关于防汛防旱防风防冻应急预案.docx

关于防汛防旱防风防冻应急预案目录1总则51.1 编制目的51.2 编制依据51.3 适用范围61.4 工作原则72区域概况82.1 自然。也理82.2 气象水文92.3 风险分析103组织指挥体系及职责113.1 区三防指挥部I1.3.2 现场指挥部233.3 各镇（街）三防指挥部243.4 其他三防指挥机构244预警预防254.1 信息报送254.2 信息发布264.3 预警预防准备274.4 会商285应急响应285.1 应急响应的总体要求285.2 先期处置345.3 指挥联动与协同345.4 防汛应急响应365.5 防暴雨（内涝）应急响应425.6 防风应急响应485.7 防旱应急响应555.8 防冻应急响应565.9 应急响应级别、类别转变或终止576保障措施586.1 通信与信息保障586.2 应急队伍保障596.3 供电保障606.4 供水保障616.5 油料保障616.6 安全防护626.7 资金保障626.8 物资保障636.9 社会动员保障646.10 人员转移保障646.11 应急避难场所保障656.12 宣传、培训和演练657善后处置667.1 救灾救济667.2 恢复空建667.3 社会捐赠和救助管理677.4 保险677.5 调查分析、后果评估及总结678附则688.1 奖励与责任追究688.2 预案管理与更新688.3 解释部门688.4 实施时间68附件1市区三防工作督导检查表70附件2联合值守表71附件3名词术语定义72附件4洪水预警信号及公众防御指引75附件5暴雨预瞥信号及公众防御指引77附件6台风预瞥信号及公众防御指引81附件7干旱程度参考指标87附件8道路结冰预警信号及其含义88附件9区防御工作开展情况统计表89附件10区各镇（街）受影响情况统计表90附件11市区各镇（街）灾情统计表92附件12市“五停”实施指引94附件13市区应急避护场所统计表错误!未定义书签.1总则1.1 编制目的为完善本区防汛防旱防风防冻(以下简称“三防”)减灾体系，指导各镇(街)、各相关单位按国家法律法规及本预案要求制定相应的三防应急预案，高效、有序开展抢险救灾应急处置工作，有效防御水旱风冻灾害，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障社会全面、协调和可持续发展，特制定本预案。1.2 编制依据(1)中华人民共和国突发事件应对法(2007)(2)中华人民共和国水法(2016)(3)中华人民共和国防洪法(2016)(4)中华人民共和国防汛条例(2011)(5)中华人民共和国抗旱条例(2009)(6)中华人民共和国河道管理条例(2018)(7)自然灾害救助条例(2010年7月8日中华人民共和国国务院令第577号公布，2019年3月2日国务院关于修改部分行政法规的决定修订)(8)省突发事件应对条例(2010)(9)省防汛防旱防风条例(2019)(10)省气象灾害防御条例(2014年11月26日省第十二届人大常务委员会第十二次会议通过，2020年修正)(I1.)城市防洪应急预案编制导则(S1.754-2017)(12)防台风应急预案编制导则(S1.611-2012)(13)抗旱预案编制导则(S1.590-2013)(14)关于印发城市防洪应急预案管理办法的通知(国汛20152号)(15)省人民政府办公厅关于印发V省森林火灾应急预案省防汛防旱防风防冻应急预案的通知(粤办函202154号)(16)省人民政府关于印发省气象灾害应急预案的通知(粤府函2021329号)(17)市应急管理局关于印发市防汛防旱防风防冻应急预案的通知(穗应急2019154号)(18)市气象灾害防御规定(市人民政府令2019162号)(19)市突发事件总体应急预案(2022)(20)中共市区委市区人民政府关于印发市区机构改革方案的通知(穗南发20191号)(21)县(区)防汛抗旱防风处置规程(T/GZBC61-2022)1.3 适用范围本预案适用于发生在本区行政区域内的防汛防旱防风防冻活动(以下简称“三防工作”)。本预案所称防汛防旱防风防冻活动，是指对暴雨、洪水、干旱、台风、雨雪冰冻等因素引发的灾害的防御、抢险、救援、灾后应急处置及其相关管理活动。1.4 工作原则(1)以人为本，减少危害。坚持把保障公众的生命和财产安全作为防御工作的首要任务，把防御水旱风冻灾害、维护社会和谐稳定作为主要目标，坚持防汛防旱防风防冻工作并举，不断提高防御工作现代化水平，最大限度地减少水旱风冻灾害造成的危害和损失。(2)贯彻“两个坚持，三个转变”防灾减灾理念。坚持以防为主，防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。居安思危，常备不懈，完善工作机制，强化防御和应急处置的规范化、制度化和法制化，不断提高应急处置科学化水平，增强综合管理和应急处置能力。(3)统一指挥，分级分部门负贲。实行各级人民政府行政首长负责制，建立健全属地管理为主、统一指挥、分级负责、分类管理、条块结合的防御体系。各级政府负责本辖区内防汛防旱防风防冻的具体工作，政府行政首长为防御与应急处置工作的第一责任人，对本辖区三防工作负总责。各部门和单位按照各自职责做好防汛防旱防风防冻的有关工作。(4)全民动员，协同应对。坚持公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性和主动性，有效发挥镇(街)、村(居)、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，发挥信息联动、资源联动的高效联动效应，形成功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效的处置机制。