公共管理论文-分析新公共管理的现状-免费论文-公共管理论文.docx

新公共管理的现状公共部门的变革回应了几个相互联系的生大现实问懑，包括:职熊公共部门供应公共服务的低效率；及济理论的变更；私营部门相关变更产生的影峋，尤其是全球化作为一种经济力气的兴起；技术变更使得分权同时又能更好地限制全局成为可能。行政管理可以分为三个显明的发屉阶段：前传城阶段、公共行政传埼模式阶段和公共包理改革阶段。每个阶段都有自己的管理模式。从上一个阶段过渡到下一个阶段并非轻而易举，从传蜕的公共行政到公共管理的过渡至今尚未完成。但这只是时间的问懑.因为新模式背后的理论基础特别强大。这场交壬运动以新公共管理若称，尽管这个名称引起了争论，然而它不但在蓬勃发展若，而目是对大多数发达国冢已及实行的管理模式的报佳表述。传统的行政模式相对于它所熟的时代是一项宏大的改革，但是，那个时代已运过去了。一、前传线模式很明显，在19世纪末自崛体制理论尚未鲤全之前，已经存在有呆和形式的行政管理。公共行政己经有很长的历史了，它与政府这一概念以及文明的兴起一择历史悠久。正如格拉登(G1.adden)指出的那样，行政的臬种模式自从政府出现之后就始终存在着。首先是创始者或领导者给予社会以可能，然后是组织者或行政者使之永恒。行政或事务管理是全部社会活动中的中间因素，虽然不是光芒,耀眼，但对社会的持续发展却是至关正要的。公i的行政体制在古埃及就已经存在了，只笆箔范围从每年的尼罗河泛温引起的洪濯事若到金字塔的建立。中国在汉朝就采纳了懦家规范，i为政府应当是民彦的，不是依据出身，而是依据品德和实力，政府的主要目标是谋取人民的福利。在欧洲，各种帝国希腊、罗马、神圣罗马、西班牙等首先是行政帝国，它们由中心通过各种规则和程序进行管理。韦伯认为，中世纪现代国家的发展同时伴便希官僚治理结构的发展。尽管这些国或以不同的方式迸行管理，但它们具有共同的特点，这可以称为前现代。也就是说，早期的行政体制本质上是人格化的，或者说是建立在韦伯所说的裙带尖系的基础上，也就是说以效忠国王或大臣等臬个特定的人为基而，而不是非人格化的；以效忠组织或国冢为基设而不是以个人为基础。尽管存在着这么一种观点，即认为行政管理本身不为人赞许的特点仅仅来自于传统模式，但早期的做法常常导致谋求个人利益的贪污行为或范用职权。在早期行政体制下，我们现在看来觉得很惊奇的做法皆是当时执Bt政府股能的普遍行为。那些一心走仕途的人往往依窕苧友或亲戚获得工作或买官，这就是说先以钱来收买海关官员或税收官员，然后再向客户伸手要钱，从而既回收了最初的买官投赞成本，又可以大降一呈。关国19世纪的政党分肥制度意味着在执政党发生了变更的同时，政府中的全部行政职位也发生了变更。前现代目像体制是个人的、传统的、扩散的.同类的和钙殊的，而依据韦伯的论证，现代官僚体制应当是非人格化的、理住的、详细的、成就取向的和普寤的。个人化政府往往是低效率的：尾带笑杂意味看无能的而不是能干的人被支配到领导岗位上；政党分肥制常常导致腐败，此外还存在着严酸的低效率。传筑行政愎式的巨大胜利使用早期做法看起来很惊奇.专业化、非政治化行政在我们若来是如此用理成?，以至雉以想像到会有别的制度存在。西方的行政制度即使简活到通过考试选校官员的想法，也是直到1854年英国的送思科特屈维廉报告出台后才起先建立，尽管这种制度在中国早已通行很久了O!-empirenews.page-二、传统的公共行政模式在19世纪末期，另外一种模式起先在全世界流行，这就是所请的传统行政模式。它的王要理论基础来源于几个国家的学者，即，关国的伍德罗Middot;威尔股和德国的马克斯Smiddot;韦伯,人们把他们和官僚制模式相联系；弗雷镌里克·泰勒系统地阐述了科学管班理论，该理论也来源于对美国私营部门的运用，为公共行政供应了方法。与其他理论家不同，黍勒没有着力关注公共部门，可是他的理论却在该领域具有广泛影响。这三位理论家是传线公共行政模式的主要影响者。