全省扶贫工作会议经验材料之十一.docx
全盾扶贫工作会议阅历材料之十一主动实施千村贫困人11搬迁工程加快贫困地区脱贫致富步伐耀州区人民政府（2010年1月30日）铜川市耀州区位于关中北部渭北高城南缘，全区总面积1617平方公里，辖10镇2乡2个街道办事处，189个行政村，总人口25.8万人，其中农业人口19.6万人。1986年被国务院确定为国家重点贫困县,2001年重新核定为国家扶孙开发工作重点区（县）。近年来，我区始终坚持以扶贫开发统揽农业和农村工作全局，依据“政府统筹，资金捆绑，整村推动，连片开发”的思路，以扶贫开发工作重点村建设为主战场，以扶贫移民搬违蟋村推动为主抓手，结合社会主义新农村建设，举全区之力，奋力扶贫攻坚，取得了明显成效。2009年全区GDP达到68亿元，增速14.5%,全社会固定资产投资完成92.5%亿元,同比增长34%。地方财政收入完成1.62亿元,同比增长20.1%,农夫人均纯收入完成3900元,增长18%。自1998年以来，在省、市扶贫部门的大力支持下，先后投入财政扶贫资金1967.0356万元，搬迁贫困户2445户10772A,项目涉与12个乡镇103个行政村，共建房12225间，建筑面积290955m2,使这些贫困户告辞了土窑洞，告辞了滑塌区与偏僻独居状况，住上了光明宽敞、平安的新居屋，享受了改革开放的成果，感受到了党和政府的暖和2009年，我区柳林镇柳林村、石柱乡克坊村与萤家河镇董家河村列入全省千村贫困人口搬迁工程项目村3个，安排搬迁贫困户176户771人，依据“政府引导，农户自愿，统一规划，方土安置”的原则，经过各级各部门的努力工作，全部项目于3月份开工建设，年底主体工程完成167户，建房918间，建筑面积20708m2。3个项目村规划项目已全部落实,70%的项目已开工建设，一半项目已竣工。以苹果、核桃、奶牛为主的主导产业初具规模，农夫人均纯收入的63.5%来自于主导产业收入。千村移民搬迁的效果初步显现C我们的主要做法是：一、加强领导，明确移民搬迁工作的主体责任多年来，我区始终坚持扶贫开发工作党政一把手负责制，推动任期目标管理，夯实工作贡任。区政府与区扶贫开发领导小蛆办公室签订了目标责任，将移民搬迁工作列入区政府向全区人民承诺的大事实事之一。同时,区政府将各乡镇担当的移民搬迁任务列入本乡镇年度目标任务，同各乡镇签订了目标责任书，做到了移民搬迁工作级级有人抓、层层有人管，从机制上为扶贫开发工作奠定了基础。年终由区考评办对目标任务进行考核，并将考核结果报区常委会，实行项目主管单位与乡镇同奖同罚，重奖重罚C二、舆论造势，不折不扣地落实千村贫困人口搬迁工程政策千村移民搬迁示他项目是省、市扶贫部门经过深化调杳探讨做出的新举措，做好千村贫困人口搬迁工程对于解决贫困地区群众居住条件具有非常重要意义.为此，通过印发资料，广播电视，走村入户等形式我们做广泛的宣扬动员，使乡镇、村组和困难群众对贫困人口搬迁工程的搬迁对象、补助标准、搬迁原则、搬迁对象、宅基地选址、建房方式、建房规模、资金兑付等程序有全面了解，使这一项目的实施充分体现敬重群众意愿的原则。切实做到整个项目实施的公正、公开、透亮，同时极大地调动了乡镇、村组和搬迁户的主动性，使各级各部门和搬迁户明明白白的搬迁，快马加鞭致富。三、规划先行，使千村贫困人口搬迁工程取得实实在在的效果在千村贫困人口搬迁工程的实施匕区委、区政府坚固树匕“'富'规划、穷实施、先规划、再实施”的指导思想，坚持规划先行，没有做好规划的村不予支持，项目不得开工建设。一是列入千村贫困人口搬迁工程的村必需结合社会主义新农村建设，邀请有规划设计资质的单位完成村庄建设规划，并取得乡镇政府和城建部门的审批。在详细规划上除做好建房规划外,对水、电、路，绿化，医疗、教化、文化广场等方方面面一次规划位，分步实施二是本着“经济、好用、平安”的原则，依据我区不同区域群众的住房习惯和经济承受实力，因地制宜，设计经济好用，体现关中民俗风情的房屋结构，主动引导搬迁户向卫生、健康、文明的生活方式迈进。三是落实整合资源，努力探究建立项目资金捆绑运用、部门联合作战的规划，使部门各司其职，形成合力,实现移民新村水、电、路、讯、广播电视五到村，现3个项目村规划项目已全部落实。