广东省国土空间规划(2021-2035年）.docx

广东省国土空间规划(2021-2035年)-XU-刖S第一章基础与形势第一节规划基础第二节问题与挑战第三节新的要求与任务第二章指导思想与目标愿景第一节指导思想第二节目标愿景第三节国土空间开发保护基本策略第三章以“三区三线”为基础构建国土空间开发保护总体格局第一节强化底线约束和空间管控第二节深化主体功能区战略第三节构建国土空间开发保护总体格局第四章营造兴旺和美的农业空间第一节农业空间格局和管控要求第二节“三位一体”推进耕地保护第三节优化南粤精细农业的空间布局第四节助力岭南精夷乡村建设第五节促进城乡空间高质量融合发展第五章塑造山清水秀的生态空间2第一章基础与形势党的十八大以来，广东深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，把生态文明建设放在突出地位，在推动国土空间开发保护和高质量发展方面取得r显著成就，为适应新形势新要求和应对各种风险挑战奠定了良好基础。第一节规划基础广东位于我国南部，属热带、亚热带季风气候区，光、热和水资源丰富，陆海兼备、自然条件多样。北部以南岭为主构成的山地，是粤港澳大湾区重要的生态安全屏障和我国生态安全格局的重要组成部分。中部多为冲积平原和台地，国土空间开发适宜性广。南部海岸线绵长、海域辽阔、海湾优良、滩涂广布、海岛众多，开发潜力巨大。优越的自然条件为国土空间开发保护提供了良好支撑。改革开放40多年来，广东已发展成为我国经济最具活力、开放程度最高的地区之一，国土空间开发保护取得显著成效。国土空间开发保护格局日渐清晰C全省初步呈现以珠三角为核心发展引擎，以粤东、粤西沿海经济带为发展主战场，以北部生态发展区为重要生态安全屏障的”核一带区”区域发展格局。珠三角地区是我国城镇化水平最高的城镇密集地区之一，人口经济要素高度聚集、内部联系高度紧密，发展能级持续提升，湾海域和潮汕南澎列岛海域七大海洋生物多样性保护优先区建设。开展勺嘴第、黑脸琵鹭等珍稀濒危鸟类种群监测，对鳄蜥、建、黄腹角雉、英德睑虎、中华穿山甲、中华白海豚、绿海龟、小灵猫等具有广东特色的珍稀濒危物种开展专项调查和建立监测网络，根据生态环境质量变化和受胁因素采取针对性的保护措施。加强红火蚁、薇甘菊、互花米草等外来入侵物种防治，建立外来入侵物种监测预警及风险管理机制。构筑全球候鸟和珍稀野生动物迁徙通道。加强汕头韩江-格江口、汕尾海丰、惠州考洲洋、深圳湾、广州南沙-中山翠亨新区珠海淇澳、江门镇海湾、阳江海陵湾、茂名水东湾、湛江雷州半岛东西两侧海湾、肇庆星湖等全球候鸟迁徙路线重要节点的湿地保护和修复，提升广东沿海湿地作为东亚澳大利西亚水鸟迁徙通道上重要停歇点和越冬地的作用。重点推进珠三角地区水鸟生态廊道建设，将重要湿地节点和水鸟集中分布区联为一体，拓展水鸟分布空间，改善水鸟繁殖地、迁徙停歇地、越冬地环境质量，打造“候鸟湾区”。对候鸟栖息地和迁飞通道实施空间管控，风力发电等设施布局应避让重要栖息地和迁飞节点。加强小灵猫、中华穿山甲等大中型哺乳动物迁徙廊道建设，畅通蒯鱼、花鳗鲫等水生生物涧游通道，构建珍稀野生动物迁徙廊道体系。高水平建设华南国家植物园、国际红树林中心。高质量推进华南国家植物园建设，以华南地区植物迁地保护为重点，积极推稳定，森林蓄积量大于6.2亿立方米。大力推进国家石漠公园建设，加快岩溶地区石漠化综合治理和粤东、西江下游、粤北等重点区域水土流失防治。以万里碧道建设和美丽河湖行动为抓手r实施河湖生态环境复苏行动，开展重要湿地水生态保护与修复，推进河湖水域岸线整治修复，规范沿河沿湖绿色生态廊道建设。加大珠江流域城市黑臭水体治理，加强北江流域重金属污染防控，加强跨界河流水污染联防联治机制。大力推进湿地公园建设，构建水网湿地连通、景观特色鲜明的湿地公园网络，全面提升河湖湿地生态服务功能。