关于刚性约束下我市水资源节约集约利用的调研报告.docx

关于刚性约束下我市水资源节约集约利用的调研报告为深入货彻习近平总书记关于治水护水节水用水的正要论述和对甘南正要讲话史要指示批示精神，着力提升水资源集约节约利用水平，促进全市经济社会高质量发展.按照市政府主要领导指示.巾政府研究里联合巾水务局、巾农业农村局等部门,通过实地词研、查阅资料、座谈讨论等方式,深入分析了全市水资源发展的现状及存在的主要向超.并提出对策建议，形成如下调研报告。一、水资源概况（一）水贵源情况.'”:全国I1.O个JIb'店、水城市和13个资源型缺水城小之-.I-V-洪水是基本市情，水资淞短缺地制约经济社会可持续发展的最大“瓶颈”.全市多年平均降水情125.3量米（占全省平均水平的49.，1%、占全国平均水平的19.8%）,年均蒸发量2384意米，是降水愤的近20倍。多年平均水资源量5.374亿立方米，仅占全行（230.99亿立方米）的2.3%、人均水资源约1417.4立方米,仅为全国（1918.7立方米的73.9%,耕地亩均水资源292立方米,仅为全国（M15.26立方米）的20.6%.（二）水IHWI用I1.W1.据统i,202R什个市交际用水量81239万，工方米（地表水46376万立方米，地卜水34863万立方米）,其中农业67425万立方米、工业6584万立方米、生活4117万立方米.生态3113万立方米.全市农业、工业、生活、生态用水占总用水址的比例分别为83%、8.1%,5.1%、3.8%（全省73.3%、5.6%、8.8%、12.3%：全国63%、16.2%、15.1%、5.7%）。2024年1季度全市实际用水业3532.65万立方米（地表水2313.05万立方米，地下水465.13万立方米，其他水源754.47万立方米），其中生活1152.12万立方、工业1454.32万立方米、农业880.41万立方米、生态45.77万立方米.（三）JtT4C*4C*a全市2023年实际3.48亿史方米（X县1.6忆<方米、XR1.88亿立方米）.超采1.63亿立方米（X县超采0.38亿立方米、X区超采1.25亿立方米）。根据水利部2023年，1季度通报，我市地卜水水位整体呈下降趋势，较2022年同期下降0.56米.根据省水利厅2024年1季度通报显示，X区地下水水位较2023年同期下降0.83米：X县胞下水水位较2023年同期下降0.87米。二、节水工作开展情况多年来.全市坚持以“农业节水增效、工业节水减排、城统节水降损、重点地区节水开淞”为目标，持续加大水利基础设施建设力度，全面落实最严格水资源管理制度，全市水资源节约工作取得阶段性成效。（一）着力加强水利基础设施建设,先精区划宣施皇城、西大轲、X块、佛家峡、老人头、大泉等一批重大水利工程,嫩计建成水库6座、地坝167座.全市水鹿总阵容达到2.253亿立方米，调香水池辉客达到1144万立方米,建成农忖集中供水工程83处，典族12个乡镇22.57万户农村群众,农村集中供水率、自来水普及率均达到98%以上，基本形成了以水库为水源、件干输水渠道为网络、调蓄水池为结点、井濯为补充的水资源综合利用格局.二）农业节水控水方面.坚持把向标准农田建设作为发展节水农业的保阳性J1.程来抓，因地制宜推进高标准农田建设（制漉区以建设塘坝为由点、井灌区以实施滴灌工程为武点，累枳建成高标准农田102.7万亩。大力推广浅理滴灌,膜卜滴灌、喷灌等高效节水技术.农ID灌溉水有效利用系数由2010年的0.44梯高到2023年的0.596,佛地和水资源高效利用率进一步提高.枳极鼓励支持养蔚场（户）改造升级节水设施设备,推广使用自动次水谀备和“干酒我”“尿泡粪”等节水型生产_1.艺，全市都禽规模化养殆节水率达到50%以上，控制在定额标准之内。全面深化农业水价踪合改革，实行分类分档水价，I可步隹立精准补贴和节水奖恸制度、超定班用水累进加价制度，初步构建了有利于节约用水、与水资源稀缺程度相匹配的差别化水价机制（三）工业节水控水方面.