黄埔区广州开发区城市更新专项总体规划 (2020-2035年).docx

黄埔区广州开发区城市更新专项总体规划(2020-2035年)决策征求意见稿广州开发区城市更新局广州市城市规划勘测设计研究院2021.01目录第一章总则1第1条规划背景1第2条规划依据1第3条规划范围及期限3第二章更新战略、目标与策略4第4条战略目标4第5条更新策略4第6条更新规模预测7第三章更新策略分区及空间布局结构指引8第7条更新策略分区划定原则8第8条更新策略分区划定8第9条负面清单管控原则9第10条空间布局结构9第四章更新统筹片区及更新单元11第11条划定原则11第12条统筹片区划定11第13条更新单元划定12第五章系统更新指引17第14条历史文化保护指引17第15条生态环境保护指引17第16条环境安全控制指引17第17条海绵城市建设指引17第18条城市设计管控指引18第六章更新实施保障19第14条更新实施保障19附图21第一章总则第1条规划背景城市更新是落实国家高质量发展和新型城慎化的重要抓手，是深入贯彻落实习近平总书记对广东重要指示批示精神和中央城市工作会议精神.落实省委m1÷1÷9"工作部署和市委“1+1+4”工作举措，支撑广州高度城发展,实现老城市新活力和“四个出新出彩”的重要手段和关键举措，黄埔区城市发展面临空间资源紧张、土地利用效率不高、产城村混杂、公股设施存在短板四大瓶颈，城市更新作为未来城市发展的核心手段之一，能够为黄埔提供支撑城市建设的重要载体，推动全M城巾空间结构提升，是黄埔区打造高质量发展核心引擎的必然要求”根据市委、市政府工作部署，黄埔区立足于省“三旧”改革创新试点，坚持规划统领，系统梳理存量资源底盘底数，通过编制区城市更新专项总体规划，传导更新战略，有序推进城巾更新工作的开展。第2条规划依据（一）法律法规及规范标准< 1）中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）：< 2）中华人民共和国土地管理法（2019年修正）：< 3）£中华人民共和国文物保护法（2015年修正）：< 4）6城市规划编制办法（中华人民共和国建设部令第146号）：（5）E城市用地分类与规划建设用地标准GB50137-2011：< 6）£广州市城乡规划技术规定（2015）：O上层次及相关规划（1）广州市城市总体规划<2011-2020）>:< 2）广州市七地利用总体规划（2013-2020）S:< 3）打,州市国土空间总体规划（2018-2035年）在编）；< 4）£广州市城市更新专顼总体规划（2018-2035年）（在编）：< 5）S广州市黄埔区国土空间规划（2018-2035年）（在编）；< 6）冲新广州知识城国土空间规划（20202035年）（在编）：< 7）广州市黄埔区发展战略大纲（2017-2035年）：ft三< 1）关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见；< 2）国务院关于促进节约集约用地的通知（国发（2008）3号）；< 3）广东省人民政府关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见（粤府（2009）78号）：（4）广东省人民政府关于提升“三旧”改造水平促进节约集约用地的通知（昌府（2016）96号）< 5>广东省人民政府关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见（玛府（2019）71号）：< 6）广东省人民政府办公厅关于印发深入推进“三旧”改造工作实施意见的通知（哥国土资规字（2018）3号）:< 7）广州市人民政府关于提升城市更新水平促进节约集约用地的实施逾:见（穰府规（2017）6号）：< 