《排污单位自行监测指南 总则》（征求意见稿） 编制说明.docx

附件2排污单位自行监测指南总则（征求意见稿）编制说明排污单位自行监测指南总则标准编制组二。一五年十一月1项目背景1811任务来源181.2工作过程182标准制订的必要性分析192.1 是落实环保法等法律法规要求的需要192.2 是指导和规范排污单位自行监测行为的需要203国内外自行监测相关要求213.1 国外自行监测相关要求213.2 国内自行监测开展情况234建立排污单位自行监测指南体系的说明244.1 分行业制定排污单位自行监测指南的必要性244.2 排污单位自行监测指南总则的定位和意义254.3 分行业排污单位自行监测指南的主要考虑255标准制订的基本原则和技术路线285.1标准制订的基本原则285.2标准制订的技术路线286指南研究报告296.1适用范围296.2总体要求306.3监测方案制定3()6.4监测开展326.5监测质量保证与质量控制336.6信息记浆、报告和公开336.7监测管理33排污单位自行监测指南总则编制说明1项目背景1.1 任务来源为落实中华人民共和国环境保护法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国大气污染防治法要求，进一步规范排污单位自行监测行为，对排污单位开展自行监测活动提供切实可行的指导，环境保护部监测司向中国环境监测总站下达了编制排污单位自行监测指南总则的任务。中国环境监测总站依据环境监测管理办法污染源监测管理办法国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）等法律规章并参照相关标准规范，起草了排污单位自行监测指南总则（征求意见稿，以下简称为指1.2 工作过程2015年3月，中国环境监渊总站成立了指南编制组。2015年4-7月，编制组查阅了美国、英国等发达国家对企业自行监测管理、方案、具体监测要求、数据管理等内容；结合2014年企业自行监测及信息公开情况、主要污染物减排监测体系对企业自行监测的检查结果，分析和研究了当前排污单位在自行监测工作中面临的困难和存在的问题；结合我国当前的相关政策、法律规章及标准规范等内容编制了指南（初稿）。2015年7-9月，编制组与环境保护部监测司就指南的内容进行研讨，根据研讨结果编制组对指南做了进一步修改。之后，邀请了高校、行业、省级监测部门相关专家进行了集中研讨。根据研讨结果，编制组进行了修改，形成指南（征求意见稿）。2标准制订的必要性分析2.1是落实环保法等法律法规要求的需要我国相关法律规定中明确要求企业对自身排污状况开展监测，企业开展排污状况自行监测是法定的责任和义务.2015年1月1日施行的新中华人民共和国环境保护法第四十二条明确提出“或点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录”，第五卜五条耍求“重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督”。中华人民共和国水污染防治法中第二十三条规定”重点排污单位应当安装水污染物排放自动监测设备，与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行。排放工业废水的企业，应当对其所排放的工业废水进行监测，并保存原始监测记录。具体办法由国务院环境保护主管部门规定”。中华人民共和国大气污染防治法中第二十四条规定“企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家有关规定和监测规范，对其排放的工业废气和本法第七十八条规定名录中所列有库有害大气污染物进行监测,并保存原始监测记录。”2014年实施的国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）有力推动了国家重点监控企业的自行监测及信息公开工作，自行监测制度初步建立。目前，除西藏外的30个地区及新疆生产建设兵团均已建立了国家重点监控企业自行监测信息公开平台，将国家重点监控企业污染源监测信息及时公开。重点排污单位白行监测法律地位得到明确，白行监测制度初步建立，而白行监测的有效实施还需要有配套的技术文件作为支撑，排污单位白行监测指南是基础而重耍的技术指导性文件。因此，制定排污单位自行监测指南是落实相关法律法规的需要。2.2是指导和规范排污单位自行监测行为的需要污染源监测与环境质量监测相比，涉及的行业多样，监测内容更复杂。国家规定的污染物排放标准数量众多，我国现行国家污染物排放（控制）标准达到150余项，省级人民政府依法制定并报环境保护部备案的地方污染物排放标准总数达到120余项；标准控制项目种类繁杂，如现行标准规定的水污染物控制项目指标总数达124项，与美国水污染物排放法规项目指标总数（126项）相当。对每个排污单位来说，生产工艺产生的污染物、不同监测点位执行排放标准和控制指标、环评报告要求的内容都有不同情况及独特内容。虽然各种监测技术标准与规范已从不同角度对排污单位的监测内容做出了规定，但是由于国家发布的有关规定必须有普适性、原则性的特点，因此排污单位在开展自行监测过程中如何结合企业具体情况，合理确定监测点位、监测项目和监测频次等实际问题上面临着诸多疑问。环保部在对全国各地区自行监测及信息公开平价的日常监督检查及现场检查等工作中发现，部分排污单位自行监测方案的内容、监测数据结果的质量不尽如人意，存在排污单位未包括全部排放口、监测点位设置不合理、监测项目仅开展主要污染物、随意设置排放标准限做、自行监测数据弄虚作假等问题，因此应进一步加强对企业自行监测的工作指导和规范行为，为监督监管企业自行监测提供政策和技术支撑，提升企业自行监测相关文件的效力，因此需要建立和完善企业自行监测相关规范内容。