《深圳市高标准农田建设规划（2021-2030年）》.docx

市市场监管局关于印发深圳市高标准农田建设规划（2021-2030年）的通知各有关单位：深圳市高标准农田建设规划（2021-2030年）已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。特此通知。深圳市市场监督管理局2023年12月31日深圳市市场监督管理局2023年12月-XX.-A-刖百党中央、国务院高度重视高标准农田建设。建设好、管理好、利用好高标准农田，是落实地方各级党委和政府粮食安全责任考核、提升耕地和永久基本农田质量、促进耕地和永久基本农田布局优化、推动耕地和永久基本农田保护利用模式创新的战略工程。"创新高度城市化地区耕地和永久基本农田保护利用模式"是党中央、国务院赋予深圳的历史使命，是深圳创建社会主义现代化强国城市范例必须回答的时代命题。深圳作为国际性大都市、粤港澳大湾区核心城市，是典型的高度城市化地区，深圳农田不仅需进一步强化农业生产、文化传承、生态保育三大基本功能,还需持续深度挖潜科研试验、都市休闲、教育科普、社会交往等都市功能。未来的深圳农田,既是农业生产空间，又是重要的生态空间、游憩空间、公共空间和创新空间，是城市宝贵的战略资源，是满足市民美好生活需要的重要公共产品。深圳应像规划建设公园城市一样规划建设未来都市田园,像发展高新技术一样发展现代都市农业。基于以上认知，本次深圳市高标准农田建设规划(2021-2030年)(以下简称"本规划")突出都市农田特色，通过高质量建设、高效率管理、高水平利用，将深圳高标准农田打造成全天候、全链条、高效率、高质量生产各类优质农产品的生产社区，吸引和集聚"新农人”的生活社区，促进和提升生物多样性的生物社区，激发和汇聚种业创新和文化创意活动的创新社区，助推深圳建设成为具有全球影响力的农业科技创新先行示范区，为全国和全省高标准农田的高质量建设、高效率管理和高水平利用提供“深圳范例”和“深圳模式”。本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的二十大精神，认真落实国家、省、市关于高标准农田建设的决策部署，依据全国高标准农田建设规划（20212030年）广东省高标准农田建设规划（20212030年）深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二C）三五年远景目标纲要等上级规划要求，积极衔接国土空间、水利发展等相关规划和第三次全国国土调查成果，在深入调研基础上，将上级规划确定的建设目标任务分解落实到各区，对全市高标准农田建设模式、利用模式和管理模式创新提出指引。本规划作为全市安扫浓田建设项目和资金、农田建设激励评价等工作的重要依据,是今后一个时期全市系统开展高标准农田建设的行动指南。规划区范围为深圳市（含深汕特别合作区）陆域空间范围。规划期为20212030年，展望到2035年。在规划区范围内编制区级高标准农田建设规划、高标准农田建设项目初步设计文件和相关专项规划，必须遵循本规划。第一章规划基础一、取得成效（一）建设规模和建设潜力得到基本保障深圳市已建成高标准农田2.84万亩。深圳市（未含深汕特别合作区）"三调"耕地4.27万亩、"三区三线"划定的永久基本农田3万亩；深汕特别合作区"三调"耕地3万亩、"三区三线”划定的永久基本农田1.95万亩，为完成省级下达的建设任务提供了较为充足的耕地潜力保障。（二）“藏粮于技”战略深入实施且效果显著深圳市在生物育种领域走在全国前列，深圳是全国最早发展生物育种产业的城市之一。早在2010年科技部批准规划建设了深圳国家农业科技园区，以生物育种为主攻方向，相继培育引进一批国际国内知名的生物育种创新团队,建设了一ftt具有影响力的科研创新载体，培育孵化出一批快速成长的种业公司，已初步形成"育繁推一体化，产学研相结合”的现代种业体系，新品种、新成果不断涌现。