四是仔细做好搬迁户的产业开发规划，实现搬的出，稳的住，能致富的目标。四、严格程序，促进贫困人口搬迁工程走上规范化轨道千村贫困人口搬迁工程依据群众自愿申请、村组评议、乡镇审杳、区扶贫办审批的程序进行C一是对确需搬迁的贫困户，先由户主提出申请,村委会评议。二是村委会对评议出的搬迁对象张榜公布，无异议匕报乡镇政府审核，区扶贫办审批。同时我们在区、乡、村三级都建立了移民搬迁户档案，做到了一户一档，一乡一册，一年一卷，精确清晰，装订规他，专人专柜保存。在新村接着实行点有碑、户挂碑，移民户填写“移民搬迁户明白卡”，增加移民搬迁工作的透克度。工是在搬迁户的确定匕我们“贯彻一个方针，坚持四个原则，实行五个优先，做到四个结合，达到一个目标”。一个方针：贯彻开发式移民的方针。四个原则：坚持政府引导、农户IT愿；统一规划，分步实施；以农为主，有上安置；自食其力为主，国家扶持为辅的原则。五个优先：在册建档汇卡贫困户优先；居住在无水、无路、无电的村少优先，主动性高，有致富门路村、户优先；实施重点村建设的村优先；独生子女户、双女户优先。四个结合：做到了移民搬迁与新农村建设相结合，与小城镇建设相结合，与退耕还林相结合，与产业结构调整相结合。一个目标：达到撤的出、稳的住、能致富的口标。五、探究路子，确保贫困人口搬迁工程补助资金干脆到户千村贫困人口搬迁工程补助资金纳入扶贫资金专户，实行专账储存，专户管理，专款运用，封闭运行。在省、市移民搬迁补助资金安排下过后,区扶贫办和区财政局严格依据财政扶贫资金报账制的要求，严格执行千村贫困人口搬迁工程资金补助政策。依据工程进度拨付资金，坚持资金跟随项目走，全面实行补助资金“直通车”的管理方法，干脆将补助资金拨到建房户的惠农R匕不仅缩短了资金的流通环节，而且杜绝了资金的挤占、挪用，提高了资金的到位率。六、扶持产业开发，增加群众收入移民搬迁是手段，脱贫致富是目的。我们依据区匕提出的“优果、兴牧、扩药、增菜”的产业发展思路，扶持移民户发展苹果、奶牛、核桃、餐饮等产业，方效增加移民户收入。加强农村先进好用技术的推广和普与，做好贫困人口劳务技能培训工作，使其真正实现“搬的出、稳的住、能致富”的目标。克坊村利用位处于苹果优生区特点，大力发展苹果产业，达到户均45M,人均1MC柳林村地处后城山区，依据当地群众有栽植、管理核桃树阅历，激励农户大力栽植核桃树，现人均达到1.6亩。萤家河村位于前原，依据自身糕近企业的区位优势，动员群众发展奶牛、卷饮等主导产业。目前3个村主导产业已初具规模，布效解决了剩余劳动力的出路问题，解决了搬迁群众增收难，脱贫难的问题。2009年是实施千村移民搬迁示范项目的第一年，通过一年艰苦的工作，我们认为实施好千村贫困人口搬迁工程的体会是：1、瞄准贫困是前提。新一轮的扶贫开发必需把农村低收入人口作为扶贫开发的基本对象和主要目标，必需把低收入人口相对集中地区作为扶贫开发的主战场.因此任何一项目扶贫项目的实施必需坚持瞄准贫困，瞄准低收入人口这一主题，才能使项目的实施让政府放心、群众满足，项目的实施才能取得实实在在的效果。2、执行政策是保证C实施千村贫困人口搬迁工程是省扶贫办在新一轮扶贫开发规划即将实施的关键时刻，经过充分的调研论证提出的新举措，是经过省委、省政府通过的新政策，它是以往移民搬迁政策的持续和发展,具有共性与特性，特别性与普遍性的交融结合，我们在执行的过程中必需不折不扣地执行，才能使党的这一惠农政策真真正正落实到群众手中，低收入人口实实在在得到实惠。3、脱贫致富是目的。最大限度地消退和缓解贫困是扶贫开发的最终目的，任何扶贫项目的实施都必需紧紧围绕这一刚性主题，因此在千村贫困人口搬迁工程的实施上，必需把产业开发规划放在重中之Ig的位置，坚持把提高搬迁户的自我发展实力作为主攻方向，以千村互助资金、雨露安排、小额信贷、社会扶贫等扶贫项目为载体，捆绑各类涉农资金，达到脱贫致富的目的，使千村贫困人口搬迁工程项目村成为社会主义新农村建设的排头兵。千村贫困人口搬迁工程项目利国利民，意义重大，任务艰难，我们有信念、有决心在上级的大力支持卜,落实责任，强化措施，扎实工作，使移民工作再匕新台阶。
