关于进一步贯彻落实生态经济带发展规划行动计划.docx

关于进一步贯彻落实生态经济带发展规划行动计划淮河流域是沟通南北、连接东西的重要廊道，淮河生态经济带建设对于推进沿淮地区生态文明建设、促进经济社会持续健康发展、推动区域协调发展、全面建成小康社会具有重大意义。为贯彻落实淮河生态经济带发展规划和省贯彻落实淮河生态经济带发展规划实施方案，推进我区生态文明建设和经济社会高质量发展，结合我区工作实际，制定本行动计划。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对作出的系列重要讲话指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持改革开放，坚持高质量发展，深化供给侧结构性改革，统筹推进城乡经济社会发展，坚决打好三大攻坚战,统筹推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，着力改善淮河（指段，下同）流域生态环境，建设现代化经济体系，做实做强做优实体经济，切实增进民生福祉，加快构建美丽宜居、充满活力、和谐有序、绿色发展的淮河生态经济带，努力在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设北岸新区上取得新的更大进展。（二）发展目标到2025年，在全面建成小康社会基础上，主要污染物排放总量大幅减少，水功能区水质达标率提高到95%以上，河流湖泊、生态环境、城市防洪安全能力显著提升，城乡人居环境明显改善。城市功能品质进一步提升，乡村活力明显增强，基本公共服务均等化水平不断提升，城乡统筹发展迈出新步伐。优势产业集群发展壮大，战略性新兴产业渐成规模，皖北承接产业转移集聚区品牌影响力不断增强，现代化经济体系初步形成，区域竞争力和综合实力显著增强。到2035年，现代化生态经济体系基本建成，绿色发展制度体系更加完善，生态环境根本好转，美丽淮河目标基本实现，经济实力、科技实力大幅提升，人民生活更加宽裕，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现,粮食安全保障水平巩固提升，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，产业分工协作格局不断巩固，基本公共服务均等化基本实现，现代社会治理格局基本形成，全面建成美丽宜居、充满活力、和谐有序、绿色发展的生态经济带。二、建设水清岸绿美丽淮河O（一）加强环境污染综合治理常态化开展突出生态环境问题“大排查”“大起底”“大整改”工作，持续推进“禁新建、减存量、关污源、进园区、建新绿、纳统管、强机制”七大行动，加快推进淮河经济带绿化美化生态化。强化“散乱污”企业综合整治，建立企业动态管理机制，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔企业异地转移、死灰复燃，定期开展“网头看”督查，巩固综合整治成果。综合运用法律、经济、科技等手段，促使一批能耗、环保、安全、技术不达标和生产不合格产品或淘汰类产能，依法依规关停退出。鼓励企业通过主动压减、兼并重组、转型转产、搬迁改造、国际产能合作等途径，退出过剩产能。加强重点行业脱硫、脱硝、除尘设施运行监管，鼓励企业实施超低排放改造，推广多污染物协同控制技术。大力推进煤炭消费减量替代,开展燃煤锅炉综合整治，加快淘汰排放高、污染重的煤电机组，依法严禁桔秆露天焚烧。坚持水资源水生态水环境水灾害统筹治理，严格落实水产种质资源保护区和自然保护区全面禁捕措施。推进船舶和港口污染防治，加快现有船舶达标改造，提高含油污水等处置能力。强化城镇污水处理厂除磷脱氮工艺改造，大力推进乡镇污水处理设施建设。加强秸秆、农膜、农产品加工剩余物和畜禽养殖废弃物等资源化综合利用，扎实推进农药使用量和化肥使用量零增长行动，大力推广科学安全用药和有机养分替代化肥技术，加快推进农膜回收行动。实施畜禽粪污资源化利用提升工程，开展畜禽粪肥还田利用，提升规模养殖场设施装备配套率和畜禽粪污综合利用率。加快推进秸秆收储体系网络化、智慧化建设。