因此为解决企业开展自行监测过程中遇到的问题，加强对企业自行监测的政策和技术引导，进一步明确企业自行监测的责任和义务，提高企业自行监测工作的积极性，有必要制定指南，将自行监测要求进一步明确和细化。3国内外自行监测相关要求3.1 国外自行监测相关要求美国国家消除污染排放制度（NPDES）许可、废气固定源运行许可证制度、英国环境许可证制度是国家对废水点源、废气固定源污染治理和排放要求的载体，具有很强的法律效力。从美国、英国排污许可证中的监测报告制度来看，持证单位是提供数据的主体，持证单位通过开展监测，提交监测数据，向许可证管理机构证明自己的排污状况，从而避免得到过重的处罚。因此，自行监测在排污许可证制度中举足轻重，自行监测的管理及其数据质量控制备受重视。一是币:视自行监测方案的设计。NPDES许可证编写者指南中将监测方案作为独立的章节，详细说明如何开展监测方案设计：美国相关法规中对废气运行许可证监测方案设计进行了很多细致而具体的要求，英国在不同污染源监测技术指南（TGs）中对监测方案中的内容做了具体的指导性的规定，均对企业自行监测方案中的监测指标、监测点位、监测频次、采样分析方法均做出详细具体的规定与说明。监测指标要必须涵盖许可证中规定限值的所有污染物。每个许可证中规定排放限值的污染物种类是由持证单位的行业类别、预期会排放的污染物以及排污许可证编写者的判断来综合确定的。只要确定r应该设定排放限值的污染物种类，那么这些污染物都应该作为监测指标。监测点位的设置要能够满足对排放限值评价的要求。如，设定了去除率限值的持证单位，必须对进口进行监测：监测频次的设计需要跟排放限值的规定相匹配，如I，设定了4天平均值的持证单位，设计的监测频次必须能够获得4天平均值：排放限值是针对某一类工艺废水进行设置的，必须在能够获得该类工艺废水的监测结果的点位开展监测。监测频次的设置要综合考虑排放限值、排放特征、监测成本、企业的守法历史等多种因素。首先，监测频次的设置要考虑排放限值的内容，能够获得相应时间段的排放数据：其次，要考虑企业的污染治理和排放特征：第三，要考虑企业的成本，不能随意增加监测频次：第四，要考虑企业的守法历史，对于持续守法的企业可以相对降低监测频次的要求。采样方式和分析方法要参照排放限值设定时采用的方法，与其保持一致。二是重视自行监测数据的收集。美国通过专门的数据库（如cs-NPDES）收集所有持证单位的排污设施及废水的排放特征、自行监测数据、达标限期、许可条件、检查相关内容、强制执法行为等信息，为管理机构审查排证单位是否依证排污提供了数据基础，也为开展类似的污染源管理的参考，是制定国家排放限值等文件的重要依据。一:是重视自行监测数据的质量控制。在美国，一方面通过相关法律对监测过程的质量控制做出了非常详尽的要求（如CFR64、75）:另一方面，通过对自行监测数据的审核和评估来进行数据质量控制。在英国，通过建立监测计量认证制度，并要求企业制定自行监测质量管理手册，要求企业开展内部检查和审核，对运营者进行监测评估等手段全面进行自行监测数据的质量控制。3.2 国内白行监测开展情况国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）的实施，有力推动了国家就点监控企业的自行监测及信息公开工作。目前，除西藏外的30个地区及新疆生产建设兵团均已建立了国家垂点监控企业自行监测信息公开平台，大部分国家重点监控企业按照办法的要求将污染源监测信息及时公开。办法实施一年多来，初步奠定了企业自行监测工作的基础。但必须看到，自2013年起我国才开始推行重点企业自行监测，要求企业承担应有的监测和信息公开责任，接受公众监督。但是由于刚刚起步，而多数企业监测能力薄弱，在自行监测指标完整性、数据质量、公开及时性等方面都存在问题，有待继续不断完善。目前排污单位自行监测数据质量控制监管体系基本处于空白，尽管相关规定要求排污单位需将白行监测方案报送环境保护主管部门备案，将监测结果在环保部门指定的网站上公布，但排污单位监测数据质量尚处于未监管的状态。4建立排污单位自行监测指南体系的说明排污单位自行监测指南体系以排污单位自行监测指南总则为统领，包括一系列重点行业分行业排污单位自行监测指南。4.1 分行业制定排污单位自行监测指南的必要性我国作为制造业大国，排污单位种类和数量繁多，污染物排放特征差异大。为提高对排污单位自行监测指导的针对性和确定性，应根据行业产排污具体情况，分行业制定排污单位自行监测指南，对差异较大的行业企业自行监测的开展需分别进行指导。首先，不同行业污染源差异大，主要污染源及主要污染因子均不同，与之相应的自行监测方案也差异明显。监测点位、监测指标、监测频次等监测方案中的关键内容均是根据污染源及排放因子的特征确定的，由于不同行业排污节点迥异，排放图谱千差万别，对环境的影响各不相同，监测点位、指标、频次都有很大差别。根据行业具体情况制定行业企业自行监测指南可以提出针对性要求，可以提高针对性和可操作性。其次，工况及相关参数监测和收集要求差异大，相关内容的记录和报告的要求也不尽相同。核查工况、收集相关参数的目的是为了更好的说清企业的排污状况，不同行业由于与污染物排放相关的工况和参数指标是不同的。要说清不同行业应收集哪些信息，如何收集，分别应记求和上报哪些指标，必须分行业进行梳理分析。以行业排污单位自行监测指南的形式能够更好、更清楚、更确定的将这些内容说清楚。4.2 排污单位白行监测指南总则的定位和意义排污单位自行监测指南总则在排污单位自行监测指南体系中属于纲领性的文件，起到统一思路和要求的作用。首先，制定分行业排污单位自行监测指南之前，为了提高规定的一致性，先制定排污单位自行监测指南总则，对总体性原则进行规定，作为分行业排污单位自行监测指南的参考性文件。其次，对于行业排污单位自行监测指南中必不可少，但要求比较一致的内容，可以在总则中进行体现，在分行业排污单位自行监测指南中加以引用，即保证一致性，也减少重复。再次，对于部