以“美丽海湾”建设为抓手，贯通污染防治和生态保护修复，实施滨海湿地恢复、魅力沙滩建设、生态海堤建设、生态岛礁建设、沿海防护林体系建设、自然岸线保护和红树林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生态系统修复工程。在不影响河口行洪纳潮安全前提合理确定红树林选址及种植方案，创建万亩级红树林示范区。实施重要生态系统生态保护修复重大工程。细化落实国家部署的“南方丘陵山地带生态保护和修复重大工程”“海岸带生态保护和修复重大工程“，结合广东实际，以筑牢生态安全格局，修复退化及受损生态系统，提升生态系统多样性、稳定性、持续性为目标，实施南岭生态屏障保护和修复、粤港澳大湾区外国丘陵浅山生态屏障保护和修复、蓝色海岸带保护和修复、万里碧道和流域重点地区生态保护和修复、国家公园等自然保护地建设及生物多样性保护、生态保护和修复支撑体系、矿山生态修复等重大育，培育大径材（大径级林木），开展人工纯林乡土阔叶树改造，增加森林蓄积，不断提高森林碳汇能力。推进湿地公园建设，加强具有碳汇功能的天然湿地、泥炭地的保护。保育蓝碳生态系统，发展海洋低碳技术，支持可持续性海洋牧场建设，有序发展海水立体综合养殖，巩固提升海洋生态系统碳汇能力。形成绿色低碳的空间布局。倡导低碳生态的空间布局理念，加强综合交通设施与城镇空间布局的协调，规划布局区域水系廊道、通风廊道、生态廊道，完善城镇密集地区的开敞空间系统的生态功能，引导形成疏密有致的组团式、开放型空间布局形态。第三节打造具有全球竞争力的现代产业发展空间建设世界先进制造业高地。以“一核i带一区''为引领，优化全省产业空间布局。珠三角核心区突出创新驱动、示范带幼，积极培育发展十大战略性支柱产业和十大战略性新兴产业集群，重点建设广深港、广珠澳科技创新走廊和环珠江口现代服务业集聚区，推进产业发展组团和产业重大平台建设，优化形成“走廊+组团+平台”的网络化产业协同布局模式;。沿海经济带突出陆海统筹、港产联动，以港口和临港经济区、临港新城为载体，做大做强临港临海产业集群，加快建设大型产业集聚区，打造世界级沿海产业带。北部生态发展区突出生态优先、绿色发展，“据点式”布局现代农业产业园和特色工业产业平台，着力建设以生态农业、绿色工业、生态旅游为主体的生态产业体系，因地制宜发展绿色低碳、环境友好型产业。推动各类产业平台高质量发展。提高开发区土地利用效率，实行开发区节约集约用地水平与城镇新增建设用地挂钩制度。强化资源要素约束，制定企业腾退或入园标准，大力实施“退散进园、退污进绿、退低进高、退劣进优”工程。坚持城产融合，积极推动产业发展与城市配套的深度融合，加强开发区公共配套服务、基础设施建设等用地保障，提高生产性服务业用地比例，适当增加生活性服务业用地供给。强化空间资源配置，提升产业平台发展能级，重点支持条件成熟的经开区、高新区以及省级产业割转让政策，为中小微企业提供成长空间。第四节支持均衡优质的公共服务设施体系构建立足“人地挂钩”促进公共服务设施协调布局。结合城镇体系布局，建立与人口规模和结构相匹配的公共服务配置体系。统筹考虑省域中心城市和区域性中心城市的实际服务人口需求，加强公共服务设施用地保障，打造承我全省人口增长的主要载体。集中空间资源提高地市中心城区、县城、中心镇的公共服务配套水平，引导人口有序集聚，促进就地就近城镇化。统筹存量和增量空间，完善城乡生活圈的公共服务和便民商业设施配置，对各地基础教育、基本医疗、基本养老设施空间“应保尽保”，合理保障殡葬服务设施用地。分区域提升公共服务设施配置水平。针对各区域公共服务设施配置的主要问题，实施差异化的公共服务设施空间配置措施。加强都市圈高等级设施建设和空间预留，提高国际性和区域性公共服务配套能力。支持珠三角和粤东等“人多地少”地区通过存量用地再利用等方式补齐公共服务设施配置短板。支持粤西地区顺应城镇化趋势加大医疗、文体和社会福利等设施供给力度。支持北部生态发展区提高医疗及社会福利设施配置水平，鼓励探索设施功能转换和复合利用，提升设施使用效率。