关于新时代农村土地综合整治工作的实施方案.docx

关于新时代农村土地综合整治工作的实施方案为深入贯彻乡村振兴战略部署，加快城乡融合，挖掘农村土地复垦潜力，优化城乡用地结构，扎实推进我县补充耕地、城乡建设用地增减挂钩工作，助推节约集约用地和乡村振兴，促进县域经济社会高质量发展，结合我县实际，制定本方案。一、指导思想以党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加快推进乡村振兴为引领，紧密结合农村集体空间整治工作，从改善农民住房条件和人居环境、提升生活质量出发，依据我县国土空间规划、村庄规划及农业产业发展规划，积极开展补充耕地、城乡建设用地增减挂钩工作,推动农村宅基地自愿有偿退出，实现耕地面积增加、肥力质量提升，农民住房改善、生活收入提高，农村宅基地总量减少，城乡用地布局优化，节约集约用地，城乡经济社会协调发展。二、工作目标重点围绕加快推进零散居住的自然村组、长期出门在外无人居住老旧房屋、已在城镇购买商品房农村遗留的房屋以及房屋密度较低且楼房较少的村庄和靠近水源地、靠近生态红线、地质不稳定灾害易发的村庄搬迁改造。优先考虑将低收入群体的房屋搬迁复垦到位。结合宅基地自愿有偿退出，大力实施土地综合整治项目。补充耕地项目实施完成6000亩（见附件2）,城乡建设用地增减挂钩项目实施完成6000亩（依据各镇、街道摸排资源后自行上报的工作目标亩数汇总确定，见附件3）。三、基本原则（一）科学规划。科学编制国土空间规划、村庄规划和土地整治规划，加强国土空间规划对建设用地总量和布局的控制与引导，推进土地节约集约利用。（二）统筹推进。项目实施与乡村振兴战略、美丽乡村（中心村）建设相结合，因地制宜，统筹安排，先易后难，突出重点，分步实施。统筹安排群众安置.，所有项目要严格按照上报入库地块实施复垦。（三）依法自愿。继续明确镇（街道）、村为土地整治项目的实施主体。尊重群众意愿，坚持群众的事“自己议、自己定、自己干、自己管”的原则，切实维护农民和农村集体经济组织的合法权益，对自愿退出宅基地的农户，在原村集体经济组织中的所有权利和义务不变。项目区内拆迁户民意调查征求意见率100即测绘到户率100%,安置补偿率100%o做到整治前农民同意、整治中农民乐意、整治后农民满意。四、进度安排（一）前期准备（每年1月-3月）。各镇（街道）认真开展调查、摸排，广泛征求村民意见，进行政策宣传发动，确定实施复垦地块，做好内业资料收集，成立专门工作机构,编写项目实施总体方案，列出工作计划和行事历，落实农户搬迁安置地点和拆旧复垦等前期工作。3月底前上报增减挂、补充耕地项目后备资源入库。（二）项目实施（每年4月-12月）。县自然资源和规划局4月底前完成项目库编制及上报备案工作，县财政局及时预拨启动资金，各镇（街道）启动农户搬迁和土地复垦工作。各镇（街道）作为项目实施主体，要严格按照工作计划，力争每年12月底前按照省市验收标准（见附件4）完成拆1日地块复垦。按照随时初验、随时申请踏勘、随时组卷上报的原则，项目地块实施复垦完成后，各镇（街道）及时向县土地综合整治领导小组办公室提出初验申请，领导小组办公室组织专业人员，依据项目验收标准，对项目地块进行验收。各镇（街道）、村要切实做好项目复垦区耕种、经营、管理，落实项目复垦区后期管护措施和责任人，管护年限不少于5年。村组负责宅基地退出后使用、经营管理。对初验合格的项目地块，由县自然资源和规划局进行组卷上报审批，申请省市验收，开展在线报备，做好指标用地报批等工作。五、补助标准（一）补充耕地项目。按照5万元/亩的标准予以补助，其中项目实施费用4.5万元/亩，镇（村）项目工作经费0.3万元/亩。县自然资源和规划局项目工作经费0.2万元/亩（含基层所工作经费，下同）。（二）城乡建设用地增减挂钩项目。按照13万元/亩的标准予以补助，其中项目实施费用10万元/亩，镇（村）项目工作经费3万元/亩。县自然资源和规划部门项目工作经费02万元/亩，由县财政另行安排。六、资金使用原则及拨付程序（一）资金使用原则。各镇（街道）在实施项目过程中发生的项目费用，按照市、县城乡建设用地增减挂钩资金使用管理办法明确的资金使用范围据实支出，建立台账，专款专用、专账核算，对项目资金支出的真实性、合法性、时效性负责。项目结束后具备清算条件的镇（街道）书面向县自然资源和规划局申请项目资金清算。自然资源和规划局根据验收情况，分批或一次性向财政局提供各镇（街道）土地整治项目的验收明细表或清算意见，财政局根据验收明细表或清算意见进行清算。项目结算后的奖补资金由县财政局根据镇（街道）需求全额统筹安排使用，县农村财政管理服务中心、镇（街道）共同建立台账，结算奖补资金75%部分用于镇、村“双基”建设项目支出，县级投入的相关资金一并在该费用中结算。25%部分用于镇村的社会事业经费及其他一般业务费支出。（二）资金预拨程序1 .土地综合整治项目实施资金采用“实际需求季度申报制”，即当年每季度最后一个月的5号，由各镇（街道）根据各自项目的实施进展情况申报资金需求，资金需求包含实施费用和实施过程中产生的工作经费。2 .县财政局根据各镇（街道）的申报需求金额，审核无误后通过一体化平台下达到各镇（街道），由各镇（街道）严格按规定的资金使用范围进行支付，不得超范围支出。