(5)依靠科技，快速反应。坚持依靠科技进步，全面提高防御水旱风冻灾害和应急处置工作水平，做到全面监测、准确预报、及早预警,快速响应、科学处置、有效应对。(6)信息公开，引导舆论。各级政府和三防指挥机构应建立健全信息公开工作机制，遵循公正、公平、便民的原则；三防工作坚持党的领导，尊重新闻传播规律，切实提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，正确引导三防抢险救灾舆论，弘扬社会正气.2区域概况2.1 自然地理区位于市最南端、珠江虎门水道西岸，是西江、北江、东江三江汇集之处；东与东莞市隔江相望；西与中山市、佛山市顺德区接壤；北以沙湾水道为界与市番禺区隔水相连；南濒珠江出海口伶仃洋。地处珠江出海口和大珠江三角洲地理几何中心，是珠江流域通向海洋的通道，连接珠江口岸城市群的枢纽,市唯一的出海通道，距香港38海里、澳门41海里。总面积803平方公里。区现下辖3个街道：街、珠江街、龙穴街；6个镇：万顷沙镇、黄阁镇、横沥镇、东涌镇、大岗镇、榄核镇。2.2 气象水文2.2.1 气象(1)暴雨本区地处亚热带季风气候区，属亚热带季风海洋气候，由于背山面海，海洋性气候显著，气候温和潮湿，具有温暖多雨、光热充足、温差较小、夏季长等气候特征.暴雨有前后汛期之分。每年4-6月份为前汛期，受副热带高压北缘的雨带影响，降雨以锋面雨为主，频繁而剧烈，容易形成暴雨，时程分配较集中，年最大暴雨强度往往发生在该时期内；7-9月份为后汛期，受热带天气系统的影响，降雨以台风雨为主，降雨范围广，持续时间长，降雨总量大，时程分配较为均匀.(2)台风本区为台风影响区，2008-2022年共有50个台风影响，年均3-4个，台风影响主要是带来7级以上强风、特大暴雨、风暴潮。2018年台山海宴镇登陆的1822号强台风“山竹”具有“台风块头大强度强、大风范围广持续长、特大暴雨点多面广”特点，站水位最高达到3.2()米(珠基高程)。2.3.1 洪涝风险本预案所指洪涝风险包括江河洪（潮）水风险和因暴雨引发的内涝、山洪灾害等风险。其中江河洪（潮）水主要防御系统性江河洪（潮）水，保障水库（山塘）、堤围、闸坝等防洪工程安全；暴雨主要防御暴雨引发的内涝和山洪灾害等。2.3.2 干旱风险本预案所指干旱风险发生几率较小，对社会影响不大，主要防御咸潮、供水安全风险和农业干旱风险。2.3.3 台风风险本预案所指台风风险主要是由台风引发的强风、强降雨和风暴潮等风险。2.3.4 雨雪冰冻风险本预案所指雨雪冰冻风险主要是指因雨雪冰冻造成的道路交通中断，人员滞留，供水、供电、供气、通信等设施的损毁等.2.3.5 体系及职责2.3.6 防指挥部区防汛防旱防风指挥部（以下简称“区三防指挥部”）在市防汛防旱防风总指挥部（以下简称市防总）和区委、区政府的领导下，指挥、组织、协调、监督、指导全区三防工作。区防汛防旱防风指挥部办公室（以下简称“区三防办”）设在区应急管理局，承担区三防指挥部日常工作.个单位派员到区三防指挥部参与联合值守，共21个单位参与联合值守.启动防风一级应急响应，区三防指挥部全体成员单位派员到区三防指挥部参与联合值守。（4）防旱、防冻应急响应启动防旱、防冻应急响应时，根据实际工作需要，各单位按区三防指挥部的要求参与联合值守。（四）参与联合值守人员要求各单位派熟悉三防工作的人员参与联合值守，参加联合值守的领导要求如下：启动防汛、防风二级应急响应、防暴雨（内涝）二级应急响应，各单位副处级或以上领导参加，企业单位由分管领导参加。启动防汛、防暴雨（内涝）、防风一级应急响应，各单位主要领导参加。（五）联合值守信息报送要求（1）首次信息报送：到达联合值守场地后10分钟内，气象等部门负责预警预测的信息报告区三防指挥部，其他单位主动将本行业内三防工作开展情况、灾情统计、受影响情况等报告区三防指挥部。各单位参与值守人员填写区防御工作开展情况统计表（附件9）,并根据实际工作情况，补充本单位防御工作开展情况内容，特殊情况可专项报告。5.3.1区三防指挥部指挥协同（1）组织协调有关地区、部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援；（2）指导事发地镇（街）并实施应急救援方案，防止引发次生、衍生事件；（3）协调有关镇（街）和部门提供应急保障；（4）督促指导有关镇（街）部署做好现场治安秩序和当地社会稳定工作；（5）及时向区委、区政府报告应急处置工作进展情况，必要时通过区委、区政府向市委、市政府报告应急处置进展情况。5.3.2 区三防成员单位指挥协同启动三防抗灾救灾“六保障”联动机制。按照各部门职责分工，重点部位电力保障、应急指挥通信保障、供水保障、油料保障、抢险救灾、医疗急救车辆优先通行保障和社会安全保障由行业行政主管部门统一指挥协调，做好应急联动保障工作。5.3.3 抢险救灾现场指挥部指挥协同（1）发生重大灾情或险情后，根据需要成立救灾现场指挥部，实行现场指挥官制度，各有关单位按照职责参与应急处置工作。（2）事发地的镇（街）三防指挥部指挥及工程责任人、技术责任人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。(3)发生重大灾害后，区三防指挥部应派出督导检查工作组赶赴现场，加强指导、协调相关抢险救灾工作。5.3.4 三防救援抢险队伍的调动与使用(1)区三防办管理的救援队，由区三防办负责调动；区