8）广州市深入推进城市更新工作实施细则（秘府办规（2019）5号）：< 9）广州市城市更新办法（市政府令第134号）（2015）；< 10）中共广州市委广州市人民政府关于深化城市更新工作推进高质量发展的实施意见（穗字（2020）10号）：< 11）广州市人民政府办公厅关于印发广州市深化城市更新工作推进高质量发展的工作方案的通知3（穗府办函（2020）66号）< 12）G广州市旧村庄更新实施办法（秘府办（2017）56号）：< 13）广州市旧村全面改造成本核算办法（2019）：< 14）E广州市规划和自然资源局关于印发广州市城市更新实现产城融合职住平衡的操作指引等5个指引的通知（槐规划资源字（2020）33号）：<15）其他现行有关的技术规范、规定。第3条规划范围及期限（一）规划范围本次规划研究苑国为黄埔区、广州开发区的行政管辖范困，总用地面积484.17平方公里，包括属地16个街道和1个镇。规划范围以黄埔区现状建设用地情况为基础，结合绩效评价、资源摸查等方法梳理的旧村庄、旧城镇、旧厂房及其他低效存量用地等各类城市更新资源，以及需要整合连片的范围。（二）规划期限本规划期限为2020年至2035年，近期到2025年，远景展望至2035年。第二章更新战略、目标与策略第4条1.略目标圉绕黄埔区建设世界知识城、湾区创新源、国际人才港的总体定位，全区城市更新工作总体战略目标为：通过城市更新改造.全面提升黄埔区城市综合实力、产业发展动力、城市宜居活力,支掾黄蟠区高质量发展目标的实现。(1)提升黄埔区城市缥合实力注重对全区发展战略的传导和落地，通过城市更新工作引领城市地区的建设和发展：一方面，强化城市功能，优化城市功能布局，增强城市统合发展能力：另一方面，拓展城市发展空间，做活存量用地资源，提升城市发展的质量，(2)提升黄埔区产业发展动力推动城市更新从I曰村改造向产业更新转向，通过低效存量产业用地的改造提升，促进低效企业转型升级,淘汰落后产能,优化产业结构，推动新旧产业动能转换.同时,结合产业用地更新改造，整合用地空间资源，保障产业发展载体，提升产业用地产出效率，打造高质量的产业发展载体。(3)提升黄埔区城市宜居活力通过城市更新推动黄埔区城市建设全面上水平,满足人民群众对美好生活的向往1结合旧村、旧厂、旧城的连片改造,优化人居环境，补齐改革服务设施的短板，提升城市生活品质：坚持生态保护、切史文化保护与城市更新相结合，严守生态保护的格局和底线，保护历史文化资源，延续城市记忆，让居民望得见山，望得见水，记得住乡愁.第5条更新策略(一)综合更新，产业导入推动黄埔区城市更新战略导向“综合更新、产业导入”转变，鼓励产业更新、提升服务能力等城IfJ系统多元价值的回归：鼓励城市更新工作理点从“物质更新”转变为“功能更新”，以功能提升为城小更新的根本目的，通过产业功能导入、服务配套升级、人居环境改善等手段,实现从空间改造到内涵、品质的升级：未来黄埔区需要转变以往的更新思维，注重产业更新和持续发展。一是鼓励重要道路沿线产业功能布局.提高城市更新项目中产业用地比重,保障政府产业用房的建设：二是结合产业区块的划定，引导产业空间集聚，鼓励区块内以产业为导向的城市更新，推进存嫉旧厂房拆除重建或提r容积率。全局统筹，分类推进面向高质量发展的全域国土空间治理，城市更新从“图庞”转变为强调“资源”。从“三旧”改造到“城市更新”和“土地整备”，打破“三旧”图斑、存量用地边界,以国土空间治理和土地综合整备的思维引领城市更新行动,以“增存联动”、“用地置换”为抓Fr实现成片连片更新。针对知识城板块、科学城板块、临港板块三大更新战略板块特征，提出差异化的更新战略：(1)知根城板块；以园区建设为导向的1存联动模式知识城板块以产业园区建设为核心,将建设成为具有全球影响力的国家知识中心。未来城市更新招以土地征收和旧村改造相结合的增存联动的土地整备模式为主，以产业园区土地征收为动力，通过片区内的存量旧村改造，形成以征促批、以改促建的联动改造模式。