县住建局关于乡镇污水收集处理建设项目情况报告.docx

县住建局关于乡镇污水收集处理建设项目情况报告一、总体情况(一)项目概况。县城污水处理厂实施扩建及配套管网建设，县城建成区现有38个村庄，截至2019年8月，已有35个村庄敷设污水管道，实现了污水集中收集。设计日处理规模为1500()立方米，其中县城污水处理厂20000立方米，集镇污水处理厂30000立方米。目前，县城污水处理厂已基本实现满负荷运行。考虑到我县乡镇地区居住人口较多，布局分散，基础设施薄弱，拟在东、西、南三镇周边村庄铺设污水收集管网，并在每个乡镇建设乡镇污水处理厂一座,处理规模每乡镇各50()()立方米。此项工程估算总投资6800万元(其中建安工程费5168万元，其他费用971万元，预备费741万元)，所需资金由县财政统筹安排。(二)项目内容和规模。近期规划新建、改建集镇污水处理厂13座，共计覆盖东、西、南三镇27个行政村，铺设污水干管109公里，新建污水支管网185公里，配套污水处理设备49套，同步建设配电间、道路、绿化等附属设施。远期规划乡镇集镇人口达到一定规模后，新增加的村民住宅区纳入统一收集处理。此项工程估算总投资6800万元（其中建安工程费4987万元，其他费用831万元，预备费442万元），所需资金由县财政统筹安排。（三）项目投资情况。1 .项目总投资额。乡镇污水处理项目估算总投资6800万元（其中建安工程费5168万元，其他费用971万元，预备费741万元）。2 .县财政资金投入。县级财政预算5000万元（其中污水处理费3687万元，其他建设配套费1313万元），从今年中央资金补助地方公共基础设施领域专项债券3125万元中安排农村生活污水治理专项债1350万元。3 .项目资本金投入。项目资本金准备2800万元（其中县本级资本金1200万元；乡镇及村集体资本金1600万元）。4 .国内银行贷款。在确定债务融资方案后，采用PPP模式申请国家开发银行贷款4000万元。5 .外资使用情况。没有使用外资。（四）项目地区分布。本次涉及东、西、南三镇周边村庄，共铺设污水干管109公里，新建污水支管网185公里。（五）项目建设周期。近期目标：2021年6月30日前完成东、西、南三镇周边所有待改造行政村的污水收集管网建设及接通试运行；2021年9月30日前完成新增治理单元的施工及调试工作；2021年12月底前正式投入使用。远期目标：随着东、西、南三镇及全县其他乡镇的发展和新农村建设的推进，不断拓展覆盖面，使更多群众享受到干净的饮用水。二、乡镇污水处理设施建设中存在的问题近年来，我县大力推进农村生活污水治理工作,取得了一定成效。但受客观条件限制，当前我县大多数乡镇生活污水治理工作仍处于起步阶段，还存在一些问题和困难需要认真研究解决：（一）乡镇污水收集不到位。1.农村生活污水治理意识薄弱。很多农村没有认识到污水直接排放对环境造成的危害和严重后果，对农村生活污水处理缺乏认识。2.思想认识不到位。部分乡镇领导和业务技术人员对农村生活污水处理的工作重要性认识不足，存在“重建设、轻管理”的思想。3.技术力量薄弱。乡镇基本没有专门的技术人才，很难适应农村生活污水治理工作的需要。4.运行管理难度大。由于农村居住点分散，管网长度较远、坡度较大、管径较小，导致清淤维护和日常管理工作难度较大。加上管理人员不足、经费保障不足、培训力度不够等因素影响，运行管理难度更大。（二）设计标准不高，配套管网不完善。前期部分项目设计标准较低或不规范，收水范围界定不清或与规划不符，部分设计出水水质不能满足相关要求。配套管网建设滞后或不完善，不利于项目的正常运行和使用。部分收水面积较大的聚居区实际收集处理效果较差。（三）施工现场管理混乱，监管力度不够。1.项目施工进场难。农村生活污水治理项目施工点多、面广、量大、时间紧，而且大部分分布在山区和丘陵地带，交通不便、施工条件艰苦，给施工单位带来了较大的困难。2.项目现场混乱。有的施工单位为了抢工期、赶进度，违反基本的建设程序和管理规定，降低工程质量；有的施工单位技术力量薄弱、机械设备不足导致工程质量不高；有的项目管理不规范等现象屡见不鲜。3.项目监理缺位。按照相关法律法规的规定应实行监理制，但因缺少专业技术人员、经费不足等原因导致执行不到位；即便有少数项目实行了监理制，但监理工作流于形式，对工程质量把关不严等问题比较突出。（四）政策机制不完善，后续运维困难。1.政策机制不完善。我县未将农村生活污水治理工作纳入地方政府绩效考核体系内；政府补助较少且无明确时限要求；县级财政补贴有限，无法满足奖补资金需求；社会资本参与渠道狭窄；*治理技术的指导和支持等政策机制还不完善。2.后续运维困难。“重建设、轻管理”现象导致部分建成项目由于缺乏必要的运营管理、维护成本较高、长效机制缺失而导致运行效果不佳甚至闲置的问题较为突出；政府公益性岗位少，普遍存在招人难、留人难的问题；农村群众环保意识淡薄，很难形成人人参与的良好局面；部分群众随意倾倒垃圾、桔秆等废弃物，导致下水道堵塞严重等难题急需破解。3.