规划环境影响评价技术导则流域综合规划.docx

HJ中华人民共和国国家生态环境标准HJ12182021规划环境影响评价技术导则流域综合规划Technica1.guide1.ineforp1.anningenvironmenta1.impactassessment-Comprehensiveriverbasinp1.anning本电子版为正式标准文本，由生态环境部环境标准研究所审校排版。2022-03-01实施2021-12-08发布生态环境部发布前iiI适用范围12规范性引用文件13术语和定义14总则25规划分析.<S*>>46现状调变与评价y<747环境影响识别与评价指标体系构建.ZT7>.58环境影响预测与评价.Z.59规划方案环境合理性论证和优化调整建议?.6IO环境影响减爆对策和曜.；,/.711环境影响跟踪评价计划与规划和建设项目环境影响评价要求'712公众参与和会商诲见813评价结论j814环境影响评价文件的编制要求!8网录A（资料性附录流域燎合规划环境影响评价指标.I9附录B（规范性附录）环境影响报告书中图件要求千二I1.珠江水资源保护科学研究为彷彻4中华人民共和国环境保护法34中华人民共和国环境影响评价法X£中华人民共和国水污案防治法规划环境影响评价条例等法律法规.防治流域环境污染.改善生态环境质量,规范流域综合规划环境影响评价工作，制定本标准。本标准规定了流域综合娩划环境影响评价的评价原则、工作程序、曳点内容、主要方法和要求.本标准的附录A为资料性附录,附录B为规范性附录。本标准为首次发布。本标准由生态环境部会同国务院有关部门组织制订.本标准主要起草单位：生态环境部华南环境科学研究所、北京师范所.本标准生态环境部2021年12月8F1.批推本标准自2022年3月1日起实痂。本标准山生态环境部解择；/规划环境影响评价技术导则流域综合规划适用范困本标准规定了流域媒合规划环境影响加介的评价原M工作程序、重点内容、主要方法和要求.本标准适用于国务院有关部门、流域管理机构、设区的市级以1.地方人民政府及其有关部门组织编制的海域综合规划（含楼订）的环境影响评价.流域专业规划或专项规划可参照本标准执行.2规范性引用文件本标准引用了下列文件或其中的条款.凡是注明H期的引川文件.仅注H期的版本适用于本标准.凡是未注11期的引用文件，其母新版本（包括所有的性设单）适用F木标准，HJ2.3环境影响评价技术导则地表水环境HJ19环境影峋讨价技术导则生态影响HJ"88环境影响评价技术导则水利水电工程IU130规划环境影响评价技术导则总纲HJ192生惑环境状况评价技术规范HJ610环境影峋评价技术导则地卜水环境HJ623区域生物多样性评价标准IU627生物遗传费源经济价值评价技术导则HJ1172全国生态状况调食评估技术规范生态系统而旅评估;1S1/T278水利水电工程水文计算规范S1.T793河湖健减评估技术导则3术语和定义HJ130界定的以及下列术谱和定义适用于本标准广流域basin地表水或地卜水的分水线所包恸的汇水或集水区域.流域综合规划Conprehensiveriverbasinp1.anning统筹研究一个流域范围内与水相关的各项开发、治埋、保护与管理任务的水利规划.流域生态系统服务功能riverbasinecosystemservicefundions流域生态系统形成和所维持的人类赖以生存和发展的环境条件与效用通常包括水源涵养、水土保持、生物多样性保护、防风固沙、洪水调蒂、产品提供等，3.4里要生境importanthabitat重要生物物种或群落赖以生存和兼衍的法定保护或具有特殊意义的生态空间，通常包括各类自然保护地、重点保护物种栖息地以及用要水生生物的产卵场、霹饵场、越冬场及泅游通遒等.3.5生态流量eco1.ogica1.waterf1.ow为了维系河流、湖泊等水生态系统的结构和功能,需要保留在河湖内满足生态用水需求的流依（水地、水位）及其过程。