以九龙大道沿线为抽线，结合产业园区的土地征收工作,重点推进东部快速一永九快速一广汕公路范圉内的旧村改造，支撵重点产业园区的建设.(2)科学城板块：以产城融合为导向的片区统筹模式科学城板块规划建设成为世界领先的中国智造中心，谋划布局大科学装置和量大创新平台，加速建设科学大道一开创大道一香雪大道新经济走廊、总部羟济带。未来城市更新工作以片区统殍、空间整合的模式为主，重点整合片区内零散改造主体用地，优化功能布局，提升重点地区城市品质。通过对上地和功能进行统筹梳理.积极发展楼宇经济，优化调整产业结构，打造总部经济产业集群，实现片区层面的土地体质增效.以广汕公路、香雪大道一开创大道为主要轴线，扎实推进城市更新工作。重点推进整合片区内零散旧村用地与周边政府储备用地，通过土地置换实现空间连片改造,补齐区域服务设施短板，优化公共服务设施配置，提升公共服务水平和用量.(3)临港板块I以活力营造为导向的老城更新模式临港板块现状老城区特征明技，城市特色资源丰富，但周边可拓展空间有限，未来城市更新将重点协调更新项目与建成区之间的关系，通过城市更新补齐城市短板,营造老城地区城市活力“以黄埔大道一黄埔东路为轴线，通过聚焦旧厂改造、结合旧城更新和老旧小区微改造给老城注入新活力，加快导入知识经济、总部经济等新产业新业态，着力推动构建广州国家人工智能和数字经济忒验区(鱼珠片区)、第二商务片区以及神港智造特别合作区等重点平台的建设，以“膨笼换鸟”的手段实现土地集约节约和城市高质量发展，充分激发片区产业活力，带动片区经济发展。通过长洲岛片区微改造提升传统古村落文化活力，打造一批具有黄埔特色的''老城市新活力”品牌项目。(=)管住底线，策略分区对接国土空间规划战略发展要求，采取基点推进、主动战略预留、差异化引导的方式，划定更新策略分区，通过政策的精准引导，将资源配置到适当的地区和领域的更新工作上来.通过策略分区落实国土空间总体规划的空间结构，全区共划定鼓励性改造地区、敏感性改造地区、一般性改造地区三类更新策略分区，实现有.促有控.在此基础上结合不同地区的差异化发展方向,对策略分区进行细化，提出相应的更新策略。(四)增存联动，单元更新城市更新从项目导向转变为强调“片区、单元”.构建“片区引领-单元统筹一项目实施”的规划传导和管控思路，从“项目规划”到“单元规划”，对接国土空间规划管控体系，划定更新单元，明确单元管控的要素传导，作为下一阶段更新规划实施的依据。从“战略规划”到“行动计划”，制定城市更新行动计划以及重点项目库，研究更新实施机制,支撑全区城市更新工作有序开展。(三)品质提升，服务优化基于现状大数据就业人口和居住人口布局情况,结合现状社区服务设施情况以及规划新增人门情况，对小学、初中、养老设施等公共服务设施服务水平进行分析和评价，在现状综合评价的基础上，从M域统筹视角出发，结合区域人口集聚特征和居住用地空间分布，科学测算现状设施布局数量缺口,最大化提高公共服务资源利用效率“此外，针对青少年、老人等特殊群体，结合人口分布特征增补对应公共设施，针对施层公共设施、综合设施，依据需求实行差异化布局。第6条更新规模测落实广州市城市更新专项总体规划(2018-2035年)J及相关规划要求，结合全区用地供应、住房供应、人口规模预测、历年更新项目批复实施情况以及广州市黄堀区、广州开发区决胜三年完成旧村拆迁攻坚计划(2020-2022)>.采用多种方法对全区更新规模进行预测并校核，确定更新改造规模。综介规模预测结果，至2035年全区更新规模预计需要达到40-45平方公里,其中全面改造用地规模31-34平方公里，微改造用地规模9-11平方公里。第三章更新策略分区及空间布局结构指引第7条更新策略分区划定原则通过策略分区落实国土空间总体规划的空间结构，划定鼓励性改造地区、敏