建设规范化路政大队存在的问题及对策.docx

建设规范化路政大队存在的问题与对策一、创建规范化大队存在的主要问题近几年来，高速路政大队依据“统一管理、分级负责、依法行政”的路政管理原则,仔细贯彻依法治路、规范管理、保障畅通的方针，为爱护牯区内高速马路路产路权和保障马路完好、平安、畅通，履行r大队应尽的职责，大队、中队规范化建设取得了肯定的成果。但比照£浙江省规范化路政大队建设标准（草案）和在路政管理匚作中实行科学发展观的要求，影响和制约大队规范化建设和科学发展的困难和问题还不同程度的存在。主要表现在以下三个方面：路政执法队伍全面素养与高速路政管理依法行政的要求还有差距好的执法队伍离不开高素养的执法人才。交通行政执法面对瞬息万变的交通行业，面对社会公众，涉与面广、专业性强，须要一支业务精、实力强、廉洁高效的执法队伍来行使行政权力。经过近几年大队严把执法人员入门关，加强学习培训，大队执法队伍素养有了明显提高，但执法队伍素养参差不齐、路政执法人员少与管辖路段长、路产案件多的冲突较为突出。个别路政执法人员因业务素养不高，执法案件还存在证据收集不充分、法定程序不到位、执法文书不规范的问题。特殊是在处理马路沿线30个乡镇出现的建筑限制区违章搭建和桥涵积累物的违法案件中，路政管理面临的问题尤其困难，执法人员要与当地政府进行沟通协调，要对当地老百姓进行宣扬教化，略微处理不当，就会导致严峻后果，造成恶劣的影响，这就导致部分路政执法人员不敢处理或不会处理的案件时有发生。路政、交警、地方政府联动与高速联合执法的实际需求还有差距路政执法管理工作政策性强、状况困难、难度较大，执法对象涉与到千家万户，牵扯到众多的单位和政府部门。大队近年来在加强横向联动、网络化联系方面做r大量工作，取得r较好的成效。但因多方联动没有肯定的法律制约，与土地、规划、城建、交警、公安、当地政府等部门的职责存在交叉，马路沿线建筑限制区历史遗留问题多，大队一家解决比较困难，“联不起来、动不了”的现象不同程度的存在。如：高速马路沿线建设期间遗苗的拌料场，面积均在15-25亩左右，由于未与时且垦，当地村民利用闲置的拌料场乱搭乱建问即比较突出，给建筑限制区执法带来许多困难，地方政府有许多顾虑，业主单位有肯定的难度，有的地方因责任归屈不清还造成了与当地村民的执法纠纷。特殊是与高速交警的合作沟通没有体制保障，致使部分路段推诿扯皮的现象客观存在。现代化管理手段与高速路政管理信息化的标准要求还有差距信息化路政建设是高速路政发展的必由之路，是着眼长远规划、着眼科技之拽、着眼现代思维的迫切须要，是信息社会马路事业发展的必定趋势。近年来，大队充分相识到信息化路政建设重要性，先后投入大量:人力、物力和财力，逐步完成网上办公、视频监控、GPS定位、移动通信等智能路政管理系统，基木实现r路政执法信息共享。但与高速路政管理信息化建设要走在行业前列的要求，与路政执法过程中对信息数据的需求相比，还存在很大的差距。目前，大队还没有实现真正意义上的全路段监控和精区实时视频信息共享；没有自己独立的应急通信手段，而只能依靠于社会通信设施，无法实现执法中的实时组网互联互通。三、主要缘由分析俗话说，“马路通、百业兴”。高速马路的干脆运用者来自各行各业,长距离、远辐射和快捷、舒适、便利的交通条件有力的推动马路沿线各种产业的发展，促进马路沿线地区经济产业带的形成和沿线经济的旺盛。同时，高速马路的网络性与快速性带来的信息快速流淌，对人们的价值观、社会心理、道彼准则等带来多方面的影响，促进了社会进步和人类文明。高速马路建设在发展，高速路政管理也要发展，这是马路交通发展实践中得出的历史结论。比照科学发展观的要求，感到大队路政管理工作中在问题的主要缘由表现在以卜四个方面：（）在管理理念上，服务、发展、管理的统不够，影响了工作思路定位和拓展高速马路是社会发展到肯定历史阶段的必定产物，是衡量国家和地区经济发展水平和现代化程度的重要标记。