紧打把:业节水作为推动绿色转型发展的小要举措，加强1R点工业企业节水管理，住立近点用水户监管体系，将年用水V超过IQ万立方米的25户工业企业纳入重点用水户监管范困，定期开展督府,促进企业节约柒约用水，2023年度取点工业企业产品水耗均符合相应标准.强化工业节水分级保供.动态赛测规匕工业企业用水总1.地下水采用R、主要产品单位耗水损等梢况.精准调度谓用工业生产用水，确保极限情况下“保垂点”“保链条”，探索开展企业向申联用水、分质用水、一水多用和砧环利用，园区企业间循环、集约用水产业体系逐步形成。深入推进节水技术改造，聚供废水排城太、改造条件相对成熟、示范带动作用明显的有色、化工等行业.稳步推进废水循环利川技术改造升级,约有20户企业实现废水“零”排放.全市规上工业万元工业刷加值用水里从2010年的53立方米降至2023年的19.4立方米，工业用水3t复利用率由2010年的82%提高至2023年的93%。（四）城市节水拄水方面.全阿加强市政供水设的维护管理.严格落实市政箱限水管线和市区供水设施定期巡检、难修保养制度，及时解决老旧管网“跑目滴漏”向咫，城市管用漏报率由2010年的12%降低到2023年的9.47%。严格落实建设项目水资源论证和节水“三同时”制度,全面加强建设项目节水设计方案、施工、蝮工险收等关键环节面督,督促项门建设主体“一对一”制定节水指施方案最大限度避免建设工程正常用水后“补丁式”建i殳.探索推行供水区域网格化管埋，实施管网分区计J匕实现区块化、阳格化维护及全方位漏控、预警、管控，产销差率有效降低.扎实推进污水再生利用设施建设与改造、城市供水改扩隹等工程,城市污水集中处理率达到98%,再生水利用率达到86.7%,远高于全国、全省水平（2025年全国地级及以上缺水城市、全省缺水城市再生水利用率目标值均为25%以上）.£）生态节水控水方面7持“山水林阴湖草沙-一体化保护和系统治对，H学划分市级、县区水土流失重点预防区和中点治理区系统推进水土流失防治工作2011年以来累计治理水土流失面积2355.4平方公里，水土保持率达到60.58%,因地制宜地发展低压管玳、唉漱、小管出流等绿化节水灌溉工程，大力推行减少轮灌次效、使用土堆保水剂、别除非生态用水等绿化灌溉措施，积极探索先诳绿化灌溉节水技术，传统“大水漫玳”模式彻底转变，城市嫁化节水效能进一步提升。三、水资（刚性约束制度对我布发展的影响2024年3月14日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于实行水资源刚性约束制度的意见（以下简称意见.怠见是党中央自2011年提出落实最严格水资源管理制度之后,针对水资源.水生态、水环境方面存在的突出矛盾,及当前我国水资源的新形势、新变化、新情况作出的中大战略部署.对水费源管埋工作提出了更高标准、更严要求，£意见3实旗后将对全市经济社会发展产生iR大影响，（一）对万元国内生产总值用水量的影£意见3中提出“到2025年全国万元国内生产总（ft用水量比2020年下降16%左右：到2035年，水资源刚性约束制便得到全面落实.水资源开发利用在承投能力范围内”的目标”近年来，我市全力打造“2+4”现代化产业体系，产业规模不断壮大、集聚效应加速显现，支拽地区生产总值年均增速达到10%以上：同时，随苻节水技术改造等措施的实施，全市万元地区生产总值用水时持续卜.降，根据近4年全巾实际用水盘2020年9.78亿立方米、2021年9.29亿立方米、2022年9.21亿立方米、2023年8.12亿立方米（特殊年份）计算,全市2020年至2023年万元GDP用水量分别为272.7立方米、216.7立方米、176.2立方米、143.1立方米,2023年较2020年全市万元地区生产总值用水量累计下降47.6%,以此推算“十四五”末万元地区生产总值用水量卜降16%的目标能终如期实现。