广南县“十四五”应急管理规划.docx

广南县“十四五”应急管理规划二。二三年三月目录序言1第一章面临的形势3第一节基础与机遇3第二节短板与挑战6第二章指导思想、基本原则和主要目标8第一节指导思想8第二节基本原则9第三节主要目标10第三章主要任务12第一节推进应急组织体系健全化12第二节推进应急指挥体系智能化13第三节推进风险防控体系精细化14第四节推进监管执法体系规范化15第五节推进社会服务体系优质化18第六节加强应急基层基础能力建设19第七节加强重点领域治理能力建设20第八节加强防灾减灾综合能力建设22第九节加强应急救援保障能力建设24第十节加强宣传教育培训能力建设26第四章重点工程27第一节数字应急管理平台建设工程27第二节基层应急管理力量建设工程28第三节重点行业领域整治提升工程30第四节应急物资保障能力提升工程30第五节自然灾害综合风险普查与监测工程31第六节森林防火监控能力提升工程32第七节全民应急素养宣教提升工程32第八节城镇防洪防涝能力提升工程33第九节消防救援能力提升工程33第五章保障措施34第一节强化组织保障34第二节强化经费保障35第三节强化协调衔接35第四节强化监督评估36“十四五”时期(2021-2025年),是我县全面建成小康社会、开启社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴战略、促进经济社会高质量发展，为实现“世界的世外桃源、乡村振兴示范县、民族团结进步示范县”任务目标的关键时期。筑牢安全发展防线，营造安全发展环境是广南争当“干在实处、走在前列”标兵的先决条件，也是县委县政府赋予广南应急管理的重要任务。“十四五”规划是应急管理领域机构改革后的第一个五年规划，也是奠基我县应急管理事业发展的第一个规划，编制和实施好广南县应急管理“十四五”规划具有重要的意义。根据广南县“十四五”规划编制领导小组办公室关于做好县“十四五”专项规划的通知(广规编办202018号)要求，在深入研究、准确把握广南县应急管理实际的基础上，科学研判新时代应急管理工作面临的机遇与挑战，为进一步夯实我县应急管理工作基础，提高应急管理保障水平，提升应急管理服务能力，按照广南县十四五”经济社会发展总体思路的要求，现依据应急管理有关法律法规，形成了广南县“十四五”应急管理体系建设规划。第一章面临的形势第一节基础与机遇一、“十三五”期间的安全生产工作成效明显，基础得到进一步夯实。牢固确立了安全生产在应急管理体系中的“四个基本”意识，把安全生产始终放在突出位置，作为应急管理工作的基本盘和基本面，始终作为丝毫不能放松的基本任务和基本保障，狠抓安全防范责任措施落实，坚决遏制重特大事故发生。在实际工作中，要履行好县安委办牵头抓总的工作职能与优势，不断提高我县各级各部门牢固树立科学发展、安全发展理念。2015年以来，我县全面贯彻十八届五中、六中全会精神，党的十九大精神，全面贯彻实施中华人民共和国安全生产法和党中央、国务院、省、州、县关于推进安全生产领域改革发展的实施意见地方党政领导干部安全生产责任制规定等一系列法律法规、文件精神，认真贯彻落实中共中央和省、州党委政府领导对安全生产工作的指示、批示精神，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以习近平总书记关于安全生产工作的重要思想统领安全生产工作全局，全面树立安全发展理念，切实贯彻落实“党管安全”的思想；全面落实党政同责”、“一岗双责”、属地管理，全面督促企业落实安全生产主体责任；深入开展安全生产大检查、安全专项整治、“打非治违”、安全科技推广运用、安全标准化建设、安全教育培训以及煤矿、非煤矿山整顿关闭、尾矿库专项整治等工作；安全生产责任落实、隐患排查治理，安全标准化、技术装备、监管能力“三项建设”取得成效；事故总量明显下降，较大事故减少，杜绝了重特大事故的发生。