高速路政管理随着高速马路的产生而产生、发展而发展。路政管理的根木目的就是保障马路的完好畅通，为社会供应便利、舒适、平安的马路交通条件。通过加强高速马路路政管理，不仅可以促进马路的建设、养护、管理三者协调发展，而且可以保证高速马路事业的健康持续发展。客观上，大队成立以来，经过全体干部职工的共同努力，执法队伍整体素养不断提高，法规制度日趋健全，保障设施不断完善，规范化路政大队建设稔步发展。但从主观上分析，当前把路政执法管理局限于常常性的管理上，以巡查、审批、惩罚、赔补、处理等作为路政管理的主要手段不同程度的存在，而将管理寓于服务、寓于发展的理念则不够明显。在管理理念和I：作思路上，从实施单一的管理到服务至上的转变，从发展为先到服务、发展与管理并重的转变，还没有形成良性互动的局面，影响r路政管理工作发展思路的定位和拓展。（二）在管理队伍建设上，资源配置难到位，路政管理又好又快发展条件不足近年来，大队在执法人员少、管理任务重的状况卜.，科学筹划、合理分工、艰苦创业，在完成执法任务和基础建设的同时，边摸索边实践，形成了整套行之有效的制度、规定和执法操作规范；培育了批懂业务，会管理的中层干部队伍，较好的保证r大队执法任务的顺当完成.但随着辖区高速马路的飞速发展，执法人员配置偏少与路政管理需求大的冲突日趋突出。依据浙江省规范化路政大队创建标准，高速路政中队应配备10-15人,一线执法人员配备数量应达到路政人员总数的90%以上。是执法队员少与路产事故多的冲突突出，制约个人综合素养提高。以杭宁中队为例，杭宁中队共11人，其中路政队员7人，协管员4人，今年三月份发生路产事故59起，平均每天2起。特殊是4JJ4日一天就发生路产案件H起，突发事务I起，管辖路段长、路产事故多与人员少的冲突尤为突出，造成路政人员每天疲于奔波，无法保证执法人员学习培训时间，制约了路政队员全面素养提高和全面发展“二是协管员队伍业务素养低与执法要求高的冲突校为突出，影响/办案效率的提高。为弥补大队执法人员不足，大队聘请了部分协管员，但因执法任务垂、生活待遇不高、体制编制机制等缘由，1.作精力不集中、上进心不强等现象客观存在。特殊是部分素养好的人员没有长效机制保障，也难以留住，影响了大队执法队伍的全面发展。三是学习培训需求大与培训渠道m一的冲突较为突出。目前，省厅、市局、市处和大队每年都结合实际对路政人员组织培训，但受训人员数量少与实际需求量大的现象不能从根本上解决。没有类似交警、工商、财税那样的正规学校来负责路政人员的培育教化，临时轮训的场地、师资、教材均未统一规范，很难达到建设一支高素养的专业路政执法队伍要求，影响了路政管理队伍又好又快发展。（三）在管理体制运行上，统筹协调困难，影响了执法管理效能的发挥浙江省高速马路运行管理方法自XX年9月1日实施以来，大队依据第一章:第三条：省、设区的市的马路管理机构详细负责高速马路路政管理、养护管理工作，并依据同级主管部门的确定行使其他行政管理职责；高速交警主管高速马路交通平安管理作：发展改革、建设、国土资源、工商、环保、物价等部门、高速马路沿线各级人民政府与其有关部门依照各自职责，负责有关的高速马路管理作的规定要求，仔细实行g浙江省马路路政管理条例和国家'浙江省关于加强车辆超限超载治理工作的系列文件精神，在实施路警协同，路政、业主、乡镇相关部门和马路沿线村庄联动执法等方面做了大量的工作，建立了定期的联席会议制度，取得r肯定成效。并针对路网跨省的实际，延长安徽、江苏、上海等相关路政部门，牵头协调制定了沪苏皖浙路政联动机制，为加强与省际路政执法联动、路况信息互通、共同维护好路产路权和保障辖区高速马路平安畅通搭建了联动平台。但高速马路路政管理涉与到方方面面，众多人员，众多部门，而且是多层次、全方位的，不仅要爱护路面、路基、马路附属设施，更垂要的是爱护马路用地、马路建筑限制区，与地方政府、当地村镇有着千丝万缕的关系，受当地政府与群众的制约较大。