同时，深圳在农业科技创新制度探索方面也走在全国前列，深圳市委、市政府印发的关于打造农业科技创新先行示范区的若干措施（深发（2021）12号），率先在全国提出支持生物育种自主创新和产业化的系列措施和创新现代都市农业发展模式的多项举措。（三）农业多种功能融合发展取得初步成效国家提出''促进食品保障功能坚实稳固、生态涵养功能加快转化、休闲体睑功能高端拓展、文化传承功能有形延伸”的农业多种功能融合发展要求，深圳是生动的现实写照。深圳在农业多种功能融合发展的道路上持续探索创新，取得显著成效。例如，深圳国际食品谷将农业科技创新功能和食品保障功能充分融合，构建了“基础研究+技术攻关+成果产业化”全产业链创新体系，为农田价值挖潜和食品产业高质量发展提供了“深圳方案”。深圳光明农场作为国家农业高科技园区核心区重点项目，是中国农业旅游示范点、广东省青少年科技教育基地、深圳市科普教育基地，集农业生产、都市休闲、生态涵养、文化展示等功能于一体,是深圳市民重要的休闲目的地。（四）农田现代化信息化管理体系不断创新为探索建立农田保护利用的市场化机制，深圳创新性地开展了永久基本农田租赁招标、农业设施报建等工作，明确了永久基本农田租赁招投标管理、租赁合同格式文本、租金最低价和减免标准、永久基本农田设施建设操作规程等。为加快农田信息化管理，深圳基本完成农田管理信息系统与档案资料管理数据库建设，实现永久基本农田“网格化、全覆盖”管理。二、主要挑战深圳市高标准农田在多个方面存在全国各地都有的共性问题，如城市建设占用压力大、布局散乱且图斑细碎、区位条件较经营主体和农业产业化联合体，探索推进“农户+公司”等模式，通过就业带动、股份合作等形式，构建利益结转机制，增加农业生产者收入。健全评价激励机制，将项目实施评价结果作为下一年度建设任务和资金分配的重要依据。（二）有序推进“农业+”产业链相关配套建设打造集都市农业、科普教育、文化体验和休闲生活于一体的都市美丽田园，以农业为依托，通过高新技术对农业产业的渗透、三次产业间的联动与延伸、体制机制的创新等多种方式，将资金、技术、人力及其他资源进行跨产业集约化配置，将农业生产、加工、销售、休闲农业及其他服务业有机整合，形成较为完整的产业链条，引导和推动一二三产业融合发展。合理保障以农业为基础的产业链配套用地。为农业生产提供直接服务的仓储保鲜冷链、电子商务、产地低温直销配送、农业社会化服务等产业，优先在高标准农田周边的城镇开发边界内布局配套产业用地。利用高标准农田开展农产品分拣、初加工、发展休闲观光旅游而必须的配套设施建设，可探索在高标准农田建设项目区内安排少量建设用地。鼓励依托高标准农田建设生物育种高新技术产业集聚区，探索在高标准农田建设项目区内或周边地区统筹布局必要的科研用地及生产生活设施，促进形成种业创新生态圈。创新涉农产业配套用地供给机制。国家和省里奖励的建设用地指标，奖励原因涉及耕地保护利用的，应优先安排一定比例的奖励用地指标用于建设涉农产业配套设施。公园和休闲农场，为市民休闲度假、运动生活、企业团建活动、家庭亲子活动提供高品质多样化体验场所，将高标准农田建设项目区打造成满足市民美好生活需要的重要公共产品；围绕教育科普功能，加强与劳动教育、农业科普等活动互动，完善必要的配套设施，将高标准农田建设项目区打造成充满吸引力、趣味性和科技感的现代农业教育科普基地；围绕生态保育功能，积极创建生态农场，将高标准农田打造成促进和提升生物多样性的生物社区；围绕文化传承功能，完善农耕文化传承、展示等配套设施建设，积极举办丰收节、特色农产品文化节、农田音乐节等庆典活动和田间艺术活动，将高标准农田建设项目区打造成激发和汇聚创新创意活动的创意社区；围绕社会交往功能，有序推进都市田园邻里中心建设，切实加大农业生产者市民化和随迁子女教育支持力度，将高标准农田建设项目区打造成吸引和集聚“新农人”的生活社区。（二）高标准打造农业科技创新先行示范区高标准建设农业创新战略平台。