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国家文化公园投融资机制创新研究摘要：建设国家文化公园，是一项宏大的系统文化工程，是我国促进传统文化资源保护、传承与弘扬的重大战略决策。此举对于建设社会主义文化强国、坚定文化自信具有深远而重大的意义。创新国家文化公园投融资机制，是国家文化公园高质量发展的内在要求。国家文化公园投融资机制创新需从强化政府主导、拓宽融资渠道、强化金融产品和服务创新、提升运营管理能力、完善法律制度体系等方面努力，形成新时代我国国家文化公园投融资机制创新的强大合力。关键词：国家文化公园；投融资机制；创新基金项目：贵州省研究阐释习近平总书记“七一”重要讲话精神重大专项课题“长征国家文化公园建设的投融资机制创新研究基于贵州的探索实践”(21GZZB39)o中图分类号G122文章编号1673-0186(2024)006-0121-013文献标识码ADOI编码10,19631/ki.css.2024.006.0082017年5月，中共中央办公厅与国务院办公厅联合发布了国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要，明确指出将在全国范围内布局建设一系列国家文化公园，旨在将我国重要的历史文化遗产(如长城、大运河、黄帝陵、孔府等)，打造成为中华文化的重要标识。2019年，中央全面深化改革委员会审议通过长城、大运河、长征国家文化公园建设方案，该方案进一步强调了这三大国家文化公园建设的重大意义，并明确了塑造中华文化鲜明标识、坚定文化自信、彰显中华文化引领价值与魅力的目标。同年9月，习近平总书记在考察黄河流域时，强调了黄河文化保护、传承与弘扬的重要性门，为黄河国家文化公园的建设奠定了基础。而后，在2020年10月，中央正式提出了建设黄河国家文化公园的构想，进一步完善了国家文化公园的建设布局。2022年1月，国家文化公园建设工作领导小组启动了长江国家文化公园的建设工作。至此，我国已形成了长城、大运河、长征、黄河、长江五大国家文化公园建设的总体布局，为中华文化的传承与发展注入了新的活力。这一部署不仅是保护、传承和弘扬我国传统文化资源的重要战略，更是一项宏大的系统性文化工程。它对于坚定我们的文化自信，推动建设社会主义文化强国具有极其重要的意义。国家文化公园涵盖文化遗产与自然遗产，包括数量众多的大型线性历史文化资源与自然资源，其建设规模大、跨越区域广、展示层次多、投资体量大，需要巨大资金投入。文化工程与文化项目建设的内核是其文化内涵和精神力量，而产业落地项目是文化内涵得以体现与传播的物质载体。在推进国家文化公园建设的过程中，产业落地顺利进行需要依赖科学合理的投融资决策，需要科学严谨的规划测算，更需要强大的资金支持,以确保项目建设的稳步推进，因而一个完整的、系统的、多元的投融资机制至关重要。融资机制为国家文化公园建设提供必要的资金来源，而投资机制则解决资金配置的难题。建立健全国家文化公园投融资机制，对于保障国家文化公园建设的顺利进行具有至关重要的作用，有利于更好地实现国家文化公园的社会效益、经济效益和生态环境效益。一、相关文献评述国家文化公园是我国首次提出的创新概念，其实践与研究尚处于起步阶段，关于其投融资方面的深入探讨尚显不足。因此，本文旨在系统梳理国家公园投融资的相关研究，以期为国家文化公园的投融资工作提供有益的参考与启示。融资渠道方面，哈米恩(Han1.in)指出，财政拨款是部分国家公园建设资金的核心来源2；布尔特延斯(BUUItjenS)等人则对斯里找卡鲁胡纳国家公园的资金筹措问题进行了详细探讨3；王露雨、任善英则探讨了我国三江源地区通过发行生态彩票和债券，以及利用碳汇交易和征收生态补偿税等方式进行融资的创新思路4；格雷吉(Craigie)等人进一步指出，大型非营利组织在为国家公园提供财政支持方面发挥了积极作用5；邹统钎、王健等则认为，结合我国国情，以政府补贴为主、其他社会资本为补充的模式是更适宜的国家公园财政体制6,14；周泓洋、王粟提出，应鼓励市场主体积极参与投融资，促进投资主体和投资方式的立体多维度发展7；李俊生、朱彦鹏建议在国家公园建设稳定发展阶段，除了建立国家专项资金外，还可以设立特许经营制度，推行和完善社会捐赠制度8。