2015年全县国民生产总值（GDP）92.0287亿元，发生生产安全事故3起、死亡6人，亿元GDP生产安全事故死亡率为0.0652人；2016年全县国民生产总值（GDP）105.966亿元，发生生产安全事故3起、死亡5人，亿元GDP生产安全事故死亡率为0.0472人；2017年全县国民生产总值（GDP）116.1226亿元，发生生产安全事故4起、死亡4人，亿元GDP生产安全事故死亡率为0.0344人；2018年全县国民生产总值（GDP）129.4359亿元，发生生产安全事故5起、死亡5人，亿元GDP生产安全事故死亡率为0.0386人；2019年全县国民生产总值（GDP）148.5219亿元，发生生产安全事故10起、死亡7人，亿元GDP生产安全事故死亡率为0.0471人。2019年亿元GDP生产安全事故死亡率比“十二五”规划末2015年下降27.776%o总体来看，“十三五”以来，我县安全生产形势实现持续稳定好转，成效明显，特点鲜明：（一）组织领导进一步加强，各乡镇、各部门抓安全生产的思路更加明晰，重点更加突出；（二）安全生产大检查等工作稳步推进，各部门主动协作配合，执法力度进一步加大；（三）安全生产专项整治和“打非治违”整治措施有力，整改深入到位，重点行业和领域安全生产状况进一步改善；（四）宣传培训教育全面推进，舆论氛围浓厚，全社会的安全意识进一步提高；（五）安全监督检查和隐患整治工作扎实，较大以上生产安全事故得到有效遏制。二、体制机制逐步完善。应急管理机构改革工作顺利完成，县应急管理部门在原安监部门基础上整合7个部门的7项职责组建成立，承担5个应急指挥协调机构职责，全面负责安全生产、应急管理和减灾救灾工作。优化明晰县应急救援指挥议事机构功能架构，修编完善各类应急预案，强化统筹协调、沟通协作能力，实现全县应急管理和救援指挥一体化运行。三、“十四五”时期“大应急”管理体系自上而下的加快建设，将为我们带来许多有利条件和发展机遇。（一）党中央、国务院高度重视安全生产、防灾减灾、应急救援工作，并作出了一系列重大决策部署，习近平总书记关于安全生产的系列讲话，尤其是2019年10月23日关于应急管理体系建设的指示，对各级深入推进安全生产领域改革发展，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了强大政策支持；地方各级党委政府加强领导、强化监管，狠抓责任落实，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了有力的组织保障。（二）抓住全县上下努力践行'干在实处、走在前列”、大力实施乡村振兴战略、建设“天之广云之南原生态健康生活目的地”的发展机遇。按照“高、统、快、防、实”的工作标准，以“三个严防”和“四不发生”的工作要求，建设更高水平的灾害防御体系，在提升防灾减灾救灾能力上走在前列；争取五年内使我县的自然灾害防治体系和防治能力达到全省平均水平。（三）随着社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。（四）经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，自然灾害预警能力提升，“科技强安”战略有利于降低安全风险，提高本质安全水平。（五）人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了巨大动能。（六）县应急管理局挂牌成立以来，我们积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，努力逐步厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，下一步将逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，实现了新时代应急管理工作的良好开局。第二节短板与挑战一、应急管理体制机制亟需理顺。