关于化工重点监控点评价认定管理暂行办法.docx

关于化工重点监控点评价认定管理暂行办法第一章总则第一条为进一步规范化工行业管理，推进重点化工企业智慧化管理，全面提升化工产业本质安全和绿色发展水平，促进企业转型升级、提质增效，根据市人民政府专题会议纪要精神，结合我县实际，制定本办法。第二条本办法所称化工重点监控点（以下简称监控点），是指处于按省化工园区认定办法（试行）认定的化工园区之外，符合国家产业政策、管理规范、技术先进、产品高端、规模总量大、亩均效益高、安全环保措施完善的化工生产企业。第三条原则上监控点企业用于化工生产的用地面积不再新增；企业污染物排放量在现有基础上不再增加，确有必要新增的，应从县域内予以主要污染物总量平衡。除不得新建硝化、氯化、叙化、重氮化、过氧化等重点监管危险化工工艺或构成一、二级重大危险源的建设项目外，在项目审批、建设和管理方面经上级批准参照化工园区内企业执行。第四条县科技商务经信局会同县经开区管委会、县发改委、县生态环境分局、县应急管理局等部门开展监控点评价认定管理工作。第二章评价认定标准第五条监控点认定应同时满足以下条件：（一）厂址符合县级及以上规划（国土空间规划等），满足安全控制线、生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单等要求。（二）企业的主导产品、工艺技术装备必须符合国家现行的产业结构调整指导目录和鼓励外商投资产业目录及部委、省、市有关产业政策要求。（三）企业生产、储存装置与周边学校、医院、居民集中区等敏感点的距离符合安全、卫生、大气环境防护等有关要求。（四）企业当年度没有受挂牌督办，不存在安全、环保、消防等限期整改未完成事项。近三年未发生死亡1人及以上或较大影响的生产安全事故，重大及以上突发环境事件，且不存在恶意违法或造成恶劣影响的行为。（五）企业上一年度亩均效益评价应达到B类及以上。（六）企业工业用地面枳须达40亩以上，上年度或近三年平均应税销售达3亿元以上，或近两年固定资产投资额达2亿元以上。军民融合企业（民口企业或民参军企业）可适当放宽条件。（七）企业具有完善的环保设施，废水、废气达标排放，危险废物得到无害化处置，排污许可证在有效期内，且具备专职的安全、环保监管人员。（八）企业化工装置经具备相应资质设计单位进行正规设计或完成安全设计诊断。第六条根据上述要求，制定县化工重点监控点综合评价指标体系（以下简称指标体系），对监控点安全生产、环境保护、绿色发展、数字化改革、创新能力等方面进行评价。满足指标体系级指标“基本要求”，总评分在80分以上（含）且安全得分不应低于30分的监控点为合格监控点。第三章评价认定程序第七条企业提交监控点认定相关材料。主要包括:（一）企业基本情况：（二）营业执照、土地使用证；（三）经过审计的近三年财务报告；（四）安全生产标准化证书、排污许可证：（五）近三年环境监测报告；（六）材料真实性承诺书；（七）需要提交的其他材料。第八条县科技商务经信局、县生态环境分局、县应急管理局等部门组织有关专家，共同组成审核工作组，对企业提交的材料进行初审，并进行现场审核。初审后将合格企业名单及相关材料以联合行文报市级相关部门认定。第九条经综合评定后，确定拟认定重点监控点名单，并分别在县政府网站公示，公示时间5个工作日，公示期满无异议的予以公布。第四章监督管理第十条落实企业主体责任。企业必须严格履行安全生产和环境保护法定责任，开展全过程安全生产管理，落实全员安全生产责任制。按照数字化改革要求，推进企业“未来工厂+产业大脑”场景应用。第十一条强化属地管理责任。属地乡镇、县经开区管委会承担监控点管理的属地责任，加强辖区内监控点的规范提升工作。第十二条明确职能部门分工。县科技商务经信局牵头负责本办法及评价指标体系的制定、修订工作，会同县发改委、县税务局、县统计局等认定监控点企业的产业准入、应税销售额、固定资产投资等；县生态环境分局负责涉及环保部分的评价，日常指导、监督和管理；县应急管理局负责涉及安全生产部分的评价、D常指导、监督和管理。第十三条监控点实行动态管理，对已认定为重点监控点的企业，每五年重新开展认定。在认定期内发生死亡1人以上或较大影响的生产安全、消防事故及突发环境事件的，须限期整改。整改期间，暂停办新建、改建、扩建项目相关手续（安全隐患整治、环境污染治理、节能和智能化改造项目除外）；整改完成后，按照本办法予以重新评价认定。第十四条有卜.列情形之一的，取消监控点资格：（一）因产业政策、规划调整等不宜继续从事化工生产的；（二）存在违规新建、改建、扩建项目的：（三）发生较大及以上生产安全事故或环境突发事件;（四）篡改、伪造监测数据等逃避监管行为的；（五）评价不合格的；（六）存在其他严重违法违规行为的。第五章附则第十五条本办法在具体执行中的问题由县科技商务经信局会同县生态环境分局、县应急管理局负责解释。第十六条上级关于化工重点监控点认定有规定的,从其规定。第十七条本办法自印发之日起试行。附：县化工重点监控点综合评价指标体系县化工重点监控点综合评价指标体系项目内容分值评分标准提供材料得分基本要求1.企业布局一票否决厂址符合县级及以上规划（国土空间规划等），满足安全控制线、生态保护红线、环境质量底线、资源利用1.线和生态环境准入清单等要求，否则一票否决。1 .企业与周边生态红线区位置关系表（含保护区名称、与保护区距离、保护区情况）；2 .企业与周边生态红线区位置关系图；3 .涉及规划的其他材料2.