运营管理方面，宋蒙指出内蒙古重点打造呼和浩特市作为国家文化公园重点城市，2022年总投资498.39亿元，促进长城和黄河国家文化公园与当地文化教育、公共服务、旅游休闲和科学研究等领域的深度融合，深入推进“文旅+”模式，实现跨界合作与协同发展9；王正早、贾悦雯、刘峥延等从生态保护的视角出发，提出国家公园的建设,包括资金和市场化经营等问题，应建立在不损害自然生态系统的基础上，应全面优先考虑生态系统脆弱性、敏感度、生态系统服务功能和生态补偿等问题10;刘庆余提出国家公园管理体制需分工明确、多方参与、责权统一11;杨永峰则提出，应避免国家公园出现重申报轻管理的现象，确保管理的高效与规范12；蔚东英则将国家公园管理体制划分为三种类型，包括自上而下的管理体系、地方自治性管理体系以及综合性管理体系，为管理模式的选择提供了有益参考13；王健、王明德.、孙煜强调构建国家公园统一的运营平台与投融资平台14；邱胜荣、赵晓迪、何友均等对我国国家公园资金管理模式进行了探讨15；格热戈日(GrZegOrZ)提出国家公园的治理创新路径16；唐小平深入研究了国家公园管理模式17。综上所述，学者们从不同的角度对国家公园投融资进行了研究，取得颇为丰硕的研究成果，这些研究成果有利于指导我国国家文化公园投融资实践。但在我国步入高质量发展阶段，资金的经济、社会、环保效率效果均需兼顾的要求下，国家文化公园建设与运营的投融资需更多维度创新。加强这一领域的研究，是国家文化公园高质量发展的迫切需要。二、国外文化产业投融资实践我国在世界上首次提出国家文化公园这一概念，国外没有国家文化公园投融资方面的研究，而国外文化产业投融资方面的实践经验与研究成果均十分丰富，因此，本文以国外文化产业投融资实践经验作为国家文化公园投融资的借鉴。（一）美国文化产业投融资实践.美国文化产业发展成功且实力雄厚，投融资机制的多层次与多元化是关键所在。多层次的投资主体涵盖政府、企业、个人及外资等；基金融资、股票融资等则构成多元化的融资渠道。（1）政府的大力资助。美国政府从政策和资金上均给予文化产业大力支持，包括直接为公益文化领域提供资金扶持和大力举办投资推介会等活动为文化产业吸引社会资金和产业资金支持。（2）多层次的投资主体。美国联邦政府主要通过国家艺术基金会、国家人文基金会和博物馆学会等机构，资助那些具有公益性质的非营利性文化团体。总体而言，美国联邦政府提供的资助约占文化团体总资助的20乐剩余的资助则主要依赖于企业、个人及外资等多种其他渠道。此外，美国文化产业的雄厚实力也吸引着全世界众多投资者。（3）重视版权保护。多个政府机构和部门，包括版权办公室、版权税审查庭等，积极行使其职能，对版权实施强有力的保护。另外，还成立专门机构，加强对版权的保护与监督。（4）金融创新。美国文化产业投融资创新主要有以下几种形式:一是组合投资。美国在这种投资策略领域走在世界前列，它将股票、债券、衍生金融产品等多种投资工具集合在一起，形成投资组合。二是文化产业投资基金。资金的筹措可以通过股权融资、夹层融资、优先级债务贷款以及发行AAA级债券等多种途径实现。文化产业投资基金在美国电影产业的投资占比超过50%,展示出其在这一领域的强大影响力。三是文化创意资产证券化。美国在这一方面作出了重大创新，将文化创意资产证券化，这有助于资本的快速流转，进一步推动了文化产业的发展。这种方式尊重文化资产版权，利用未来预期收益将资金从资本市场处筹集。（二）日本文化产业投融资实践日本作为文化产业发展的佼佼者，其成功背后离不开优惠的投资政策与民间资本的积极投入18。（1）政府主导投融资。