同时为防止资金闲置，各镇（街道）要对申报支出手续认真复核，不得虚报、瞒报项目资金需求额度，对虚报、瞒报造成资金闲置的镇（街道），将暂停下一个季度的申报工作。3 .省市验收合格后，由县自然资源和规划局提交项目验收合格文件，县财政局会同各镇（街道）核对项目前期成本支出情况，对个别实施费用不足的镇（街道），在不超过每亩标准的范围内按照其需求一次性补齐。县财政局、各镇（街道）分别建立资金台账，项目结束后清算核账。县审计局负责项目资金审计监督。七、保障措施（一）组织保障。成立由县政府主要负责同志任组长、分管负费同志任副组长，县直有关部门负责人为成员的土地综合整治工作领导小组（见附件1）,抽调专人具体负责土地综合整治工作的组织、协调和推进，做好项目申报、验收及指标报批工作。领导小组具体负责项目区工作的组织、协调和实施管理，协调解决实施过程中农户搬迁、新居建设等过程遇到的问题。探索推进县领导分包责任制，确保该项工作的顺利开展。各镇（街道）要成立相应组织。（二）政策宣传。各镇（街道）要从实际出发，统一思想，充分利用各种形式广泛宣传，加强典型引导，注重经验总结，让广大群众了解土地综合整治的意义、内容，参与、支持项目建设。（三）分工协作。各镇（街道）、县直相关单位要按照“统一部署、分工协作、共同参与”的原则，在县土地综合整治工作领导小组的统一领导下，明确职责分工，形成工作合力，按时有序推进土地综合整治工作。县财政局负责按序时进度和项目进展情况，及时做好项目资金筹措、拨付、审核、兑付工作。县绩效评价中心牵头，县自然资源和规划局配合，负责督杳项目推进、实施和监督检杳工作，确保各镇（街道）按时完成地块复垦。（四）落实奖惩。各镇（街道）应定期上报完成进度，县土整办要组织专人，定期或不定期的对各镇（街道）实施情况进行现场督促检查，并实行月调度、季评比、年终总评，严格兑现奖惩。对各镇（街道）增减挂、补充耕地两项工作完成情况进行季度考核。每年分三个季度考核（即：第一、二、三季度，第四季度纳入年终考核，不再单独季度考核），每季度考核时间及标准为：各镇（街道）申报实施地块截止日期为每季度末的最后一天。增减挂考核标准为季度完成数（指省市验收通过或县级初验通过的亩数，以当年度累计完成数计算），与该镇年度上报工作目标亩数比率；补充耕地考核标准为季度完成数（以当年度累计完成数计算）与该镇年度分配任务比率。在次季度第一个月内，由县土整办对各镇（街道）完成情况进行复核、验收、排名。每季度增减挂、补充耕地两项工作各自独立排名奖惩，各取前六名，一、二名分别奖励30万元，三、四名分别奖励20万元，五、六名分别奖励10万元。排名后三位的镇（街道），由县政府约谈镇（街道）政府（办事处）主要负责人。对增减挂（经验收通过的年度完成总数与该镇年度上报工作目标亩数比率）、补充耕地（经验收通过的年度完成总数与该镇年度分配任务比率）年终考核排名前三位的镇（街道），分别奖励60万元、40万元、20万元，年度经济社会发展情况目标考核分别加1分、075分、0.5分。所有奖金从县财政专项工作经费中列支，一季度一兑现。对增减挂未完成年度申报工作目标亩数且年终考核排名后三位、补充耕地未完成年度分配任务且年终考核排名后三位的镇（街道），年度经济社会发展情况目标考核分别扣减1分、0.75分、0.5分。对增减挂未完成年度申报工作目标亩数的镇（街道）每少完成1亩扣除费用1万元；对补充耕地未完成年度分配任务的镇（街道），少完成1亩扣除费用0.3万元。附件：1.县农村土地综合整治工作领导小组成员名单及职责2 .县2023-2024年度补充耕地任务分解表3 .2023-2024年增减挂项目各镇（街道）申报工作目标亩数一览表4 .项目地块复垦验收标准附件1县农村土地综合整治工作领导小组成员名单及职责副组长：过文彬栗怀忍为顺利推进2023-2024年农村上地综合整治工作，经研究，决定成立县农村土地综合整治工作领导小组，人员名单如下:组长：丰宵寒县委副书记、县长县委常委、常务副县长冯飞副县长副县长成员：宗建鹏县政办主任徐峰县委办副主任、绩效评价中心主任董金平县自然资源和规划局局长韩桂县财政局局长纪永县农业农村局局长杨健县水利局局长祝礼县住建局局长赵子刚县交通局局长朱标县信访局局长侯晓明县生态环境分局局长张兵县乡村振兴局局长马彪县自然资源和规划局副局长领导小组下设“一办三组”，具体分工为：办公室：办公地,点设在县政办，宗建鹏同志兼任办公室主任。明确专人具体办理农村土地综合整治工作。负责土地综合整治工作组织、协调、推进。业务指导组：县自然资源和规划局牵头，负责对各镇（街道）摸排上报的地块进行测绘、规划设计、审查套核规划、征求意见，核对各镇（街道）的实施进度，对初验合格的地块组卷报批，指导各镇（街道）做好政策宣传发动、拆除安置、地块复垦，申请省市验收及在线报备工作。资金保障组：县财政局牵头，做好项目资金的筹措、拨付、审核和兑付工作，根据序时进度和项目进展情况拨付各镇（街道）项目资金。督查考核组：县绩效评价中心牵头，县自然资源和规划局配合，负责督查项目推进、实施和监督检查工作，确保各镇（街道）按时完成地块复垦，协调解决各镇（街道）推进过程中发生的各种问题，保障项目实施顺利、群众利益不受损。