生态保护红线保护成效评估技术指南.docx

附件8HJ中华人民共和国国家环境保护标准HJ20生态保护红线保护成效评估技术指南Technica1.guide1.inefortheeva1.uationonprotectione11ectivcncssofeco1.ogica1.conservationred1.ine（征求意见稿）20-发布20-实施生态环境部Wii1适用范围12规范性引用文件I3术逼和定义I4评估周期25评估方式26评估流程27评估指标与计算方法38绘合评估11网录A（资料性附录）指标含义及数据来源13附录B（规范性附录二级指标计算方法17附录C（规范性附录生态保护红线保护成效评估得分表20附录D（资料性附录生态保护红莲保妒成效评估报告编写提纲22前言为贯彻落实中华人民共和国环境保护法、中共中央办公厅、国务院办公厅关于划定并严守生态保护红线的若干意见小等文件精神，规范生态保护红戏保护成效评估的技术要求，制定本标准，本标准规定了生态保护红线保护成效评估的评估周期、评估方式、评估指标与计算方法、综合指数计算方法与分级标准的具体要求.本标准附录A、D为资料性附录，附录B、C为规范性附录.本标准为首次发布.本标准与生态保护红线本底调查技术指南彳生态保护红线监测技术规程生态保护纽线生态功能评价技术指南2生态保护红规生态补偿标准核定技术指向？生态保护红线台账数据底技术规范24生态保护红线监管数据质Iit控制技术规范tE生态保护红战监管平台建设指附：等同属F生态保护红线系列标准规范.本标准由生态环境部自然生态保护司、法规与标准司共同组织制订,本标准主要起草总位：生态环境部由京环境科学研究所、生态环境部12星环境应用中心、中国环境科学研窕院、生态环境部环境规划院.本标准生态环境部20口年月H批准.本标准自20口年口月日起实施。本标准由生态环境部解择.生态保护红线保护成效评估技术指南1适用黄国本标准规定了生态保护红线保护成效评估的评估周期、评估方式、评估流程、评估指标与计算方法、踪合指数计算方法与分级标准的具体要求.本标准适用f评估县拨及以上行政区生态保护红线保护成效，2规范性引用文件本标准内容引用了下列文件中的条款.凡是不注明日期的引刖文件，式书效版本适用于本标准.GB3095-2012GB3838-2002GB15618-2018HIT166-2004HJ192-2015IIJ623-2011DB332IO6-2OI8生态保护红线划定指南X，环境空气质量标准地表水环境质量标准土塘环境质取标准土堞环境监刈技术规范生态环境状况泞价技术规范区域生物多样性评价标准海岸线调杳统计技术规范环办生态(2017)48号)3术语和定义下列术谱和定义适用于本标准.3.1生态保护红线eco1.ogica1.conservationred1.ine指在生态空间范围内具有特殊理要生态功能、必须强制性产格保护的区域.是保障和维护国家生态安全的底线和生命统，通常包括具有乘要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、维护海岸生态稳定等功能的生态功能IR要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化等生态环境政想脆弱区域。3.2保护成效protectioneffectiveness生态保护红线划定后在保护面枳、用地性质、生态功能、管理能力等方面取得的保护效果。3.3保护面积Conscnationarea指具有明确边界落地的牛态保护红线面枳大小。3.4用地性质1.andcharacter指生态保护红坡内各地块的土地利用类型，生态功能eco1.ogica1.function指生态系统在维持生命的物防循环和能埴然换过程中，为人类提供的忠益，包括水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性等功Ife类型.3.6管理能力managementabi1.ity指管理部门对于生态保护红玳的管控能力状况，包括生态保护红莲制度与落实、公众满意度、生态破坏与环境污染事件等方面.4评估周期生态保护红战保护成效评估周期分为年度评估和五年评估.年度评估徒年开展1次，开展五年评估的当年不开展年度评估，五年评估的年份原则上与区域国民经济和社会发展£年规划期限相对应,卷个区域五年规划期结束后开展1次.若评估基期年份至区域五年烷划期未满5年,则以实际年份计算.5评估方式本评估采取定性评估与定盘评估相结合的方式进行.a)定性评估对生态保护红莲制度与落实指标开展定性评估并献分.b)定量评估对生态保护红线面枳比例、海洋自然悻线保有率、人类活动影响面枳、自然生态用地面枳比例、生态保护修双面枳等指标开展定量评估井赋分。