新时代应急管理体系和能力建设规划.docx

新时代应急管理体系和能力建设规划一、现状与形势5()d导夕攵.(-)"r6勺匕占4(三)发展的机遇12二、指导思想、基本原则和主要目标13（一）指导思想13（二）基本原则14（三）主要目标15三、主要任务（一）完善应急组织体系建设,（二）加强应急政策普法教育,（三）建立权贵分明责任体系,（四）健全安全风险防控体系,（五）加强应急救援体系建设,（六）加快先进技术装备应用,（七）扎实推进基层应急建设,（八）推进全民参与机制建设,提升应急指挥能力18提升监管执法能力20提升统筹协调能力23提升风险防控能力25提升应急救援能力27提升科技支撑能力29提升基层应急能力3（）提升社会共治能力32四、重点工程34(一)智慧化信息化工程34(),X3I，彳35()风I£匕力提升工程.C3(四)应急救援能力提升工程362（五）应急物资装备保障工程37（八）人2才"二1:4.37五、保障措施38（一）加强组织领导38（二）强化资金保障38（三）加大政策支持38（四）严格考核评估39市区“十四五”应急管理体系和能力建设规划（20212025年）应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责。为认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委区政府关于应急管理工作的重大决策部署，推进应急管理体系和能力现代化，有效防范和应对各类灾害事故，切实保障人民群众生命财产安全，根据中华人民共和国突发事件应对法省”十四五'应急管理体系和能力建设规划市“十四五”应急管理体系和能力建设规划市区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要等法律和文件，制定本规划。一、现状与形势“十三五”以来，全区各地、各有关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，认真贯彻落实省委省政府、市委市政府、区委区政府决策部署，坚持政治站位立于高、应急指挥善于统、应急响应敏于快、安全风险精于防、应急管理行于实，统筹推进应急管理事业改革发展，全力防范化解重大安全风险，有效应对处置各类灾害事故，全区安全生产形势稳定向好，防灾减灾救灾能力不断提升。（一）取得的成效1 .持续推进应急管理改革成立区、乡镇（街）二级应急机构，防汛抗旱指挥部办公室、森林防火指挥部办公室、减灾救灾委员会办公室、抗震救灾指挥部办公室职能平稳划转，高效协同的应急管理工作机制初步形成,应急指挥、抢险救援、医疗救护、灾后重建、军地联动等机制逐步推进，基本实现了对事前预防预警、事中应急救援、事后恢复重建的全面管理。2 .持续向好安全生产形势自应急机构改革以来，不断完善我区安全生产监管体系，强化行业监管和综合监管能效，压实行业监管、属地管理和企业主体责任的落实，各类生产经营单位安全水平不断提升，安全专项整治扎实开展，安全生产双重预防机制积极推进，安全生产责任体系不断完善，全民安全意识持续提升。道路交通安全综合整治深入开展，公路安全生命防护工程建设取得扎实成效；建筑施工安全整治全面推进，各行业领域本质安全水平得到大幅提升，全区安全生产形势持续稳定。与2015年相比，2020年全区生产安全事故起数、死亡人数实现双下降。3 .持续高效防灾减灾救灾“十三五”期间，深入推进防灾减灾救灾体制机制改革，不断健全救灾物资储备网络，自然灾害应急救助体系初步建立，全区建立健全灾害信息员队伍建设,全区共有灾害信息员队伍354名，形成“区一乡一村”三级灾害信息员全覆盖，设立信息员AB岗机-5-制。加大灾害信息员培训力度，确保灾情数据上报及时、准确；健全区级灾情会商研判机制，为指挥救灾和灾后重建提供有力保障，加大农房保险投入力度，五年来，共投入农房保险资金1225余万元，完善理赔工作机制和防灾防损资金的投入，最大限度减少广大群众财产损失；积极创建国家级和省级综合减灾示范社区创建工作，共成功创建4个国家级示范社区和7个省级示范社区；加大防灾减灾宣传力度，充分利用安全生产月主题活动、“5T2”国家防灾减灾日和国际减灾日等节点在全区进行防灾减灾政策宣传和逃生避难及自救互救演练，逐步提升广大群众的防灾减灾意识和逃生避难及自救互救能力。4 .持续提升应急救援能力“十三五”期间，我区着力加强应急救援力量建设，全力防范化解重大安全风险，统筹抵御处置各类灾害事故，初步构建了统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补的应急队伍体系。深入开展应急资源普查工作，调查统计全区应急、公安、自然资源、生态环境、住建、交通、农业农村、水利、文旅、卫健、林业、城管等部门和乡镇（街道）、村（居）委会的应急资源信息，将救援队伍、应急物资、应急预案等各类应急信息全部录入省应急管理信息化平台。应急预案体系建设不断完善，各地各部门定期组织开展各类型应急演练，应急救援能力和效率显著提高。积极建立区域应急联动工作机制、军地协作应急工作机制，优势互补、信息互通、资源共享能力进一步提升。专业森林消防队伍、半专-6-业森林消防队伍和群众性森林消防队伍建设格局正逐步形成，依托企业力量配合成立防汛抗旱救援队伍逐步壮大，鼓励支持社会应急力量发展，积极引导蓝天救援队等社会应急力量参与突发事件的应急救援，社会应急力量在抢险救援中的作用日益突出。5 .