《外来入侵物种环境风险评估技术规范》编制说明.docx

外来入侵物种环境风险评估技术规范编制说明（征求意见稿）外来入侵物种环境风险评估技术规范编制组二。一。年四月I项目背景2I任务来源21.2工作过程22外来入侵物种环境风险管理的研究现状22.1 有害生物风险分析22.2 外来入侵物种环境风险评估43制定标准的必要性44外来入侵物种环境风除评估过程的分析54.1 编制标准的原则54.2 技术路线54.3 风险识别的过程54.4 决定风险的主要因素654外来入侵物种环境风险评估技术规范B75.1 适用范阚75.2 规愆性引用文件和参考文舔75.3 术语定义75.4 基本原则与工作程序855技术要求95.6 实施赛仰106国内外相关标准I1.7实施本标准的社会、经济效益I1.外来入侵物种环境风险评估技术规范编制说明1项目背景1.1 任务来源为贯彻土中华人民共和国环境保护法和中华人民共和国环境影响评价法，规范我国外来入侵物种环境风险评估，保护生态环境，保障经济社会活动的正常开展，促进生态文明建设,根据2008年1月原国家环境保护总局办公厅发布的4关于开展2(X)8年度国家坏境保护标准制修订项目工作的通知环办函200844).环境保护部南京环境科学研究所承担了外来入侵物种环境风险评估技术规范3起草工作,项目统一编号是817。1.2 工作过程1.2.1 工作物由环境保护部由京环境科学研究所组建的编制组从20世纪90年代末就较5地开展了外来入侵物种研究，在外来入侵物种环境风险评估方面开展了大量原始性、前蹄性堪咄研究和应用研究.已羟完成或正在开展多项涉及外来入ft?物种的科研项目,包括国家曳点基础研究发展计划(973课题“农林危险生物入侵风险和环境经济怦估的模式与体系”，-IK-攻关课题“附行生物多样性公约的关tit基础技术研究”中的外来入侵物种风险评估专超.环保公益性行业科研专项“外来物种环境风险评估技术研究”、国家环境保护总局项目“中国主要外来入侵物种区域分布、损失评估和防治对策”、“外来物种对我国农业生物多样性的影响研究”.组织完成了全国外来入侵物种调查,建立了中国外来入侵物种数据库.科学评估了外来入侵物种对我国环境和经济造成的损失。这些工作为编制外来入侵物种环境风险评估技术规范更定的良好的基础.1.2.2 资料45、方法研究、案例分析编制组在承担解制任务后.开展了广泛深入的资料调研和专家咨r跟踪了国内外外来入侵物种风险评估的进展，分析了国内外相关标准规范的资料，包括招美的科研课题成果、各类导则,规范、标准等，了解国内外特别是发达国家或地区有关外来入侵物种风险评估条款及实践案例，总结了国内外在外来入侵物种风险评估时采用的方法及取褥的羟验,充分利用了现有的科研成果.1.232008年12月，环境保妒部科技标准司组织召开了环境保护标准开SS论证会.会议认为开题报告对国内外外来物种风酸评价技术进行了详细的调食和分析，技术路畿可行，可以作为下一步标准编制工作的依据。经充分讨论，会议一致通过本标准开题报i1.2.4标灌编制2009年8月，在资料调研的基础上，充分吸收了开即论证意见，形成了标准讨论稿.2009年I1.月,经编制纲深入时论，对讨论稿进行了较大的修改，形成了标准征求意见稿及编制说明。2外来入侵物种环境风险管理的研究现状2.1 有害生物风险分析对外来物种的风除评估起步于有古生物风险分析(PestRiskAna1.ysis,简称PRA)工作，其管理对象是检疫对象和农林业危险性病虫击。PRA主要针时物种的无懑引进，从类群分折，主要泮估外来的杂草、害虫和病原微生物的风险，19S1年，联合国粮食和农业组织（FAo）通过了E国际植物保护公约3（IPPO.IPPC的目的是确保全球农业安全,并果取有效措施防止有害生物的植物和植物产品传播和扩散，促进有害生物控制措施，国际植物保护公约为区域和国家植物保护组织提供了一个国际合作、协喝一致和技术交流的框架和论坛,由于认识到IPPC在植物卫生方面所起的重要作用.世界贸易组织实施动植物卫生检疫措施的协议（WT0'SPS）规定IPpC为影响贸易的植物卫生国际标准（植物检疫措施国际标准，ISPMs）的制定机构,并在植物卫生领域起荷重要的协调一致的作用.20世纪90年代，有害生物风险分析诳入综合发展阶段.1991年，北美植物保护组织NAPPO提出“由生物体传入或扩散引发的对植物和抗物产品的风险分析步骤”；1995年，IPPC旅布了有害生物风险分析准则3:2001年顽布了£检疫性有害生物风险分析准则.这些标准的发布标志着PRA从只常觇有害生物建立种酢问时的适生性研究转入到考虑有害生物对包括农业生产系统在内的社会环境、经济、生态的媒合影响评估.1993年I1.