推动优质公共服务设施跨城互补共享。加强土地资源协同配与城市发展不确定性，通过指标预留、空间预留、功能预留等多种手段做好规划留白。多措并举实现住有所居、职住平衡。以人地挂钩为导向保障住宅用地供应规模，结合群众刚性和改善型居住需求以及相应的住房建设年度计划及其用地需求，合理调整每年新增供应住宅用地占新增城镇建设用地的比例，对人口净流入地区特别是珠三角核心区，审慎提高住宅用地比例。加强城镇密集地区居住空间与区域性交通枢纽、产业空间协调布局，实现区域性的产城融合与职住平衡。针对青年人群、中等收入以下人群等各类群体的住房保障需求，合理提高新增供应的保障性住房用地占新增供应住宅用地比例，多途径加强保障性租赁住房、人才住房和军队安置住房用地供应。第七章打造开放活力的海洋空间充分发挥海洋作为高质量发展的战略要地作用，陆海统筹推进海洋空间保护与利用，加强海岸带综合管理，维护绿色安全海洋生态，打造现代化沿海经济带，全面建设海洋强省。第一节海洋空间格局和管控要求立足海岸线、河口海湾和海岛资源丰富的优势，坚持保护与开发并重，以“六湾区一半岛五岛群”海洋空间格局统筹优化海洋空间布局，提高海洋资源开发能力，推动形成开放活力的海洋空间。坚持陆海统筹、人海和谐。在严守自然保护地、生态保护红线和环境质量底线的基础上，统筹考虑陆域与海域、保护和开发的关系，加强对红树林、盐沼、重要河口等陆海连续分布的特殊空间保护，科学布局产业、居住、游憩空间，促进人海和谐，推动海洋可持续发展。实施分区分类管理。充分发挥各级国土空间规划的引领和管控作用，基于资源环境承载能力和国土空间开发适宜性，结合主体功能区定位和地方实际，优化海岸带分区管控和岸线功能、海岛分类管控，增强海洋资源集约高效利用能力。一提升海岸带品质和功能。推进海洋生态修复和环境治理，构建通山达海、城海相融的滨海景观体系，统筹航运交通、能源矿产、渔业养殖、基础设施布局，增强海岸带综合承载力，推动海岸带高质量发展。优化近岸海域利用布局。完善围填海总量管控，除国家重大项目外，全面禁止围填海。存量围填海优先用于国家重大建设项目、公共基础设施、公益事业和国防建设等四类项目。合理保障产业用海需求，统筹设置海底管廊登陆点，提高近海空间利用效率。第二节支撑建设高质量发展战略要地以湾区引领沿海经济带发展。全面协调陆海资源开发、产业布局、通道建设和生态环境保护，全力提升“六湾区一半岛”整体发展水平。加快广州海洋创新发展之都、深圳全球海洋中心城市建设，强化沿海地市的现代海洋城市综合功能，充分发挥湾区引领带动作用，促进更具活力、魅力和国际竞争力的现代化沿海经济带建设，支撑全省经济高质量发展。支持培育现代化海洋产业集群。推进海洋优势产业集中集约布局，拓展新兴产业后备发展空间，强化潜力产业基础空间保障，重点支持打造海洋油气化工、海洋旅游、海洋清洁能源、船舶与海洋工程装备、海洋生物等五个千亿级以上海洋产业集群，统筹推进现代海洋产业集聚区、沿海产业平台建设。加强产学研基地、海洋科技创新平台、跨区域海洋创新创业等涉海自主研发平台建第四节共筑绿色安全的美丽韧性湾区建设“北屏南湾、蓝心碧廊”的生态安全体系。筑牢大湾区北部连绵山体生态屏障，重点加强天露山、鼎湖山、南昆山、罗浮山、莲花山等外围山体保护。共建南部美丽蓝色海湾，以沿海基干林带、滨海湿地、重要河口、海湾、海岛为主，以大亚湾、珠江口、黄茅海、广海湾等地区为重点，全面强化海岸及近海海域生态防护功能。以狮子洋为中心共育湾区生态蓝心，出海口向北以广州番禺、南沙-东莞水乡为主体共同打造绿色生态水网和都市亲水空间，向南依托伶仃洋海岸建设国家海洋公园。构建互联互通生态碧廊，依托东江、西江、北江等主要水系，建成',碧道+风廊+绿道”的复合型廊道体系。形成“绿意融城、便捷可达''的开敞空间体系。依托广州白云山、帽峰山、佛山皂幕山、大南山、江门古兜山、中山五桂山、深莞惠邻接地区的银瓶山、大岭山、塘朗山、清林径、白云嶂等生态绿核，打造具有“区域绿肺”