对于其他国家来说，必要加上诺思科特和屈维康，他们对美国之外的国家的行政尤其是威尔逊的行政体制产生了生要影响。在19世纪中期，诺思科特和屈雄廉假先提出了城过考试和品德来任命官员的主见，并提出了无偏见和行政中立的观点。传统的行政模式有以下几个主要珞点：1.官僚制。政府应当依搭等级.官僚原则进行组线。德国社会学家马克斯·韦伯对官僚制度有一个及典的、泊笈的分析。虽然这种自崛制思想在商业俎织和其他组织中果纳近，但它在公共部门得到了更好和更许久的执行。2.最好的工作方式和程序都在详尽全面的手册中加以规定，以供行政人员避循.严格地遵守这些原则将会为组织运行供应最好的方式。3.官僚股务。一旦政府涉足政策领域，它将成为翅过官僚体制供应公共产品和服务的供应者。4.在政治、行政二者的关家中，行政管理考一般认为政治与行政事务是可以分开的。行政就是贯彻执行指令，而任何事关政策或战Ig事务的确定都应当由政治领导者做出，这可以确狼民主贡任制。5.公共利益被假定为公务员个人的惟一动机，为公众服务是无私的付出。6.职业化官僚制。公共行政被看做是一种桁殊活动，因而要求公务员保持中立、静默无闻、终身；用以及同等地服务于任何一个政治领导人。7.行政任务的书面含义是执行他人的指令而不坦当由龙而致的个人贾任。通近对比早期的行政模式，我们可以更好地理解韦伯体系的主要优点和不同点。韦伯制度和它以前的各种横式最王要的区分在于：以规则为基此的非人格化的制度取代了人格化的行政管理制度。一个组织及其规则要比组织中的任何个人都生要.官僚制度就其运作以及如何对客户做出反应方面必需是非人格化的。正如韦伯所论证的那样：将现代公职性理归并为各种规定深深地触及了它的本质。现代公共行政理论认为，以法令形式来吩咐执行某些事务的权战已被合法地授予了公共机关。这并没有授予某机啕详细状况下通过指令实施某神事务的权力。它只能是抽柒地管制某种事务。与此形成显明对比的是，通近个人特权和给予特许权管制全部事务。后者的状况完全是由世装制支配的，至少游这些事务不是不行被侵扰的传统而言是这种状况。这一点特别生要,早期的行政管理以人际关系为基他，个人要忠诫于亲底、蝮护人、领导人或政党，而不足对体制负责。有时，早期行政管理在改治上是比较敏娩的，因为行政机关的人员是任俭的，他忙!更是政客的寓朋或主流阶级。但是，它也常常是专制的，专制的行政可能是不公允的，特殊是对那些不援够或者不情愿投入个人政治期戏的人来说更是如此。一个以韦伯原则为基础的非人格化的制度可以完全消退专制至少在志向状况下是如此。档案的存在、前例原则的影照和法律依据意味着在相同的环境中总是会做出相同的决策。在这种状况下不仅效率更高，而且公民和自隙等绘制中的人员都知道自己所欠的立场。(！-empirenews.Page-)其他的差别均与此相联系。在各种规定和非人格化的基础上，会很自然地形成严格的等锻制度。茸娘制度及其规定在个人离开组织后保持不变。虽然韦伯强调的是整个制度，但他也留意到了官璋制组织中的个人任期和条件。传统行政模冗获得了极大的胜利，它为全世界各国政府所广泛采纳。无论是从理论上汪是从实践上看，它都显示出了优势。与以前腐败盛行的制度相比，它更具效率，而且职业化公务员的思想对个人以及业余服务都是一个巨大的进步。然而，该模式现在也夏露出了问盟，这些问题表明该模式即使不能说己经过时了，也可以说即将过时。传线官僚制度是在工业发展过程中的某个特定时间段发展起来的，它的制度和技术盘用于更早的时期。假如政府工作人员狡若侬机器人，只需对新洁的刺激做出反应，加以担当起做出决策的责任，而且在按作手册中都有了事无巨细的规定，那么传统的行政管理模式可能是合适的。然而在私注部门，正式的号堀制度不再被认为是运行良好的了。公共行政的理论支柱已及雉以描述政府现实了。政治限制理论己经问题至圭。行政怠味5：塞从他人的指令，因此要求有一个秩序井然的收发方法。指令的发出者与实施者之间有一个明确的划分。但是这并不现实，并且随着公共服务规模和领域的犷大而愈加不行旄。