但随着2+r产业集群加速发展，全市用水量将持续增加.水资源约束日益趋紧.经初步测算,到2025年全TtT用水总量将达到I1.18亿立方米;到203（）年,个市用水总fit将达到10.61亿立方米（2020年全巾万元GI）P用水fit为272.711方米，按照国家要求，到2025年万元GDP用水录应达到155.28立方米（预计2025年GDP达到720亿元）,2030年万元GDP用水量应达到106.1立方米（预计2030年GDP达到100O亿元,按此推算,到2025年全市总用水盘约为11.18亿立方米：2030年全巾总用水址10.61亿立方米）.意见3实施后,在农业而效节水基本实现全府盖、工业节水改造技术已达到全省先进水平的基础上，完成万元地区生产总伯用水量:持续下降的空间进,步收窄，到2035年,实现水资源开发利用在承裁能力范国内的目标难度将越来越大。（一）Mxtjt*am意见中提出“制定水资源产重显战和超就地区高耗水工业产业准入负面清冷和淘汰类高耗水产业目录：制定完善国家鼓励的工业节水工艺、技术和装品；完善商耗水工业产能置换政策，依法依规淘汰相关落后产能，坚决退制自日上马高耗水项目；在水资源严重短缺和超栽地区实施高耗水工业强制性用水定撷；在水资源严重短缺和超载地区,依据有关烷定酒停新增取水许可”等要求.近年来,我市持续强化工业节水管埋，加快推进，业节水项目实施,积极鼓励引导企业开展节水技术改造，全市现上工业万元工业埴加值用水累逐年下降，2023年较2020年下降29%,提前招额完成省上下达的“十四五期间万元工业增加值用水量小降I1.9%的目标任务。但防着40万吨铜电解系统建设、10万吨动力电池用液体硫酸爆等39项重点工业项目相继实施.全市工业用水矛盾日益凸显一经初步测算，到2025年工业用水将达1亿立方米，缺11达0.39亿立方米（省上下发X峡水摩取水许可工业用水为6Q61万立方米）：2030年工业用水将达IJ亿立方米，届时工业用水犍口将达0.79亿立方米,懑见实行后，将对我市工业可特续发展产生重大影响-是工业用水保际难度加大.在保障粮1安全的前提下.实行水资源超载地区的件新增取水评可制度.利导致我市新增规模工业项目办理取水许可证难度加大，现有工业水收无法满足企业发展需求，锲都实业、佰利岷、晶科等用水大户将面临严重缺水困境，制约全市工业经济高质城发展.是工业企业生产成本增加。4意见中提出“耐水资源严重短缺和超载地区实检高耗水工业强制性用水定额制度”,在农业用水占比较大且短期无法改变的前提下,未来我市部分工业企业需通过水权交易、实施工业节水改造等途径解决水资源短缺向网，致使企业生产成本大幅增加.三是制约产业延链补链强链，当前，我市正处于传统产业与战略性新兴产业加快转换的关键阶段，“2+4”产业链群中有色金属新材料、化工循环、资源媒合利用等传统产业占比大、水耗相对较高,新能源和新能源电池.数字经济等新兴产业耗水相对较低,但均处于发展初期，矩感形成规模、发挥效益还有差阻.意见3实施后，新建、改建、扩建产业SJ虫点项目用水许可审批权由原来的市、县级水行政主管部门调整为省级主管部门，井严格进行水资源论证，将会影响重大重点项目的申报、审批,进而导致廷琏补透强蟋项目无法落地或延期实施,制的传统产业转型升级和新型产业培百壮大.（三）对农业生产的影嘀.学应见3中提出“水资源严电短缺和起教地区原则上不再新增端慨用水服；引导水资源产近短缺和超我地区压减离耗水作物，因地制宜发展低耗水、树早作物种植；强化地卜水水位管控，防止地面沉降，实现地卜.水可持续利用：各地取用的地表水量不犯超过地表水可用水量并符合生态流盘管控目标；开采利用的地下水总量不得超过地下水可用水鼠,并符合地卜.水水位控制目标”的要求.近年来.全市持续优化调整种植结构，大力发展高效节水农业,全力推诳高标准农田建设,施效节水农业取得了一定成效，但受早情和水情的双重影响,现有水资源无法满足我市农业FH水需求。全市