加强基层应急管理能力建设工作方案.docx
加强基层应急管理能力建设工作方案按照省委、市委关于做好两项改革“后半篇”文章部署要求，为进一步加强基层应急管理能力建设，制定如下工作方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指引，全面贯彻习近平总书记关于应急管理和安全生产、防灾减灾救灾的系列重要论述和重要指示批示精神，牢固树立“人民至上、生命至上”的理念，紧扣省委十一届七次、八次全会精神以及省委省政府关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的有关决策部署，深入落实省委彭清华书记有关工作批示精神，扎实做好中共XX省委办公厅XX省人民政府办公厅印发关于做好乡镇行政区域和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施方案的通知（XX委厅（20XX）6号）下达的各项工作任务，围绕进一步做好全市乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，扎实推进应急管理基层基础能力建设，全面提升基层防范应对各类灾害事故的能力。（二）工作目标。以长宁双河镇为示范引领，以“一主两辅”（扎实推进以区域性中心乡镇、街道消防救援站为主力，以乡镇、街道应急队和村、社区应急分队为辅助）基层应急救援力量体系建设为重点，全面加强基层应急管理能力建设，确保到20XX年基本实现“应急管理体系规范化、安全监管执法大提升、灾害救援救助有保障、先期救援处置有力量''的目标。（三）基本原则以人为本、预防为主。积极开展基层风险防范工作，及时消除风险隐患，提升基层应急处置能力，最大限度减轻灾害造成人员伤亡和财产损失。分级分类、重点推进。坚决落实属地主体责任、行业监管责任，严格落实“三个常态化”要求，立足于治隐患、防事故、保安全，强化安全生产基础，构建安全生产长效机制，提高安全管理水平。政府主导、社会参与。理顺基层应急管理工作体制机制,营造基层应急管理能力建设良好氛围，鼓励引导社会力量参与应急宣传、应急科普、应急救援。二、主要任务（一）加强应急管理体系建设1 .乡镇（街道）统筹成立由党政主要负责人任主任的应急委员会，整合组建综合性的乡镇（街道）应急指挥部，负责组织领导本乡镇（街道）的应急管理工作和应急救援的指挥、协调工作。2 .深入推进清单制管理，建立应急管理责任清单，明确乡镇（街道）党（X）委、政府（办事处）等有关单位、组织和人员的应急管理责任；推进应急管理工作标准化，制订物资储备与管理、避难场所等具体标准；推进应急风险管理网格化，将安全生产、防灾减灾和应急救援工作纳入网格工作重要内容。3 .开展应急预案规范化建设，制订乡镇（街道）、村（社区）和各类灾害事故影响区域、重点部位”应急预案清单”，编制基层“应急预案编制指南”，推动基层应急预案体系模块化，优化应急预案篇幅、结构，增强单个预案的实用性、科学性。（二）加强基层应急管理力量建设4 .加强乡镇（街道）应急管理体系规范化、标准化建设，确保一类乡镇（街道）有35名、二类和三类乡镇（街道）不少于2名熟悉业务的工作人员。5 .整合调剂各类执法资源，进一步强化片区安全监管执法,加强基层安全监管执法力量，加大安全生产监管执法力度；建立完善安全生产执法责任体系，理顺乡镇属地安全管理与片区监管执法权责关系，确保安全监管无缝衔接；将安全生产监管专项经费全额纳入县级财政预算，落实安全生产监管专项经费，保障办公用房、执法用车、执法装备，有效提升基层安全生产工作水平。（三）加强基层应急力量体系建设6 .按照乡镇消防队（GB/T35547）2017）和XX省消防救援总队关于印发XX省乡镇专职消防救援站建设指导手册（试行）的通知（XX消20XX48号）要求，加快推进专职消防救援站建设，各区县人民政府于20XX年底前完成15个乡镇消防救援站、20XX年底前完成4个规划乡镇专职消防救援站的建设任务（详见附件1）,进一步完善28个已建整合重组专职消防队（详见附件2）。7 .加强基层应急救援辅助力量建设，各乡镇（街道）统筹机关干部、民兵及公安派出所、医务、电力通信保障、公益性岗位、企业等工作人员，组建乡镇（街道）应急队，主要协助和参与隐患排查、预警传递、先期处置、人员转移、群众安置、灾情上报等工作，加强与专业救援力量的联防联训联动；各村（社区）统筹村（社区）组干部、民兵、村（居）民等人员，由村（社区）党组织书记兼任队长，组建适应工作需要的应急分队，开展本村（社区）日常巡杳监测、预警信息传递、灾害信息报告、先期自救互救、人员避险转移、受灾群众安置、初期火灾扑救等火灾防控工等工作。（四）加强基层应急保障能力建设8 .适时推进5万人以上的乡镇（街道）和边远、易受灾乡镇（街道）开展应急指挥场所和应急指挥平台建设，加强志愿消防速报员队伍建设与管理，提高灾害事故信息获取能力和救援指挥效率。9 .新建、改（扩）建一批救灾物资储备、医疗救治、避灾避难等设施场所，统筹做好物资装备储备，提升城乡应急保障与救助能力。10 .各区县每年开展不少于1次防灾减灾综合演练，定期开展相关专项、单项演练，不断磨合队伍、检验预案；各乡镇（街道）每年开展不少于1次以灾情报送、先期救援、紧急转移、集中安置、生活救助为重点的演练，组织地质灾害点、山洪威胁区群众定期参与避险转移演练；针对自然灾害易发多发的区县、乡镇（街道），强化演练督促指导，每年适当增加综合演练次数。（五）加强应急宣传教育培训11 .市应急管理局每年牵头组织乡镇（街道）应急管理工作人员参加1次不少于3天的应急管理新知识新理论、突发事件处置实务、报灾救灾、安全监管执法等知识、技能培训，不断提升基层应急管理工作人员能力素质。12 .利用覆盖全市的应急广播和社区、村民活动中心宣传阵地，以板报、视频、广播、阅览室、体验室等为载体，开展应急和安全知识普及宣传工作；培养一批基层宣讲员队伍，组织对基层宣讲员的应急和安全技能培训，利用暑期、周末、节假日等时段，免费为社区居民和村民培训讲解安全技能，宣讲相关政策法规;以“5/2”防灾减灾日、安全生产月、消防宣传周等活动为契机，开展安全生产和防灾减灾知识宣传；有序推进防灾减灾综合示范社区等创建活动，开展安全宣传“五进”活动，大力宣传应急和安全常识、防灾减灾知识，提高广大人民群众的安全意识和防灾减灾能力。三、保障措施（一）强化组织领导。市应急管理局、市消防救援支队、市委编办、市财政局等单位和各区县要加强统筹协调，对照现行法规政策，积极探索适合本地区特点和情况的应急管理领导体制和运行机制，推动全市基层应急管理能力和防范应对各类风险能力不断提升。（二）落实资金保障。各区县要切实加大投入，按照属地为主、分级负责的原则，积极筹措资金，加强属地区县、乡镇（街道）基层应急能力建设各项工作任务和项目的投入保障，确保项目建设任务落地落实。市直有关部门（单位）要积极整合各类政策、项目、资金，加大对基层应急管理能力提升的支持力度，推动重点任务按期完成。（三）严格指导考核。市直有关部门（单位）将派出工作组，定期掌握工作情况，科学指导各区县、乡镇（街道）提升应急处置能力；各区县要结合本方案明确的工作任务，进一步细化任务书、明确路线图、制定时间表，确保各项任务落地落实见效。