（区生态环境分局、区发展和改革委员会、区科技经济信息化局、区财政局、区住房城乡建设交通局、区农业农村水利局、区城市管理局等按职责分工负责）（二）建设沿淮生态屏障建设生态大走廊。开展林业增绿增效行动，以人工造林为主，多树种配置，建设覆盖淮河干流和主要支流的生态走廊。加强三汉河、金山湖等沿淮湖泊湿地生态保护，推进引江济淮工程沿线生态建设，提高生态净化能力和涵养功能。持续推进农田、骨干道路林网建设，强化森林管护，提高森林覆盖率，构建稳固的区域生态屏障。完善城市生态网络，推进森林城镇、森林村庄、森林长廊和园林绿化建设。（区农业农村水利局、区财政局、区自然资源和规划分局、区住房城乡建设交通局等按职责分工负责）加强生态修复。实施河湖沟通、干支流闸坝调控、河湖生态补水等措施，增加重要湿地和河湖生态水量，推动河湖生态修复与综合治理。实施退耕还湿、天然植被恢复、湿地保护与修复等工程，加强集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地修复和综合整治，杜绝围垦和填埋湿地,因地制宜实施人工湿地水质净化工程。开展退化林修复，推进沿岸码头、现有林地中的“天窗”、裸露地等生态复绿。（区生态环境分局、区农业农村水利局、区财政局、区自然资源和规划分局、三汉河湿地公园管理处等按职责分工负责）（三）推进水资源保护和利用加强水资源保护。严格水功能区监管，落实水功能区限制纳污总量控制要求。深入开展淮河入河排污口规范整治专项行动，全面排查整治入河排污口及不达标水体。加强干流、重要支流水质控制断面水质监测，提升水质监测预警能力。全面落实最严格水资源管理制度，加强饮用水水源地规范化建设和管理。强化节水考核管理，大力推进农业、工业、城镇节水，建设节水型社会。加强淮河干流岸线保护和开发利用，提升开发利用区岸线使用效率。（区生态环境分局、区农业农村水利局、区发展和改革委员会、区科技经济信息化局、区财政局、区自然资源和规划分局等按职责分工负责）加快重点水利工程建设。加快协同推进“靓淮河”等治淮工程建设进度，实施淮河堤防达标建设和河道治理等重点项目。加强防洪薄弱环节建设，加快实施主要支流和中小河流治理、重点区域排涝等工程。协同推进引江济淮、怀洪新河等大型灌区建设进度，充分发挥工程效益。持续推进沿淮水资源利用等前期研究，积极谋划淮河治理水系连通、区域排涝、安全发展、蓄洪滞洪等项目建设。统筹推进骨干水源、水资源调配、应急备用水源、管网互联互通等工程建设，加快城市应急备用水源、抗旱水源等工程建设，提高水资源保障能力。（区农业农村水利局、区发展和改革委员会、区财政局、区自然资源和规划分局、区住房城乡建设交通局等按职责分工负责）三、完善基础设施网络（一）优化公路运输网络协同加快实施高速公路网扩容、国省干线公路提级，实施农村公路扩面延伸工程，积极打造以高速公路为骨架、国省干线和农村公路为支撑的公路运输网。加快延安路淮河大桥及接线工程建设进度，加快司马庄路淮河大桥实施进度，积极谋划推动跨淮河综合交通通道建设，提升两岸互联互通能力。（区住房城乡建设交通局、区发展和改革委员会、区财政局等按职责分工负责）（二）推进交通枢纽建设加强铁路、公路、水运、民航的有机衔接，发展多式联运，提高交通运输体系的运行效率。协同推进全国性综合交通枢纽建设，规划建设一批重点铁路、公路、港口、机场枢纽场站和若干物流综合枢纽、区域性物流中心，完善货运枢纽集疏运功能，建设能力匹配的铁路、公路连接线和换装设施，形成便捷高效的枢纽体系，加快形成淮河生态经济带航空网络体系。（区住房城乡建设交通局、区发展和改革委员会、区财政局等按职责分工负责）（三）构建现代信息网络加快5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型信息基础设施建设。加强信息通信网络核心交换能力，开展新一代移动通信网络等信息基础设施建设。加强新技术应用,利用传感与射频识别、全球定位系统和云智能等技术实施智能环境监测，对排污企业和大气、土壤等状况实时监控。加强网络与信息安全管理，强化关键信息设施和信息资源安全防护，建立完善网络信息安全和容灾备份应急体系。