传级模式的另一理论支柱官僚制理论也不再被认为是组织的特殊有效形式。正式的官檄体制可能有它的优势,但人们也i为它往往培育蹙守成规者而不是创新者；激励行政人员规髓风险而不是劣于富险，激励他们奢侈稀酷资源而不是有效利用。韦伯普把官僚制备成是志向类型，但现在这种志向类型却培育了惰性、丢失进取心、导致平凡和低效率，这些坡认为是公共部门的特有病。它也由此逋遇指责。事实上，官僚这个词在今日更多地被看成是低效率的同义词。传统模式的全部不实都已经受到了挑故，官僚制的弱有威力，但不是在全部的状况下都适用，它会带来一些负面的结果。试图探求惟一的级隹方式是不切实际的，这会导致组织运作的偏化。和吾部门中领先采纳的敏度管理体制正在被政府部门所采纳。政府干脆供应公共服务并不是政府产品和限克供应的惟一形式。而且行使官僚权力并不意味着B!府对公共产品的干脆供应，Bt府事实上可以通12补贴、法规或合同叵接她在这一领域起作用。政治和行政在现实中很长时间里都始终相互交织。公众要求在原先政府独立于民众而运作的领域中建立更好的责任机制.虽然公务员可能会受到公共利益的点奖，但现在看来政治嬉戏者有他们自身的利益这一点也是无可争论的。他们也可徒是为了自身的进步或所在部门的发展而工作，而不再是僚来想像的那样时刻都是出于纯净和无私的动机。现在公务员的不同寻律的雇用现能己及弱化多了，特殊是考虑到私管部门在这方面的变更，私营部门雇用制已是特别少见了。攒终，公共部门的任务现在被认为具有了更多的管理性质，这要求行政人员对于他们的工作超效负起贲任来，而不仅仅是行政吩咐和执行指令。关键之见在于，传蜕模式在大约一百年甲没有多少变更，而现在却发生了全面变更。诸多观点构成了一种范式传境的公共行政模式，而现在由于传统俣式本身的问赵，范式已经发生了变更和转移。!-empirenews.Page-I传统模式是僵化的、官僚的，只是仰生于结构和过程。然而它的确比以前存在的殡式要好得多。以功场制为基础的任命制、正式的官燎制以及政治和行政能够并且应当分开的想法都足以构成一个行政体制的充分原则，尤其是对一个里于稳定阶段运行的制度。20世纪的大部分时期，传蜕的公共行政模式主导着公共用务理论和实践。尽管传烯模3：做出了多年的贡献，但它现在面临的王要指责是，其理论和实践都不足以姑应公共部门首理的发展O传统理式在很长时间里都是一个很好的模式，但现在它的时代过去了。传统的行政模式衰落的主要缘由很简洁，那朗是它不再运作良好了。当理论和经济探讨都表明政府干脆供应公共产品具有内在低效率时，政治家门起先询问一些笨拙的问雄就毫不惊奇了。为什么公务员是终身屈用的而别人却不是？为什么他们不是以合同形式雇用？自如有人受雇从事一份工作，确保该雇员做好这份工作有何过搦？公务员制度至少在西方国冢已经大失民心，政府进行相关改革的阻力愈小。而这些改革以前管一度被认为会破坏公务员制度。一旦变更起先发生，传统模式的各个方面也就陵之分崩离析了。三、新公共管理模式20世纪八九十年头，在公共部门出现了一种针对传统行政愎式的缺陷的新管理方法。这种方法可以缓解传统项式的某些问地，同时也意味着公共部门运转方面发生了引人注目的变更。这种新的管理方法有很多名称：管理主义、新公共豫理、以市场为基础的公共行政、后官僚制典范或企业型政府。到90年头后期，人们越来越倭向于运用新公共首理的概念。尽首新公共怆理的名称众多，但对于公共部门管理发生的实际变更而言，人们先是有一种共识。第一，无论这种模式叫什么，它都代表着一种与传绘公共行政不同的王大变更，它更为关注结果的实现和管理者的个人宽任。其次，它明确表示要摆脱古典官僚制，从而使蛆织、人事、任期和条件更加敏建。第三，它明确规定了组积和人事目标，这就可以依据绩效指标测累工作任务的完成状况。同样，还可以对支配方案进行更为羽烧的评估，也可以比以前更为严格地确定政府支闻是否实现了其预定目标。第四，高级行政管理人员更有可能带有政治色调地致力于政府工作，而不足无党派或中立的。第五，政的更有可掂受到市场的检验，