评估指标值为评估期数值与基期数t的比值，其中评估期数值为评估年份指标位，划定后首次评估的基期数做为生态保护红线划定后初次评估的指标值，此后的旗期数值为前轮评估周期的指标值，计算公式(I)；评估指标值(X)=J<1)式中：X一评估指标值：Y,评估期指标数值：Y一基期指标数值.6评估流程生态保妒红线保护成效评估工作主要包括确定评估范用与评估指标体系、建立评估数掘佻、评估计獴与分级、堆写得分衣、编写评估报告等环节，具体流程见图I,当保护面积类指标出现一票否决情况时,评估流程结束，评估结果宜按为最差等级。评估得分表见附录C评估报告编写提纲见IOd.图I生态保护红线保护成效评估流程图7评估指标与计算方法依据“面枳不减少、性质不改变、功能不降低”和严格监脩管理的要求，生态保护红税保护成效评估指标体系包括面枳、性质、功能、管理4个方面指标.7.1 评估指标体系生态保护红线保护成效评估指标体系见表1.指标含义及数据来源见附录A.表I生态保护红线保护成效评估指标体系Km要求评彷拧标援取手段运用周期备注而枳不减少生态保护红线间枳比例%地方上粮+国家审核通用“约束性指标沂洋自然怪找保行率(%)遥然KtWI+堆面核会通用约束性指标性切不改变人类活动影喻Ifii枳km1遇爆依利+地面枝5通用自然生态用观面积比例(%)遍爆陈浦+地面住合Jff1.m陈管要求评估指标获取手段适用周期法注功能不降低生态保罗修复面积<km=>地方上报+理道!&测通用植被图JG指数遥然依苕+堆而核会通用采用气帔修正正致校正水谀涵养能力数据分析+批而观观五年适用于水源涵养生态保护红规I采用气忱修正正散校正水土保持像力数据分析+地面观测五年埴用r水土保排生态保护红战、水土流失生态保护红线,石溪化生态保护红戏：采用气候修正正数校正防M1固沙畿力数据分析+地面观测五年适用于防风固沙生态保妒红统，土地沙化生态保护红跳，采用气候修正系数校正取点生物种种数保护率<%)数据分析+地面观测五年线性工程密度CknvkmDHi力上报+湿坦监测五年严格状杆管理生态保护红线制度与落实地方上报+国率审核通用公众满意度<%)计卷得我抽样因百通川生态破坏与环境污旅事件地方上报+国*审核12369军报、WfWIfif?信息等IfiHI减分现注，地力可根系本地'实以和X城保护特色地设自选折标.自选指惊数4不先于2项.，图用指标指年度坪拈和五年理估的共性指标.7.2 评估指标计算保护成效评估得分由保护面积指数(EA)、用地性桢指数(E1.)、生态功能指数(EF)、管理能力指数(EM),自选指标指数(EC)5个分指数的得分，以及生态破坏与环境污染事件扣减分值(SJ)处成。部分二级指标计算方法见附录B7.2.1 保护面枳指数计算方法7.2.1.1 指标对成分值保护面枳评估指标对应分值，见表2.表2生态保护红线保护成效保护面积指标打分表指标对应分依桁标类别评估指标指标权笳1614分12分IO分一票否决保护生态保护红战面积比例I-（河岸线生态保护红战面积/K减红魏总Sift1.）X1.05I.O25<XV1.aS1.005<X<1.025<x<1.oaSx<海祥自然岸线保有率海岸找生态保抄红线面枳X域红蝶总面枳X>1.05I.O25X<1.051.005X<1.025x<1.005x<7.11.2计算方法保护面积指数计算公式（2）tn保护面积指数（EG=EEAIX叱（2）1*1式中：EA保护面枳指数：EA1一保护面积类第，项指标得分：W指标权重：；指标序号：n-指标数S1.722用地性质指数1.1.1.1 权重及对应分（ft用地性桢各J评估指标对应分值，见去3,表3生态保护红线保护成效用地性质指标打分表类别W而标指标权玳指标时应分更栉标分值36分33分30分20分。分用地性颂人类活动影嘀而枳0.5X<0.925O.925<X<0.975O,975X<1.025I.O25<X<1.075X>I.I25自然生态用地面积比例0.5X>I.OI51.005<X<1.0150.995<X<1.(»50.985三X<0.995X<O.9851.1.1.2 计算方法用地性质指数计算公式（3）：川地性质指数（E1.）=EE1.1.XWI-I式中：E1.一用地性质指数：Eh用地性质类第iJ指标也分：W指标权重；i一指标序号：n一指标数"K7.2.3 生态功能指数723.1 权期及对应分值年度评估中生态功能各项评估指标权取及对应分值见表4。表4生态保护红战保护成效年度评估生态功能指标打分表类1评估指标权卓指标对应分位气帙修正系数指标分值46分43分40分25分0分钮生态保护修复面积0.5X>1.1251.025<X<1.0750.975X<i.O25O.25X<K975X<O.925功能植被MIiiitift03X>1.0151.005X<1.0150.995<X<1.0050.985X<Q995X<O.9S5q五年评侪中生态功能各项济伯指标权重及对陶分值见表5.表5生态保护红线保护成效五年评估生态功能指标打分表类别评估指标IeI权®二四权就指标对应分值r候修正系数指标分值46分43分40分25分。分生态功能4加保护修整面职0.1IX>1.01.51.005<X<1.0150.995<X<1.005O.985X<0.995X<0.9S5植被倒吊ftrtt0.1IX>1.01.51.0D5X<1.0150.995<X<IIXtt098SX<0