（区科技经济信息化局、区生态环境分局、区住房城乡建设交通局、区数据资源管理局、区财政局等按职责分工负责）四、打造现代产业体系（一）培育壮大战略性新兴产业打造战略性新兴产业基地。深入实施“三重i创”建设，全面落实推进重大新兴产业基地高质量发展若干措施,实施“新产业+新基建”发展模式，推动战略性新兴产业集聚发展，加快实施皖北低碳新材料产业园。重点培育发展精细化工、硅基新材料、高端装备制造等产业，大力培育未来产业，强化龙头带动，增强创新能力，完善产业配套,促进集群集聚发展。（区发展和改革委员会、区科技经济信息化局、经济开发区、区财政局等按职责分工负责）推进产业技术创新。强化创新能力建设，合力打造科技创新共同体。着力下好创新“先手棋”，提高关键领域白主创新能力，打造创新型现代产业体系。整合创新资源,围绕主导产业建立多主体合作、多学科交融、多团队协作的协同创新体，构建政产学研联合、上卜.游联通、跨界融合的开放创新网络。支持区域内有条件的企业、院校、科研院所建设省级工程（技术）研究中心、工程（重点）实验室、企业技术中心等，依托中科技术转移中心区分中心等产业创新转化平台，推动科技成果转化。鼓励各类企业利用云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，推动产业组织、商业模式、供应链、物流链创新。推动基于互联网的商务、就业、医疗、养老、教育、交通、旅游、体育和金融等领域服务创新，打造一批引领产业高端发展的创新型龙头企业。（区发展和改革委员会、区教育体育局、区科技经济信息化局、区人力资源和社会保障局、经济开发区、区商务外事局、区文化和旅游局、区民政局、区卫生健康委员会、区财政局等按职责分工负责）（二）提升传统优势产业大力实施制造强区战略，推动云计算、大数据、物联网等新代信息技术与传统制造业深度融合，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展，提高产业链供应链稳定性和现代化水平。依托龙头企业，以精细化工、硅基新材料等主导产业为重点，做长产业链条，做强产品品牌,构建产业配套协作体系，提升市场竞争力。建设实施质量品牌升级工程，增品种、提品质、创品牌。（区科技经济信息化局、经济开发区、区市场监督管理局等按职责分工负责）（三）大力发展现代农业进一步夯实农业生产能力基础。深入开展“158”行动,加快建设长三角绿色农产品生产加工供应基地，落实永久基本农田保护目标任务，推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设，打造优质专用粮食生产基地以及积极争取国家农高区、全国重要的设施蔬菜生产绿色基地。持续推进农田水利、土地整治和高标准农田建设。深入推进种植业提质增效工程，推进良种良法配套、农机农艺融合。坚决扛稳粮食安全责任，进一步完善粮食主产区利益补偿机制，提高粮食生产效益。探索实施耕地轮作休耕制度试点，深化粮食收储制度改革。（区农业农村水利局、区发展和改革委员会、区自然资源和规划分局、区生态环境分局、区财政局等按职责分工负责）（四）培育壮大服务业着力发展生产性服务业。重点发展现代物流、商贸服务等生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。积极争创省级现代服务业集聚示范园区，加快物流通道和物流园建设，推进物流公共信息平台和货物配载中心建设，加快物流装备与设施现代化，大力推进国家物流枢纽载体城市建设，深入协同推进（皖北）保税物流（B型）中心建设。加快推进生产服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地建设，提升物流枢纽承载能力。坚持内贸外贸联动，扩大国家市场采购贸易方式试点带动作用。引导金融机构加大对淮河生态经济带发展支持力度,创新投融资方式，鼓励和引导社会资本发展生产性服务业。（区发展和改革委员会、区商务外事局、区科技经济信息化局、区财政局、经济开发区、淮发集团等按职责分工负责）提高生活性服务业品质。顺应传统消费扩张和升级趋势，重点发展健康养老、家政服务、教行培训、文化创意等生活性服务业，提高服务质量，促进向便利化、精细化和高品质转变。鼓励发展针对个性化需求的定制服务，促进专业化、规模化和网络化