党政机关公文处理和党内法规工作讲义.docx

党政机关公文处理和党内法规工作一'关于党政机关公文处理工作(一)党政机关公文的定义党政机关公文是指党政机关实施领导、度行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达宽彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答受问题，报告、通报和沟遹状况等的重要工具。其主要特点有：1 .权威性和政策性.公文的权威性主要体现在制定者和内容上。党政机关公文是各级党政机关依据法律赐予的权限和职责制作和发布的，表达的内容是党政机关对特定问题的权威看法、看法和要求。同时，党政机关通过制发公文来传达政策、解决问题、推动工作，在各项事业中发挥着阐明事理、启发觉悟和提高相识的作用，代表着党和政府的执政理念、执政思想，丝毫不能偏离党和国家的政治目标和政策轨道，不能有悖于党和国家的路途方针政策以及法律法规等，具有很强的政策性要求。2 .针对性和指导性。党政机关公文总是依据现实须要，为解决某个特定问题和指导某项工作而制发的，不仅要体现上级机关的精神，而且要结合本区域本部门单位实际，针对全局或局部工作，对布置的任务、支配的工作、规定的事项、提出的要求都要交代得比较具体、明确，有显明的、现实的针对性和指导性。3 .规范性和约束性.从内容看，党政机关制发公文语言运用极其规范，其传达的意志不以受文者是否同意为转移，公文一旦发布实施，其法定效力将对受文者及其他有关方面的行为产生不同程度的强制性影响和约束，必需被严格遵守或执行，具有极强的约束力。从生成过程看，公文(4)前期审核部门把关不严、文件存在重大问题的，退回前期审核部门重新把关，并就重新审核把关的状况作出说明；(5)存在办理程序不规范、报送材料不齐全、定密不精确不规范，以及其他需退文的情形的，退回有关部门重新探讨办理。三是补充完善。初步审核后，应当将“花脸稿”送印清样，并仔细点校。同时依据文件稿形成过程中有关状况，对文件稿作进一步的补充完善。比如文件稿起草过程中曾经征求过哪些相关职能部门的看法，假如认为起草部门征求看法不够全面，或者考虑到文件稿内容比较重要，还有必要征求其他部门的看法。对于一些事项重要、涉及面大的文件稿，征求看法的部门范围可以适当扩宽一些。这些部门在涉及本部门工作领域方面有充分的发言权，征求他们看法的目的，一方面为了使文件稿中的政策、规定更加符合实际；另一方面是对制发这份文件进行预先告知，使他们提前驾驭有关状况，便于考虑实行等问题。征求看法一般实行发函的方式，也可以实行主动登门当面听取看法，或者召开部门座谈会进行探讨等方式。有些党内法规、行政规章、规范性公文和关系广阔人民群众切实利益的文件稿，还可以通过向社会公开征求看法、召开听证会、网上征询等形式，广泛听取各方面看法，不断修改完善相关政策措施，确保各级党政机关科学决策、民主决策。各部门各方面看法反馈后，先区分这些看法中的文字性修改和实质性修改看法。对于文字性修改看法，可以斟酌汲取；对于实质性修改看法，则须要退回起草部门，请他们与相关部门协商一样，或者对相关政策措施再作论证。假如起草部门与相关部门经多次沟通协商，仍不能就文件稿内容达成一样看法，经请示市委领导同志同意，办公室可以介入协调工作，努力使部门的看法协商一样。四是呈请报批。文件稿经过反复修改、协商一样后，就可以报批了。办公室须要向机关负责同志报送请示，说明文稿的由来、领导同志的看法、会议审核状况、主要问题处理看法、协调状况、审核状况、对签发人的建议等，报批的请示连同文件稿清样一并报请发文机关负责同志审批。负责同志在审批过程中还有可能对文件稿作出修改，或者提出询问，办公室要刚好落实负责同志的指示、要求。二、关于党内法规工作(一)党内法规工作机要1 .什么是党内法规党内法规是党的中心组织以及中心纪律检查委员会、中心各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。党章是最根本的党内法规，是制定其他党内法规的基础和依据。2 .党内法规的层级党内法规的名称为党章、准则、条例、规则、规定、方法、细则。党章对党的性质和宗旨、路途和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原则和组织机构、党员义务和权利以及党的纪律等作出根本规定。准则对全党政治生活、组织生活和全体党员行为作出基本规定。条例对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出全面规定。规则、规定、方法、细则对党的某一方面重要工作或者事项作出具体规定。中心纪律检查委员会、中心各部门和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规，称为规则、规定、方法、细则。3 .什么是党内法规工作党内法规工作内涵丰富，从顶层设计上看，中共中心印发关于加强党内法规制度建设的看法提出，到建党100周年时，形成比较完善的党内法规制度体系、高效的党内法规制度实施体系、有力的党内法规制度建设保障体系(简称"三大体系''建设)，党依据党内法规管党治党的实力和水平显著提高。从实际工作上看，主要包括公文审核、备案审查、文件清理、中省部署的新的党内法规工作任务等工作。（二）党内法规工作核心业务党内法规工作的核心业务：一是党内规范性文件审核把关；二是党内规范性文件备案审查；三是党内规范性文件清理；四是中省部署的新的党内法规工作任务。这里只简要介绍前面两项业务。