如：建筑限制违章建筑问题，中队巡查发觉后处理只停留在现场勘察、笔录，真正强制执行困难很大，必需依匏巧地政府和相关部门帮助。特殊是面对高速马路业主主体多元、依法行政体系不够完备的现实，假如没有特地的法律保障，仅靠家来牵头协调，目前很难形成齐抓共管的良性局面，影响执法管理效能的发挥。（四）在管理保障机制上，信息化程度不高，制约了路政管理的科学化发展随着计算机技术、网络技术和通信技术的发展和应用，信息化建设已成为各部门和机构加强管理、提面工作效率的审要手段。由于高速路政管理工作千头万绪、涉与面广，管理范围点多线长，将信息技术应用于高速马路路政管理工作中，建立套科学、规范、高效的路政管理系统是目前高速马路路政管理信息化建设的趋势。路政业务实施有十几年的时间，路政管理已经逐步发展,信息化程度不断提高。但由于技术缘由，路政管理原始的手工运作方式还占主导地位，信息化程度校高速交警和马路业主还有不小的弟距，信息资源的共享、配置、协调和管理还不能实现实时传输，一是执法管理通信保障手段单一。目前，大队整个辖区执法范闱内，唯一的无线通信手段是依鸵手机实施，没有应付突发事务的通信保障，给大队实时驾驭一线执法巡查状况和信息反馈带来r肯定的困难。如长兴治超检测站在执法过程中,多次遇到违法超载超限车辆带执法押车人员冲卡，在对讲机超出通信范围而执法人员又不能带手机的状况下，只能是孤军作战，给线执法人员的人身平安带来了很大威遇。二是路况视频监控系统发展滞后。大队经过几年的努力，治超站视频监控范围在不断扩大，效果较好。但要达到所属中队实现全路段监控管理，短期内还存在肯定的困难,特殊是大队对各中队视频信息资源的共享还无法实现。三是路政人员的信息化专业技能还有待提高。路政管理人员对信息化设备的运用和操作实力，干脆影响信息化设施的效能。目前，对高速路政信息化人才的培育还没有机制保障，专业型的系统管理人员少之甚少，必定影响路政管理的信息化发展。四、详细匚作设想加强高速马路路政管理，既是国民经济和社会发展的客观须要，又是高速马路事业自身发展的内在需求，更是确保马路事业健康持续和谐发展的助动器。高速路政管理必需坚持以科学发展观为统领，在相识上提高，在措施上完善，在工作中努力，方能促进马路事业的不断发展。依据“创建标准”，转变发展观念，全力建设规范化高速路政大队浙江省规范化路政大队创建标准，为大队学习实践科学发展观供应/发展目标和发展方向，也为与时发觉和解决大队发展中存在的问题供应了标准和依据。为此，必需坚持以科学发展观为指导，在创建规范化路政大队的过程中，主动探究，努力实践，不断提高发展的质殳和水平。一是在创建的方向上，坚持硬件建设、软件建设、队伍建设、业务建设等多位一体，实现和谐共同推动。依据创建标准，硬件建设在配齐路政执法装备的基础上，进一步改善职工学习、工作、生活条件，具备“i家、三室、四电”标准：软件建设突出ISO-9000运作模式，规范内业管理。做到年初工作有安排、口常工作有记录、年终工作有总结，上报的报表信息资料与时、精确。各类台帐齐全，记录清楚，内容详实,制作规范：在执法队伍建设上，按要求建立健全路政管理机构，线执法人员配备数量力争达到创建标准路政员总数的8以上，并达到长期在岗。二是在创建的要求上，坚持又好又快，努力实现质量、速度、效益相协调.坚持“好”字为先，质量、速度、效益协调发展。依法履行路政管理职能，主动推动大队执法管理目标责任制落实，做到层层落实路政执法责任制，将路政执法目标、职贡、要求、权责细化分解到执法岗位和执法人员，并严格执行相应的考核制度、追究制度、公开办事制度等管理制度，结合月季检查、考评进行考核监督。进一步落实廉政建设责任制，建立健全预防腐败监督体系，严格依法办事、廉政执法、文明执法，做到执法依据、执法程序、收费标准、处理结果“四公开”。坚决杜绝吃拿卡要、滥用职权、徇私舞弊等作奸犯科行为发生。进步修定完善大队各项制度规范，出台高速路政大队内部管理制度汇编O收集整理路政管理法规资料