党领导下第一个新民主主义城市政权的诞生.docx

党领导下第一个新民主主义城市政权的诞生石家庄是我们党解放的第一座大城市，被誉为“开国第一城”。石家庄是我们党进京赶考出发的地方，被誉为“赶考出发地”。石家庄还是我们党领导下第一个新民主主义城市政权的诞生地。1949年7月21日至8月9日，在全国尚未全部解放的情况下，石家庄市首届人民代表大会成功召开。当时的人民日报称赞大会”提供了全国实行人民民主的范例”。（一）1945年，毛泽东在党的七大上就提出了对未来中国政治制度的设计，就是先于近期召开“中国解放区人民代表会议”，以后召开“人民代表大会”“由各级人民代表大会决定大政方针，选举政府”。“人民代表会议”和“人民代表大会”虽然只有一字之差,却有着本质的区别。毛泽东在论联合政府中指出，未来新中国的政治制度，应该“采用民主集中制，由各级人民代表大会决定大政方针，选举政府”。针对当时准备着的解放区人民代表会议，毛泽东在党的七大口头政治报告中强调，这种民意机构的“代表不是普选的，是由军队、政府、民众团体选派的“。而人民代表大会则需要调查参选人年龄、有没有选举权,再经公民按照普遢、平等、直接、秘密投票选举产生。周恩来对此的解释更加明确：将来人民代表大会，是要经过普选方式来产生的。但这对中国现在的情况来说，是非常困难现在凡是通过普选方式产生出来的会，我们叫做大会，例如人民代表大会。凡是通过协商方式产生的会，我们就叫做会议，例如人民政治协商会议。人民代表大会与人民代表会议最大的不同，是代表产生的方式，前者由普选产生，而后者则由协商产生。那么越过人民代表会议直接召开人民代表大会，对石家庄来讲，条件和时机是否成熟呢？按照后来中国人民政治协商会议共同纲领的规定，凡在军事行动已经完全结束、土地改革已经彻底实现、各界人民已有充分组织的地方，即应实行普选，召开地方的人民代表大会°石家庄于1947年11月解放。之后，一方面大力强抓恢复生产，保护和发展工商业，维护社会稳定；另一方面建立人民民主政权。他们最先考虑的是组织临时参议会，又拟召开临时人民代表会议。随着形势的变化，在党的领导下，全体市民经过一年的努力，已经具备了召开人民代表大会的各大方面条件。（二）1949年4月2日，石家庄市公布了代表选举办法落地实施细则，有“总则”“选民审查及记录”“选区之划分及选举事务之办理”“候选人的提出及竞选”“选举及当选”“选举规则”和“附则”共7章，其中规定，凡在本市居住之国民，年满18岁者，除患神经病及褫夺公权者外，不分阶级、职业、性别、民族、宗教、信仰、财产与教育程度的差别，皆有选举权与被选举权。这一规定说明，只有两类人失去了参政权利，其他人都有权参与选举，也有权被选举。这不仅开启了真正意义上的普选的先河，而且把人民民主的成色表达得更加充分。在解放不久的大城市搞民主选举，老百姓的认识并不十分清楚，为此石家庄市开展了广泛的宣传和动员。党员干部深入到各个选区，“在选举进行的每一步骤中都紧紧与群众打成一片”，群众的参与热情很快高涨起来。按照选举办法，代表分为区域代表和团体代表。区域代表完全由普选产生，并真正落实由选民“直接、平等、普遍、无记名、秘密式投票法选举之”。市委、市政府的领导和各部门负责人被分配到选区，和普通民众一同参选。最后，各区以高于74舟的投票率共选出62名区域代表。加上10个团体产生的68名团体代表，共有130名代表。从构成来看，这130名代表中，公营企业工人、私营行业工人、店员、农民、革命军人、革命职员、工程师、技术人员在内的“工农兵”103名,占到79.2%；工商业者11名，占8.5%；手工业者、自由职业者、学生及其他阶层共16名，占12.3%。为了平衡各阶层代表人数，另外增聘30名代表，这样工农兵代表比例相应下降，工商业者的代表份额显著上升。这一调整说明，石家庄市的民主实践不仅是选举民主，而是把选举民主与协商民主结合起来的民主实现形式，这种探索有重大的理论和实践意义。1949年7月21日，石家庄市首届人民代表大会第一次会议正式开幕。开幕当天并不是作政府工作报告，而是由26名代表和两位来宾上台发言。一位工商业代表在发言中说，“这个大会在石家庄是第一次，在全国是第一次，而且在中国历史上也是第一次。是真正代表民意的大会”。一个又一个发言在会场上下引起共鸣，大会的气氛十分热烈。第二天，副市长臧伯平作政府工作报告，讲了包括“恢复与发展生产”“支援战争”“财政收支"'建政”"文化教育”“市政建设”“公安司法”“以后工作”8大方面。7月24日，市长刘秀峰在大会上作了目前形势与石市施政方针和以后工作的报告，也讲了8大方面的工作，长达26000多字，大会用3天时间进行商讨。大会在准备期间就高度重视代表的提案工作，共收到481份提案，内容涵盖各个领域，其中市政建设的数量高居第一位,而文化教育类的紧随其后。由于提案商讨时间延长，又陆续收到了100多份提案，有的写在小纸条上，有的写在烟盒上。大会的最后一项议程是选举政府委员，组成人民政府。竞选当日，共有66人次为推选个人信任的候选人而上台发表演讲。大会投票选出25位市政府委员，组成石家庄市政府委员会。有的代表说，“过去是刘市长，现在还是刘市长，但现在是我们个人选的了”。大会在结束前通过了关于政府工作报告与本市施政方针和以后工作的决议等13个决议。此后在不到两年时间里，石家庄市首届人民代表大会共召开5次全体会议。石家庄市首届人民代表大会引起了广泛反响。人民日报在9天内连续刊发12篇报道，称大会是一个民主的事业成功的大会。1949年IO月30日，毛泽东批转关于华北各城市召开各界代表会议的情形和经验的报告，指出：“华北各城市所开各界代表会议的主要经聆可为一切各界代表会议或人民代表会议所取法。”（三）石家庄市首届人民代表大会给我们留下了诸多经验。第一，发展人民民主必须坚持党的领导。大会召开前，成立了大会党组，提前一天召开预备会议，选举产生了19人的大会主席团。第二，充分表达和保障人民当家作主。大会代表来自各个阶层、各个行业，具备广泛的代表性，正如当时人民日报报道所说，“石家庄市的人民都卷入了这个巨大的民主浪潮里”。第三，建立了规范的制度和程序，具备了人民代表大会制度的基本形态。从大会筹备、会议程序、会议功能以及民主理念、建政纲领等多方面来看，都成功将我们党关于人民代表大会制度的伟大构想付诸实践，为正式建立人民代表大会制度提供了有益的借鉴。许宝健来源：学习时报