经略城乡融合发展试验区建设需加快推进我县城乡一体化进程以及乡村振兴战略的实施都需要大量的资金投入来加快改善人居环境基础设施以及提升居民幸福感和获得感等。4.群众反映强烈。群众对生活污水处理后的水质是否达标十分关注，要求水质达标并稳定保持；同时希望有专业的机构进行运营管理维护。三、下一步工作建议针对上述存在问题，提出以下几点建议：（一）提高思想认识，强化责任担当加强组织领导。要充分认识农村生活污水治理工作的重要性和紧迫性，切实增强做好农村生活污水治理工作的责任感和使命感，加强组织领导和协调配合，确保各项工作顺利推进、取得实效；要压紧压实责任。各乡镇党委政府要切实承担起主体责任，各相关部门要根据职责分工落实好职能任务；要严格督导考核。要加强对农村生活污水治理工作的督导考核和跟踪问效，对工作进展缓慢的乡镇要及时约谈提醒并督促整改；要强化宣传引导。充分利用报刊杂志、广播电视、网络新媒体等多种形式广泛开展宣传动员工作，营造良好舆论氛围并及时解答群众疑惑问题解疑释惑；要健全制度体系。建立农村生活污水治理设施长效运维管护机制和办法;要探索制定出台激励约束政策或扶持奖励办法；要加大执法力度。加强执法队伍建设，提高执法能力素质；要持续开展监督检查专项行动，坚决查处各类违法违规行为和腐败问题线索；要严格责任追究。对工作推进不力、行政效率低下、履职缺位等失职渎职行为严肃追责问责；要树立正确政绩观。坚持实事求是的原则，既不能盲目冒进、也不能裹足不前；要科学规划编制项目设计方案；要按规范要求组织工程建设；要加强工程建设质量监督；要按照批准的设计文件合理使用资金并规范使用建设项目竣工验收手续；要注重生态环境保护和人文历史风貌保护；要逐步建立稳定的运行管护经费保障制度;要努力实现农村生活污水治理的规范化常态化长效化可持续发展；要加强农村生活污水治理的宣传引导工作；要做好群众的思想工作；要坚持以人民为中心的思想理念；要与农村经济发展相结合促进乡村产业发展壮大；要以创建美丽宜居村庄为导向持续改善农村人居环境提升农民幸福感和获得感为着力点不断推进我县乡村全面振兴战略的全面落实落地生效开花结果结出硕果！（二）坚持问题导向，加快项目实施进度1.尽快完成项目规划设计工作；2.尽快确定施工单位；3.推进项目开工建设；4.积极谋划一批以工代赈项目争取上级专项资金支持；5.要结合我县乡村规划大力发展乡村旅游产业的同时积极推进乡村振兴示范带建设把我县打造成集山水观光旅游度假休闲娱乐为一体的大型生态文化旅游综合体彻底改变我县偏僻落后的面貌展示新的美好的形象迎接各方宾客！为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！（三）创新体制机制，破解瓶颈难题1.建立多元化投融资体系鼓励社会资本参与建设和运营管理尤其是强调以奖代补的支持方式来吸引社会资本方参与到项目的建设与运营中去同时也可以有效的避免地方政府的财政风险压力其次要坚持以人民为中心的思想理念坚持先民生后事业的原则倾斜资金资源重点支持农村饮水安全巩固提升以及人口集中村庄等重点区域的污水处理设施建设以此来提高人民群众的生活品质同时也能够有效的推动乡村产业结构调整和乡村经济结构的升级优化从而为实现乡村振兴提供更加坚实的物质基础二是鼓励地方探索制定符合当地特色的扶持政策通过财政金融手段积极引入社会资本参与到农村生活污水治理工作中去鼓励民营企业积极参与到公共产品供给当中来提高其经营效益和社会效益的同时也可以有效的推动地方经济的发展增长三是推行小型化一体化的生活污水处理设施建设模式通过引入智能化物联网大数据等先进技术来实现对农村生活污水治理设施的远程监控实时监测从而可以有效的提高了设施管理的效率降低了管理成本的同时也可以为后期的设施维护保养节约了时间和精力提高了效率另外还要积极推广运用智能传感监测设备自动控制系统等先进技术与装备实现对处理设施设备的在线监控信息化管理自动化控制大幅度提高运行管理效率显著提升设施运行效能保证出水水质稳定达标真正实现节能减排绿色发展循环利用的最终目的！2.要加强监督管理建立健全制度化的管理体系通过制定完善相关的规章制度严格的标准要求加强对项目的监督监管从而确保项目高质量高标准的按期完成同时还要加强对设施设备的日常巡查和维护保养工作及其维修记录台账建立健全设施设备信息化管理系统及时发现问题解决问题确保设施设备的长期稳定可靠运行五是要加强宣传引导通过多种形式加强对农村生活污水治理工作的宣传力度提高群众的认识水平加深群众的理解力激发其内在潜能从而能够主动的参与到这项工作实践中去变“要我干”为“我要干”的效果同时还能够更好的带动家人亲戚朋友邻居等人一起来参与到这个活动中去从而真正的做到全民动全民干全民共享！3.要注重人才培养引进与技术创新通过搭建技能培训平台定期举办相关技术培训班讲座等方式培养造就一批懂农业、爱农村、爱农民的农村专业人才和技术人才同时还要鼓励企业事业单位科研院所等各方面的专业人才参与到农村生活污水治理工作中去通过引进消化吸收再创新的方式不断的提升技术和设备的创新能力从而推动整个行业技术进步和转型升级！为我县乡村全面振兴战略的全面落实落地生效开花结果结出硕果做出应有的贡献！