锚定“生物农业、智慧农业、绿色农业'三大方向，搭建突破型、引领型、平台型的一体化大型农业综合性研究基地，建设具有较大国际影响力的大科学设施和装置等公共设施。加快推动光明区创建深圳国家农业科学中心，鼓励宝安区谋划建设国际农业合作交流中心。推进大鹏新区建设国际食品谷（深圳国际农业食品创新中心）、中国（深圳）农业食品创新产业园区、农业基因组学研究中心等。鼓励和支持深圳市现代农业装备研究院等机构深度参与全市高标准农田建观化改造，在农田建设和改造中同步实现游览步径、运动路径、文旅驿站、教学体验场所、艺术展演场所等一体化设计和建设。将农业公园纳入城市公共空间体系和都市休闲旅游体系。同时，严格落实耕地用途管制相关要求，探索建立耕地种植用途管控机制。二、分类引导农田利用以深圳市具备改造提升潜力的已建成高标准农田为评价对象，采用综合评分法，充分考虑农田质量、科技要素、区位条件、交通条件、商业活力、公共服务、污染风险等因素，利用GIS空间分析功能，综合评价已建成高标准农田价值潜力。依据农田价值潜力评价结果，在坚持农业生产为基础功能的前提下，结合农田现状特征和地区实际，按照农田主导功能，将具备改造提升潜力的已建成高标准农田划分为种业创新田、都市休闲田、高产示范田和特殊管理田四种类型，引导高标准农田差异化发展。特殊管理田指位于特殊管控区的高标准农田。种业创新田。科研试验价值潜力较大，以建设种业基地为主要目标的高标准农田。以农业生产为基础，以科研试验为主导功能，兼顾都市休闲、文化教育等功能，需要较高投入和特殊政策支持，鼓励在点状供地、捆绑供地、科研配套等方面进行先行先试。初步识别深圳市（含深汕特别合作区）种业创新田0.29万亩，主要分布在大鹏新区、坪山区、龙岗区等地区。都市休闲田。都市休闲价值潜力较大，以建设都市美丽田园为主要目标的高标准农田。以农业生产为基础，以都市休闲为主导功能，兼顾文化教育、科研试验、社会交往等功能，需要较高投入和特殊政策支持，鼓励在特色设施准入、种植结构调整等方面进行创新探索。初步识别深圳市（含深汕特别合作区）都市休闲田1.39万亩，主要分布在光明区、宝安区、坪山区、龙岗区等地区。高产示范田。农业生产价值潜力较大，以建设粮食和蔬菜基地为主要目标的高标准农田。以粮食和蔬菜生产为主导功能，兼顾都市休闲、文化教育、生态保育等功能，以实现重要农产品稳产高产为核心导向，鼓励在科技化、机械化、数字化、生态化等方面进行示范引领。初步识别深圳市（含深汕特别合作区）高产示范田0.98万亩，主要分布在深汕特别合作区、光明区。特殊管理田。特殊管理田指位于特殊管控区的高标准农田，重点做好与相关部门的衔接，规划期内原则上维持现状，因地制宜推进农田整改补划和布局优化调整工作。初步识别深圳市（含深汕特别合作区）特殊管理田0.11万亩，主要分布在深汕特别合作区、坪山区。农田分类利用指引旨在引导各区对高标准农田进行分类利用探索，各区可以结合自身实际情况进行合理优化。第六章创新高标准农田管理模式持续完善以企业为主体的农田委托管理模式，逐步有序实现高标准农田的规范化统一管理，为稳定企业预期、吸引社会资本建设现代都市田园奠定制度基础。全面树立“数智田园”管护理念，强化高标准农田的数字赋能、智能运营、智慧管控，实现高标准农田的智慧化管理。加快建立以“项目区”为实施载体的高标准农田建设项目管理制度，为农田基础设施落地提供实施路径。一、深入推进企业运营(一)持续完善以企业为主体的农田委托管理模式采取公开透明的竞争程序遴选高标准农田承租主体，支持符合要求的企业承租高标准农田及其周边耕地，鼓励企业、公益性农业技术推广机构扩大承租面积，引导农业企业、政府认定的重大农业科研创新平台承租种业基地高标准农田。(二)逐步有序实现高标准农田的规范化统一管理全面有序开展农田收回工作，各区应当摸清社区股份合作公司管理的农田以及其他未完善征地或者转地补偿手续的农田空间分布、历史台账、存在问题、管理运营主体等情况，分析农田收回工作的必要性和紧迫性，深化研究补偿原则，就服务委托、资金出