1 .党内规范性文件审核把关依据党内法规规定，市县一级党委及其党委各部门可依据党内法规制定规范性文件，这就要求市县党委及其党委各部门的党内法规工作机构，要对党委及其党委部门下发的党内规范性文件进行逐条审核，除了对文件文字、格式进行严格把关外，更重要的是要把好文件的政治关、政策关、法律关。（1）审核文稿是否同党章和党的理论路途方针政策相抵触.“抵触”主要指制定的党内规范性文件同上位党内法规和规范性文件的规定及精神南辕北撤。党章是最根本的党内法规，在党内具有最高权威性和最大约束力。党的理论路途方针政策是党的意志和人民意志的具体体现，是党的主见和人民利益的集中反映，各级党组织和全体党员必需严格遵循。（2）审核文稿是否同宪法和法律不一样。合宪性和合法性是党内规范性文件的内在要求，对宪法和法律确立的指导思想和基本原则，党内规范性文件必需坚持和遵循：对宪法和法律规定的基本政治制度、经济制度和社会制度，党内规范性文件必需贯彻和维护；对宪法和法律赐予公民的基本权利和自由，党内规范性文件不得限制和剥夺；对宪法和法律设定的公民的基本义务和责任，党内规范性文件不得变通和免除。（3）审核文稿是否同上位党内法规和规范性文件相抵触。党内法规和规范性文件是有位阶之分，不同位阶的党内法规和规范性文件的效力不同。党内规范性文件不得同上位党内法规和规范性文件相抵触，包括两层意思：一是上位党内法规和规范性文件已就特定事项作出明确规定的，党内规范性文件不得与上位党内法规和规范性文件规定的内容相冲突或者不一样；二是上位党内法规和规范性文件就特定事项只明确了原则但未作具体规定的，党内规范性文件不得违反上位党内法规和规范性文件确立的原则和精神。（4）审核文件规定的内容是否明显不当。“明显不当”是指党内规范性文件规定的内容虽然没有明显和干脆违反党章和党的理论路途方针政策，违反宪法和法律以及上位党内法规和规范性文件，但明显滞后于经济社会发展须要，明显不符合本地本部门实际，或者可能在群众中造成重大负面影响，等等。制发党内规范性文件时，应当留意和避开以下九个方面的问题：一是违反税收法律法规及其相关政策。如m市某文件规定受益财政依据企业缴纳税收赐予肯定年限的先征后返政策，不符合财政收支管理的相关规定，违反了国务院关于订正地方自行制定税收先征后返政策的通知等规定。二是违反财政法律法规及其相关政策。如m市某文件稿起草中提出“各级人员经费要随着财政收入的增长而逐步增加”的政策，违反了中心关于今后文件中不得有经费与财政收入增长挂钩的规定。三是违反评比达标表彰的有关规定。如不少乡镇、单位的文件里都有习惯规定开展评比表彰达标的内容，违反了上级关于“市州、县市区、乡镇（街道）党委（工委）、政府（办事处）及其部门不得开展评比表彰达标活动”的要求。四是违反津补贴发放和奖金发放的有关规定。如有些乡镇、街道以党委、政府（办事处）名义下发的规范性文件里都有规定津补贴发放和加班补助的内容，违反了有关规定，或者其中规定的嘉奖政策与中、省现行政策不符。五是违反土地管理法规及其相关政策。如某县某文件关于国有土地定向出让的政策，违反了“工业、商业、旅游、消遣和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让”的规定。六是违反领导干部问贵相关规定。如前几年m市某文件规定被问责的市管干部就地撤职，不符合党内法规规定。七是违反编制管理相关规定。如某县某文件中提出关于机构编制设置的要求，违反了省委、省政府关于进一步加强和规范机构编制管理的通知关于“为党委、政府代拟文件及制定规范性文件时，不得就机构编制设置和编制数量提出具体看法”的要求。八是违反党员培训相关规定.如m市某文件稿在起草过程中提出对干部个人在职教化和深造赐予经费等相应政策支持，违反了干部教化培训工作条例中“干部个人参与社会化培训，费用一律由本人担当，不得由财政经费和单位经费报销，不得接受任何机构和他人的资助或变相资助”的要求。九是违反制定权限规定。如m市mou年某文件提出免收白蚁防治费，违反了国家关于税收减免权限为国务院和省级人民政府的法定规定（比财政部、国家发改委发布减免相关税费文件提前了半年时间）。2 .党内规范性文件的备案审查备案审查是中心为确保党内法规制度体系的统一性、肃穆性、权威性而作出的一项重大决策部署。对党内规范性文件实行备案审查，有利于消退“红头文件'违法违规现象，维护党的形象和公信力。开展党内规范性文件备案审查工作，必须要做到以下几点。一是坚持有件必备.凡属于报送备案范围的党内规范性文件，都应当严格依据有关规定要求报送m市委备案，杜绝不报、迟报、漏报和选择性报备的现象。依据省委、m市委关于党内规范性文件备案报送的有关规定，党内规范性文件印发之日起10个工作日内，必需将备案报告、正式文本和制定说明一式三份，连同电子文本报m市委办公室文电（法规）科。备案资料打算齐全后，要进行密封并标注密级，交机要邮局或派专人送达，信封上应标明“备案”字样。二是坚持有备必审。m市委办文电（法规）科对各县市区委、市纪委、市委各部委报送的党内规范性文件，依据审核市委规范性文件要求，从合规性、合法性、合理性等方面入手严格审核。从报送m市委备案审查的文件反馈的状况来看，全市党内规范性文件整体制定质量在提升，但也存在违反领导干部问贲规定、违反税收法律法规、违反编制管理有关规定、违反评比表彰达标有关规定、违反土地管理法规等七大类问题。三是坚持有密必纠。发觉问题最终还是为了解决问题。对备案审查发觉的问题实行“零容忍”，发觉一起坚决订正一起，确保“有错必纠”真正落实到位，切实维护党委决策的权威性，维护党委的形象。