政府在投融资过程中占据主导地位，投融资方式有以下两种：第一，文化艺术振兴基金，主要依赖于国家出资，辅以民间捐款；第二，政府部门联合成立基金，这种基金虽在投融资中影响力有限，但同样起到推动作用。日本政府还通过信贷、税收优惠和财政补贴等多种方式，为文化产业提供全方位的支持。（2）企业的积极参与也是日本文化产业迅速发展的重要因素。随着企业对文化产业投融资的不断增长，大型企业纷纷以不同形式支持和参与各类文化活动，以此扩大自身影响力。例如，动漫作品千与千寻的成功就得益于多家公司的共同投资。（3）各类文化艺术基金。民间文化艺术基金在文化产业的发展中也发挥着重要作用。这些基金往往由日本券商牵头，同时吸引民间资本和企业资本的参与，共同为文化产业提供资金支持。2004年，日本的首家动漫基金由刚佐、JET证券、东天证券以及日本数字内容协会等多方力量联手创建，充分展现了民间资本在文化产业中的积极作用和显著影响力19o（三）英国文化产业投融资实践英国文化创意产业的持续健康发展得益于其高效的文化产业管理模式，亦得益于一套完善的文化管理体系。（1）政府的资助。英国政府主要投资于公益性的文化艺术作品，通过政策引导和经济调控来管理文化产业，而非采用行政手段。同时，采取跨部门扶持文化创意企业，辅以减免税收、加强知识产权保护以及开拓海外市场等手段，并扩大资助的范围和面向20。（2）利用社会集资进行投资。为确保文化艺术团体有充足的资金保障，英国政府在资助之余，鼓励各艺术团体积极创造收入、募集社会资助。通常情况下，英国政府对文化艺术团体的资助仅占其收入的30%左右，其余资金需通过各种途径自行筹集21o因此，文化艺术团体会利用多种渠道，积极吸引社会集资，以满足其发展的资金需求。（3）发行国家彩票。政府每年通过宏观调控彩票发行，成功筹集到大量经费，这些经费为文化艺术团体的发展提供了坚实的资金支持。如今，发行彩票已成为英国众多国家级重大文化项目筹集资金的重要途径之一22。（四）国外文化产业投融资实践的经验启示通过分析总结国外文化产业发达国家投融资实践，得到如下经验启示，对于指导我国国家文化公园投融资具有较强的现实意义。1.政府对文化产业的大力支持文化产业发展的基石在于政府的资金援助与政策扶持。因此，为了文化产业能够持续健康发展，加大政府的投资力度是不可或缺的关键因素。然而，不同国家文化产业的市场特点决定了政府投资文化产业的规模和领域。以美国为例，由于其金融市场机制健全、融资链完善且金融制度创新活跃，美国政府主要资助的是公益性的非营利文化艺术团体，而发达的金融市场则成为推动美国文化产业发展的主要力量。此外，像日本、英国等文化产业发达国家，也根据各自国情制定了不同的文化产业发展优惠政策，通过税收减免、财政补贴等手段，进一步促进了文化产业的发展。2 .建立文化产业发展基金对于文化产业发达的国家，在实践中，各类文化产业发展基金已经成为推动文化产业融资和确保文化产业持续健康发展的重要渠道。有效整合各类社会资源，将企业、个人和社会团体的资源自主合理利用，确保资金的规范运作，利用率最大化，保障文化产业的高速发展。例如，英国建立“国家彩票基金”，资助文化产业人才、团体及相关科研事业单位，旨在向各类艺术文化活动提供有力的支持。3 .创新金融机构和金融产品金融在文化产业的发展中起到了关键性的引领作用，有效地引导资源配置、调节经济运行并服务于经济社会发展。针对金融支持文化产业的发展，国外文化产业发达的国家主要采取了以下措施：一是创新金融机构。例如，美国联邦政府特别设立了联邦中小企业管理局，其主要职责是支持中小企业（包括中小文化企业）的发展，为它们提供融资担保和资金支持，促进企业的健康成长。二是创新金融产品。例如，日本住友银行早在1995年便与动漫企业携手，共同推出了一款新型的抵押贷款产品23。这款产品通过银企之间的紧密合作，建立起多媒体金融公司，专门对融资担保抵押品中的知识产权进行评估，并据此确定授信额度。这种创新的估