4总则4.1 评价目的以改善水生态环境质S1.维护生态安全为目标以落实碳达脩碳中和R标和加强生物多样性保护为导向，论证规划方案的环境合理性和社会环境效益，统筹流域治理、开发、利用和保护的关系，提出优化调整建议、不良生态环境影响的减缓措施及生态环境保护对策，推动流域绿色高质依发展，为规划涂合决策和实施提供依据J4.2 评价原则4.2.1 全程叁与、充分互动评价应及早介入规划编制H作，并与规划前期研究和方案端劄、论证、审定等关键环节和过程充分互动，吸纳各方意见，优化猊划方案.4.2.2 尸守红线、强化管控评价应充分衔接已发布实施的“三线单”成果，严守生态保护红畿、环境质“底战和费源利用上践要求，结合评价结果进，步提H1.流域环境保护要求及细化重点区域生态环境管控要求的建议，指球流域专业规划或专项规划、支部下层便规划或建议顶11环境准入实现流域规划、建设项目环境影响评价的系统衔接和协同管理.4.2.3 统筹衔接、突出重点评价应科学统筹水陆、江湖、河海,以及流域上下游、在乡岸、干支流生态环境保护和绿色发展，系统考虑流域开发、治理、利用、保护和管理任务与流域内各生态环境要索的关系，流点关注规划实施对漉域生态系统整体性、累枳性影响，4.2.4 协调一致、科学系统评价内容和深度应与规划的层级、详尽程傻力调一致.与燥划涉及流域和区域的环境管理要求相适应.并依据不同层级规划的决策需求，提出相应的宏观决策建议以及具体的生态环境管理要求,加初流域整体性保护。4.3 评价范围及评价时段4.3.1 评价范围应覆靛规划空间范围及可能受到规划实值影响的区域,统筹秋顾流域上下游、干支流、左右岸、利（湖）滨带、地表和地下集水区、调入区和调出区及江河湖海交汇区。4.3.2 评价时段与流域综合规划的规划时段一致,必要时可根据规划实魄可能产生的累积性生态环境影响适当扩展，并根据规划方案的生态环境彰响特征确定评价的重点时段，4.4 评价技术流程游城综合规划环境影响评价的技术流程见图I.±tttrtt生«环境分区拄体JK*>M化完van*SS?图1流域综合规划环境影响评价技术流程图5规划分析5.1 规划概述介绍规划沿革及编制背景，结合图、表梳理分析规划的时限、范围、定位、目标、控制性指标,以及水资源开发利用与保护、防洪、治涝、灌溉、城乡供水'水力发电、航运等各专业规划或专项规划的布局、任务、双模、建设方式、时序安排等.校理规划近远期实施意见.对干规划涉及的重大工程如大型水库和控制性工程、水力发电工程、跨流域调水工程:大型灌区和重要潴区工程、航后枢纽工程等3说明其性质、任务、规模等翦本情况。5.2 规划协调性分析分析规划方案与相关法律:法规、政策及上层位规划、河县位规划、功能区划、“三战一单”等的符合性和协调性，明确在空间布局、/资源保护与利用、生态环境保护、污染防冷、风险防范要求等方面的冲突和矛肝.阐述综合规划与各专业规划或专项规划之间在目标、任务、规模等方面的冲突和矛盾.6现状调查与评价6.1 基本要求6.1.1 根据规划环境影响特点和流域生态环境保护要求，调鱼流域自然和社会环境概况，破点对十支流虫要河段、主要控制断面及相关区域开展调任，系统梳理流域开发、利用和保护现状，虫点评价流域水文水资源、水环境和生态环境等现状及变化趋势.时已开发河段或流域的环蜕影响进行I可顺性评价.明确流域生态功能、环境顺量现状和资源利用水平，分析主要生态环境时时及成因，明确规划实脩的资海、生态、环境制约因森。