2018年应急管理部门在原安监部门基础上整合7个部门的7项职责组建成立，承担安全生产、防汛防台、森林防灭火、减灾救灾等职责，但部分具体工作协调机制仍运行不畅，存在“转不出、接不住、融不好”等现象，“管理协调融通、资源整合共用、信息互通共享”的应急管理体系仍需进一步加强。二、企业安全生产问鹿仍然突出。全县企业安全生产仍处于爬坡过坎期，企业安全管理混乱、人员素质参差不齐，企业员工安全意识淡薄，违章搭建占用消防通道等现象依然存在，存量风险隐患需要逐步治理，新经济、新业态、新工艺同时也可能带来潜在安全风险，对主动加强源头防控提出了迫切要求。主要表现在：（一）非煤矿山地质条件复杂，机械化程度低，安全保障水平差，从业人员素质不高；（二）危险化学品生产设施设备和管理手段落后，烟花爆竹零售户点多面广，监管难度大；（三）随着招商引资工作力度加大，重点建设项目、新领域新业态项目增多，工程战线长，有的项目地质复杂，时间跨度长，加之个别施工单位落实企业主体责任不到位，非法违法行为、违规违章现象仍时有发生。个别项目前置审核不严或未批先建、个别部门落实“谁审批”、“谁负责”、“谁发证”、“谁负责”的责任落实不到位；（四）消防基础设施脆弱，特别是“老城区”、“城中村”和农村消防工作监控难度大；（五）道路交通危险路段整治难度大，部分驾驶员安全意识不强，酒后驾车、疲劳驾驶等情况仍然存在；（六）其他行业，如特种设备，特别是建筑施工等高危行业投入存在差距，全县安全生产形势十分严峻，监管压力大。三、落实安全责任和措施上有差距。乡（镇）、部门虽然都制订了安全生产“党政同责”、“一岗双责”制度，但在落实上仍有差距。部门与部门、乡（镇）与部门之间“齐抓共管”的合力有待加强。企业落实“管生产必须管安全”、“五落实五到位”责任和措施上有差距。四、安全生产意识仍需提高。广南县县域广、人口众多，广大民众的安全习惯、自我保护意识和应急逃生能力比较缺乏，企业从业人员、农村群众的安全意识有待提高，应急救援工作覆盖面不广，安全生产基础仍然脆弱。一些新领域、行业事故，如：农业开发领域、农村建筑等行业事故仍时有发生，未得到根本性遏制。五、应急管理基层基础能力薄弱。安全监管队伍人员配备不足县级安全监管力量单薄，经费短缺，与现实工作的工作量不相匹配，安全监管覆盖面小。全县在编执法人员少，监管企业数量多，监管对象广任务重，人员力量矛盾突出。基层灾害监测站网建设迟缓，重大灾害事故风险监测能力不强。防灾救灾基础设施不足，全县现仅有物资储备点1个，储备物资15类，难以有效快速保障巨灾情况下的防灾减灾救灾工作。六、应急指挥救援能力有待提升。全县重大灾情统一应急指挥平台还需完善，事故现场信息难以第一时间全面准确获取、快速报送。应急救援队伍对重点行业领域、重点地区的覆盖不全面，救援装备种类不全、数量不够，专业化实训演练条件不足，大型装备运行维护困难。七、风险防控体系科技赋能不足。应急科技创新基础薄弱、成果转化率不高，应急科技支撑体系建设滞后，难以支撑风险防控创新发展带来的挑战。风险防控体系目前在试点探索，尚未形成有效经验，难以支撑高质量安全发展的需求。第二章指导思想、基本原则和主要目标专栏3：(1)乡镇应急服务中心业务用房建设。投资9000万元，建设18个乡镇应急服务用房并配备相应的专业应急物资装备。(2)18个乡镇应急避难场所建设项目。投资4亿元，建设群众应急避险和应急疏散广场；占地面积2000亩。三、加强基层应急救援联动机制建设。整合相关职能单位人员和物资资源，建立“资源共享、指挥统一、联勤联动、应对有序”的应急机制，并依此扩展应急救援物资储备库，将武装、水利、应急中心、基层派出所等部门单位现有救灾物资装备进行整合。确保一旦发生突发事件，实现应急人员拉得出，应急物资调得动，应急措施有成效，做到信息畅通、处置及时、损失最小。专栏4：投资1100万元，采购应急救援指挥车24辆，其中：县级2辆、18个乡镇应急救援车22辆。第三节重点行业领域安全生产整治提升工程持续推进安全生产综合治理行动，加大对危险化学品、