持续夯实基层基础保障截至目前区级防汛抗旱物资主要由区应急、区水利仓库组成,区人武、区消防有部分救援橡皮艇、冲锋舟。主要储备物资有编织袋29万条、橡皮般32艘、冲锋舟10艘、各类排涝设备46台套、救生衣2253件、发电机11台；区应急与区水利依托本土施工企业，共签约8家建筑施工防汛抢险应急队伍，共计人数310人，主要装备有挖机45台、推土机8台、铲车8台、运输车辆68辆、吊装设备2台、排涝设备28台；区城管部门组建龙马环卫抢险队，拥有队员18人、3(X)口径拖车自吸泵2台、橡皮艇2艘；全区各乡镇街共组建了22支1262人的乡级防汛应急队伍，随时做好应急抢险任务，目前全区各乡镇已建立84个安置点，保障洪涝灾害时期，受灾群众能够及时安置。区成立了森林消防救援队伍，定期举行森林防火实战演练及森林防火指挥员培训班活动，不断提高队伍的扑火战斗力。区现有火险预警监测计算机及其他设备4台，在重点林区等重要管控地段设防火检查站2处，面积464平方米，在林区高处和重要位置设置有瞭望台2处。全区配备有综合应急指挥车2辆，对讲设备共计15部。区现有扑火专业队伍1支，森林消防专业队员23人，并建设有队伍营房1处，207平方米；现有扑火半专业队伍16支，队员362人；现有群众森林消防队19支，队员174人。全区建有森林防火物资储备库1座，为森林防火专业队伍提供应急防火物资，总面积53平方米。配备有风力灭火机、油锯、割灌机、水泵、防火服等设备工具。（二）面临的挑战“十四五”时期，我区安全生产形势仍处于脆弱期，自然灾害种类多、分布地域广的基本情况没有改变，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发的客观形势依然存在，应急管理工作仍面临严峻挑战。1 .应急管理体系仍需完善应急管理改革还处于深化过程中，“统与分川防与救”的责任链条仍需进一步衔接，部门联动、条块结合、区域联合、军地协同等机制运行仍需磨合，亟待构建优化协同高效的格局。应急管理法规标准体系、应急预案体系、监管执法体系、应急救援体系、风险防控体系等尚不健全，应急联动、信息共享、监测预警、风险研判等机制有待完善。我区灾害种类多、分布地域广、发生频率高的基本区情没有改变，各类存量增量变量风险交织叠加、事故灾害易发多发态势没有改变，安全监管、精准执法能力有待加强，全灾种应对处置能力有待提升，社会力量参与应急管理的机制和支持政策不够系统，市场机制作用发挥不明显。2 .安全生产形势依然严峻随着区城镇化和工业化的不断发展，各种新产业、新业态、新领域的安全风险日益涌现，我区安全生产工作仍处于爬坡期过坎期。目前，全区共有危险化学品生产企业2家、油气输送管道企业4家，烟花爆竹批发企业1家，液氨使用企业3家；液氯使用单位I家，使用煤气发生炉（一氧化碳）1家，设置和使用天然气储罐单位5家，瓶装液化气充装站8家（1家正在建设），其中构成危险化学品重大危险源经营单位有6个，1家为三级重大危险源，5家为四级重大危险源。交通运输企业中三类以上班线客运企业3家，车辆83辆；有1家旅游客运企业，旅游客车57辆；有危险货物运输企业10家，危货运输车辆1839台（牵引车、单车1266台，挂车573台）；消防安全重点单位299家，高层建筑791栋，其中高层公共建筑755栋，大型城市综合体8处，现有医疗机构含医美机构498个，其中民营医疗机构151个，养老机构72个，集中供养老人50人以上的有15个，其中11个养老机构始建于2（XX）年以前。建筑施工企业63家、在建工程260万平方米。道路交通、建筑施工、消防、燃气、特种设备、危险化学品等传统高危行业领域安全风险依然突出；工贸行业点多面广，行业分散，监管任务艰巨，加之安全设施三同时制度难以推行，企业安全投入低，其行业本质安全水平较低；城市大型商业综合体、高层建筑、开发区（园区）等重点地区、重点部位安全隐患尚未根治，部分企业主体责任落实不到位，隐患排查治理不彻底，从9业人员安全生产技能与安全意识薄弱，非法违法生产经营与建设行为依然存在。存量风险尚未消化，增量风险不断增加，使得防范化解安全风险、确保人民群众生命财产安全的压力越来越大。3 .防灾减灾救灾任务繁重区干旱、洪涝、台风、低温高温、雨雪冰冻、森林火灾等灾害频发高发，崩塌、滑坡、泥石流、山洪等灾害呈现高发态势。城市排水防涝设施不够完善，部分中小河流防洪标准偏低，小型水库病险问题突出，蓄滞洪区建设滞后，应急避难场所规划建设和管理不足。多灾并发和灾害链特征日益突出，自然灾害防治现代化水平不高，全区应急能力水平与繁重复杂的防灾减灾救灾任务要求还不匹配。基础设施依然比较薄弱，森林防火长效机制尚未全面形成，森林防火工作与经济社会发展和保护生态环境的总体要求还不相适应，有些问题仍然比较突出。4 .应急工作基础相对薄弱我区应急通信、应急物资、紧急运输、科技支撑等保障还不完善。应急救援力量不足，队伍布局不够合理，专业处置水平不高，大型、特种救援装备配备不足，难以满足极端复杂条件下的救援任务需要。随着工业化、城镇化进程不断发展，安全风险防控任务艰巨，危险化学品、金属冶炼等重点行业领域缺少专业应急救援队伍，尚未建成全区统一的应急救援队伍管理体系，存在重用轻建轻管现象，区内救援任务多数依靠消防救援大队和人武民兵队伍，缺少专职应急救援队伍，社会动员能力还有所欠缺,应急指挥救援科技化程度不高，关键基础设施承灾能力有待提升。基层应急管理部门人员少、任务重，人岗不适问题较为突出。安全应急教育公共设施建设滞后，公共安全意识和自救互救能力总体薄弱。（三）发展的机遇1 .党和政