广：业政策企业的主导产品、工艺技术装备必须符合国家现行的产业结构调整指导目录和鼓励主要产品、工艺和装备清单外商投资产业目录及部委、省、市有关产业政策要求，贯彻执行县国家重点生态功能区产业准入负面清单，否则一票否决。3.安全距离企业生产、储存装置与周边学校、医院、居民集中区等敏感点的距离符合安全、卫生、大气环境防护等有关要求，否则一票否决。企业位置、与周边敏感点距离4.安全、环保事故企业当年度没有受挂牌督办，不存在安全、环保、消防等限期整改未完成事项；近三年未发生死亡1人及以上当地应急管理、生态环境部门证明文件或较大影响的生产安全事故、重大及以上突发环境事件，且不存在恶意违法或造成恶劣影响的行为，否则一票否决。5.企业效益企业上一年度亩均综合评价应达到B类及以上。“亩均效益”综合评价名单6.企业规模企业工业用地面积须达40亩以上，且上年度或近三年平均应税销售达3亿元以上，或近两年固定资产投资额达2亿元以上。对军民融合企业（民口企业或民参军企业），上述指标可适当放宽。1 .企业不动产权证、评价年度或近三年审计报表等；2 .列入产业链强链补链或突破“卡脖子”技术的相关证明材料；3 .固定资产投资项目情况表、相关合同、发票等7.污染物治理企业具有完善的环保设施，达到废水收集管网明管化等污水零直排建设要求，废水、废气达标排放，危险废物得到无害化处置，排污许可证在有效期内，且具备专职的安全、环保监管人员，否则一票否决。1 .环境检测报告；2 .排污许可证；3 .专职的安全、环保监管人员名单8.正规设计化工装置经具备相应资质设计单位进行正规设计，或完成安全设计诊断。1 .设计资料与设计单位资质文件；2 .安全设计诊断报告安全1.人员配71.企业主要负责1.企业主要生产（35分）备人、分管安全生产负责人、专职安全管理人员和一线岗位从业人员满足省委两办关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见要求，得4分；2.按照省安全生产条例要求设置安全管理机构，并配足专职安全生产管理人员，得1.5分；企业配备专职的注册安全工程师,得1.5分。负责人、分管安全生产负责人、专职安全管理人员和一线岗位从业人员等学历和工作经历等资料；2.企业员工数量和专职安全生产管理人员名册；注册安全工程师名册和资格证书等资料2.安全管理51.企业安全生产标准化等级：三级得1分，二级得2分，一级得3分；1.企业安全生产标准化等级证明；2.企业安全2.建立全员安全生产责任制和考核机制，并定期考核、奖惩，得2分。生产责任制档案、奖惩记录等资料3.本质安全8（如不涉及，直接得满分）1 .涉及“两重点一重大”的生产装置.和储运设施已开展HAZOP分析和S1.1.定级，按要求完成自动化控制系统改造，得4分；2 .涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺的精细化工生产装置.完成全流程反应安全风险评估和白动化改造，得2分；3 .涉重大危险源企业落实包保管控责任制，实现在线监测预警，得2分。企业HAZOP分析和SI1.定级，生产装置自动化改造、反应安全风险评估和重大危险源包保管控责任制等资料4.风险管控5（如不涉及，直接得满分）1 .企业在危化品全生命周期安全在线系统里安全风险为高风险、较高风险、一般风险、低风险的分别得0.5分、1分、1.5分和2分；2 .重大危险源在线监测预警累计处置.率100%,得3分,预警累计处置率80%以上得2分。危化品全生命周期安全在线上相关报告、截图等资料5.应急能力4设有企业专业救援队伍，专职或兼职10人以上得2分、专职或兼职5人以上得1分；完成针对性专业装备或应急物资配备，得1分；线员工具备必要应急处置技企业专业救援队伍情况，专业装备和应急物资储备清单，员工演练、培训情况资料能，得1分。6.安全监管61.近三年未发生安全生产事故，得3分；2.近三年未被应急管理部门隐患挂牌督办和立案处罚，得3分。应急管理部门事故统计、隐患挂牌督办和立案处罚情况证明环境保护（35分）1.环境事件风险评估6完成突发环境事件风险评估或突发环境事件应急预案的得6分，否则不得分。突发环境事件风险评估报告或突发环境应急预案等资料2.废水处理6采取事故排水防扩散、出厂拦截措施：清净下水隔离措施；雨水隔离措施：生产废水隔离、分类收集、分质处理，推行废水收集管网明管化，循环冷却水排污1 .企业项目竣工环保验收文件等资料；2 .现场核查水、化学水制水排污水、蒸汽发生器排污水等纳入废水管理，初期雨水收集后纳入废水处理系统。每完成一项得1.5分，最高得6分。3.废气、废水在线监控61 .按要求安装废气在线监控设备并与生态环境部门联网传输得3分；2 .按要求安装废水在线监控设备并与生态环境部门联网传输得3分。1 .重点排污单位名录、验收文件等资料；2 .现场检查4.固体废弃物设施（场所）建设61.建有般工业固废贮存设施（场所）得2.5分；2.建有危险废物贮存设施（场所）得2分：1.一般工业固废贮存设施（场所）和危险废物贮存设施（场所）现3.采取相应的防范措施进行安全分类存放得1.5分。场照片；2.危险废物贮存台账等资料5.废气河染物41 .厂内安装VOCS环境监测设施得2分；2 .废气治理设施应装有用电工况监控，并纳入生产系统进行管理得2分。现场照片、对应生产系统图片界面等资料6.固体废物污染防治71. 一般工业固体废物综合利用率90%得3.