养老育幼基本公共服务能力提升工作方案.docx
养老育幼基本公共服务能力提升工作方案按照省委、市委关于做好两项改革“后半篇”文章部署要求，为进一步提升养老育幼基本公共服务能力，制定如下工作方案。一、总体目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委、市委有关部署要求，聚焦“一老一小”重点群体,按照“统筹规划、优化布局、增强功能、提升质量”的原则，总体规划，分步实施，先行先试，健全与乡旗行政区划和村级建制调整相协调、与经济社会发展相适应的养老育幼基本公共服务体系。到20XX年，社区养老服务综合体覆盖主城区40%的街道、70%的县城驻地镇、45%的中心镇，社区日间照料机构覆盖率达到80%以上；以示范性农村区域养老服务中心为枢纽的农村养老服务网络基本建成，涉改中心镇和其他乡镇敬老院护理型床位占比分别不低于45%、30%；涉改乡镇（街道）、村（社区）儿童之家示范点基本建成，儿童综合服务和区域覆盖能力大幅提升；涉改乡旗（街道）、村（社区）志愿者服务队伍覆盖率达到100%。到20XX年，社区养老服务综合体实现主城区14个街道、XX个中心镇全覆盖，中心镇敬老院达到国家三级标准、护理型床位占比不低于55%。至-十四五”末，覆盖城乡、适应社会发展、满足服务对象需求的养老、育幼基本公共服务体系更加完善，“一老一小”服务对象及其家属获得感、幸福感、安全感显著增强。二、重点任务（一）健全养老服务网络1 .优化养老设施布局。高标准编制XX市“十四五”养老服务体系规划，发挥规划战略引领作用。紧扣中心镇、重点镇建设部署，按照撤小并旧、提质扩容、区域辐射的原则，优化涉改乡镇农村公办养老机构设置，推进养老机构“集约化”建设和“区域化”发展。到20XX年，全面完成涉改乡镇农村特困人员供养服务机构撤并优化，绘制完成农村养老服务地图。2 .加强服务设施建设。实施养老服务设施建设两年攻坚行动,在主城区各街道、县城驻地镇、中心镇建设社区养老服务综合体；落实新建住宅小区按标准配建养老服务设施“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付”机制。在改革后的中心领、重点镇建设具备服务辐射功能的示范性农村区域养老服务中心，转型升级乡镇（街道）、村（社区）养老服务设施，设置养老服务点，形成“一站多点”的居家社区机构“三位一体”服务网络，实现县级机构、区域性机构、其他机构功能互补、有效联动。20XX年底前，建设社区养老服务综合体17个；在涉改乡镇打造示范性农村区域养老服务中心5个；改造提升涉改乡镇农村敬老院床位500张。3 .提升管理服务质量。推进乡镇养老机构消防、食品安全整治，探索乡镇卫生院、敬老院“两院一体”发展，提高医养结合水平；推广运用全市智慧民政养老机构管理系统，提高信息化管理水平，打造智慧养老院。全面启动养老机构等级评定。到20XX年底，中心镇公办养老机构达到国家3级标准。4 .理顺管理体制机制。涉改乡很（街道）新建区域性养老服务中心由县级直管，逐步将现有区域性养老服务中心和有条件的农村敬老院收归县级直管，涉改乡镇农村敬老院全面完成法人登记，20XX年底，所有农村公办养老机构法人登记率达到100%。5 .推进养老服务改革。原则上，新建成的公办养老机构实行社会化运营模式。支持其他乡镇（街道）稳步推进公办养老机构运营模式社会化改革，鼓励社会力量在驻地镇、中心镇、重点镇兴办普惠性功能型服务机构，在特色镇发展旅居、康养等健康养老模式，支持规模化、连锁化、专业化发展。20XX年底前，涉改乡镇（街道）养老机构社会化运营的床位不低于50%。（二）完善儿童服务体系6 .健全儿童服务网络。建立健全市、县、乡三级未成年人保护工作领导协调机制，进一步明确部门职责，压紧压实各级责任,抓好做实儿童关爱服务工作。选优配强基层儿童工作人员，在每个乡镇（街道）的民政干部、妇联主席、优秀大学生干部中选配1名儿童督导员，在每个村（社区）的妇联执委、童伴妈妈、两委成员中选配1名儿童主任，负责儿童关爱服务工作。7 .加强政策业务培训I。按照分层级、多样化、可操作、全覆盖的原则，全域开展儿童工作业务骨干培训。市民政局负责培训县（区）民政局儿童工作经办人、乡镇（街道）儿童督导员，县（区）民政局负责培训村（社区）儿童主任，原则上每年轮训一次。8 .精准录入更新信息。县（区）民政局是基层儿童工作队伍信息更新录入的责任主体，乡镇（街道）儿童督导员、村（社区）儿童主任是关爱服务对象信息更新录入的责任主体，要坚持每季度末全面核查制度，并及时在全国儿童福利信息系统中更新。9 .实施关爱服务项目。在南溪区、叙州区实施“百镇千村、助爱牵手”项目，通过购买服务方式引入第三方力量参与儿童基本信息采集、巡查巡访、政策链接、亲情关怀、权益维护等服务。10 .打造儿童服务阵地。在乡镇（街道）设立未成年人保护工作站，在村（社区）设立儿童之家，撤并前儿童总数达到600人、留守儿童达到20人的村保留儿童之家活动阵地，设置儿童服务点。20XX年，打造45个儿童之家示范点，在市儿童福利院实施服务能力提升项目，并在江安县江安镇试点建设3岁以下婴幼儿照护机构。（三）壮大专业化服务队伍11 .整合基层养老育幼服务力量。通过政府购买服务的方式，20XX年在琪县涉改乡镇（街道）、村（社区）试点探索养老服务“一镇一专员、一村一专干”模式和儿童督导员、儿童主任、妇联主席或执委、共青团童伴妈妈“一肩挑”模式的基础上，逐步在全市推开。12 .构建社工引领志愿者服务机制。聚焦养老服务、儿童关爱等公共服务领域，通过政府购买服务的方式，在涉改乡镇（街道）、村（社区）培育服务群众、扎根基层的专业社工人才队伍和志愿者服务队伍，促进志愿服务发展。20XX年底前，涉改乡镇（街道）、村（社区）志愿者服务队伍覆盖率达到10（）%。三、保障措施（一）强化组织领导。健全党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的工作推进机制，市民政局牵头推进全市养老育幼基本公共服务能力提升工作，各级各有关部门强化组织实施，细化工作举措，有力有序推进，确保重点任务按时高质完成。（二）强化要素保障。各级各有关部门要细化项目实施内容,在规划制定、用地保障、财政投入、金融支持等方面全面落实相关支持政策。在编制国土空间规划时，要同步编制养老、育幼等公共服务设施布局规划。要把基层养老育幼服务所需费金纳入年度财政预算，并建立年度增长机制。（三）强化督查检查。把养老育幼基本公共服务能力提升工作纳入年度民政工作综合评估范围，列入年度重点督查内容。相关试点项目制定实施方案、考核细则，确保项目取得实效，适时推广。强化考核结果运用，作为年终考评、项目争取、资金补助的重要依据。