6.1.2 现状调食应充分收集和利用己行成果，并说明资料来源和有效性，现状调杏与评价施本要求、方法另照HJ130、HJ2.3、HJ19.HJTSS.HJ192,HJ610.HJ623、HJ1172.S1./T793执行.6.2 现状评价与回顾性分析6.2.1 水文水资源现状调查与评价冏荏流域水资源总量、时空分布一开发利用和保护管理现状及变化趋势,主要控制断面的水文特征和生态流状保障程度等，明确流域开发利用悖致的水文情势变化及相应的流域生态环境同超.6.2.2 水环境现状调查与评价询交流域水环境质地目标、现状及变化趋势，分析主要集中式次用水水源地水质达标情况和重要湖库富营养化状况，明确流域主要水环境何即及成因.水污染严重的流域应关注污染源和沉枳物状况，涉及水温改变的河流应调自水底及河流水温沿程变化，与地下水水力联系密切且生态环境敢那、脆弱的区域还应网查水文地质条件、地表与地下水补径排关系、地下水水位水质、环境地质问四等得6.2.3 生态现状调查与评价明确流域范围内的生态保妒红规、环境敏感区和重要生境的分布、范用、保护要求及其与治理开发利用河段、主要控制断面的位附关系，调杳流域内水生、陆生生物的种类、祖成和分布，Hi点调杳珍稀、濒危、特有野生动植物、水生生物和保护他类的资源分布、生态习性、重要生境及其保护现状等.评价流域生态系统结构与功能状况、生物多样性现状及空间分布，分析流域牛态状况和变化趋势及成因，明确流域主要生态环境问遨.6.2.4 环境影响回顾性评价梳理流域开发、利用和保护历程或上一轮规划的实胞情况调查上一轮规划环境影响评价及其审查意见的落实情况及效果,分析流域生态环境演变趋势和现状生态环境何时与流域开发、治理和保护的关系，提出褥正点关注的生态环境问题及其解决途径C6.3 制约因素分析根据现状Wi查与评价结果，对照生态保护红线、环境城肽底级、资源利用上线管控目标，明确提出规划实施的资源、生态、环境制约因素，7环境影响识别与评价指标体系构建7.1 环境影响识别识别水资源开发利用与保护、防洪、治涝、滞慨、城乡供水.水力发电、航运等专业规划或专项规划实施对水文水资源、水环境、生态环境等的影响途径、方式，以及影响性质、范附和程度，地点判识可能造成的累枳性、整体性等或大不良生态环境影响和生态风险，明确受规划或施影响显著的资源、生态、环境要素.wI7.2 生态环境保护定位1.o1.以维护生态安全、改善生态环境为目标,根据流城和区域可持续发展战略、生态环境保护与资源利用相关法律法规、政宽和规划,充分衔接生态保护红线、环境质玳底效、资源利用上线管控目标，明确流域生态环境保护定位.7.3 环境目标与评价指标体系构建根据流域生态环境保妒定位，谯合考虑流域水文水资源、水环境、生态环境等方面的关键因子、主要影响和突出问遨.从生态安全维护、环境质量改善、资源高效利用等方面建立环境目标和评价指标体系，明确携准年及不同评价时段的环境目标依、评价指标值及确定依据，评价指标参见附录A,7/"A，8环境影响预测与评价8.1 基本要求8.1.1 根据规划期内新建的控制性工程以及已建、在建工程的不同调度运行工况、阶段，从规划规模、布局、建设时序等方面，开展多种情景（或运行工况）规划环境影响预测与评价，8.1.2 影响预测与评价应立足于利用已彳i成果，并说明资料来源和彳f效性,根据流域规划影响特征及生态环境保护定位确定评价曳点内容，基本要求、方法参照HJ130sHJ2.3sHJ19、HKr88、HJ610.HJ623,HJ627.HJ1172.S1.T278.S1.T793执行.8.2 影响预测与评价8.2.1 水文水资源影响预测与评价分析规划所包含