月,美国完成了“通用非本地有害生物风险的占徐骤't用于估计与非本地行害生物传入相关的有古生物风险），将PRA划分的三阶段也基本与IPPC的“掂期”一致。其特点是所建立的风险评估模R采用高、中、低打分的方法.澳大利亚检粉检疫局（AQIS）于1991年制定了进境检疫PRA程序，使“可接受的风险水平”成为澳大利亚检疫决策的重要参照标准之一“AQIS于1998年出版的AQ1.S进1.I风险分析步骤手册一书中详细描述了两种分析步骤；相对简单的进口申清iS行常规的风险分析步臊，较双杂的进口申请进行非常规的风险分析步骤，澳大利亚参考IPPC的有杏生物风险分析准则3制定了“有害生物风险分析的总要求“，还制定了“制定植物和植物产品进入澳大利亚的检疫条件的程序”。1995年.加贯大农业部按照IPPC的准则制定其本国的PRAI1.作程序。加次大符PRA分成3部分：有害生物风险评估、有害生物风险管理、有害生物风险交流.将风隆交流作为PRA的独立部分是加京大的特色，其风险交流，主要指与有关贸易部门的交流.新西兰于1993年12月将“植物有害生物风险分析程序”列为农渔部国家农业安全局的国家标准.其特点体现在风险评（占的定量化上.我国从1981年起，国家质检总局动植物检疫实验所（原农业部植物检疫实验所）开展了危险性病虫杂草的检疫重要性评价和适生性分析,制定了评价指标和分析办法,为1986年制定进口植物悔疫对象名单B、W禁止进口掖物名单X，和有关检疫措施提供了科学依据，1993年,动植物检疫实验所主持完成中国第1个有害生物风险分析（PRA）报告.为中央植物检疫诙刊提供科学依据，1995年I1.月国家检险检疫局成立了进出境动物疫病风险分析委员会，标志籽中国正在进一步将风险分析应用到进出境动物检技实践中，使动物桧授工作步入更加科学化、观的化和标准化管理的新阶段。2000年，在动植物检疫实险所正式设立了“PRA办公室“，2002年4月9日,国家质检总局组织成立了中国进出境动植物检疫风险分析委员会.国家质Ift监杼检5金检疫总局干2002年分别发布了进境动物和动物产品风险分析管理规定和£进境抗物和抗物产品风险分析管理规定3。2007年5月，由国家侦检总局、农业部共同制定的中华人民共和国进境植物检疫性有害生物名录发布并实施.我国进境植物检疫性有古生物由麻来的84种增至435种,在理论研究方面，对红火蚁、西花细马、梨火发病、掷心叶甲、香瓶相似穿孔绫虫、加拿大一枝黄花的风险评估也取得了进展.2.2 外来入侵物种环境风险评估针刻外来物种开展的环境风险评估起步较晚，但发展较快。些发达国家加强了外来入校物种的管理，把风险评估作为一项地要的管理措施，美国先后开展了一系列杂草和水生外来生物的风险评估.1999年,美国前总统克林顿要求起草一项入侵物种管埋计划,管理计划包括了提供科学评估入侵物种引进和犷散带来风险的内容。澳大利亚制定了国家杂草战略.提出了杂草风险评价系统WeedsRiskAssessmentSystem).杂草风期评价系统采用问卷调我法，需要回答关于拟进口物种的49个何魄，内容涉及植物的有关信息、气候参数、生物学特征、繁殖和传播方式等.根据对每一何起的回答给出得分，将所有问题的得分进行累计，根据以终的得分决定接受该物种、拒绝该物种或对该物种进行进一步评价.一般包括三种结果：允许该物种进口、不允许该物种进口、需要对这一植物进行更多的评价.该系统正确识别了370种(类)杂草中所有为害产题的杂草,后来,该系统进行了改进并用于新西兰的杂草风险评估.2(X)5年.英国开发了外来物种M1.设评估系统(UKNOn-NativCRiSkASSCsSmCntSdICmc)。系统分为两个主要的部分，在第一部分中，通过快速I可答14个问题，评估苻决定毡否有必要进行详细的风险评估：在笫二部分中，设if了51个问题，评估引进和建立自然种群的可能性、犷散的能力以及经济,环境和社会影响的程度风险分为5个等徼：非常低、低、中等、高、非常高，如评估结果为不确定，则分为3个等级：低、中等、尚。2008年，新西兰开发了淡水鱼风险评估模型NewZea1.andFreshwaterFishRiskAssessmentMode1.FRAM).FRAN1.分为A、B两个部分。A部分评估外来倒类建立自然种群的可能性，B部分评估外来鱼类环境影响的大小和潜在的严:电性.开发者使用了21种已在新西兰有分布的外来鱼类进行了检验，对这些物种的评分被发展成了模型的参照分。在我国，有关郃门也正在组织制订外来草本位物和外来昆虫的引入风险评估技术规范.3制定标准的必要性外来入侵物种己成为严重的全球性环境问胞，是杼致区域和全球生物多样性丧失的最更要因素之一.全球经济一体化、国际贸易、现代先进交通工具、蓬勃发展的观光旅游事业等等因索，为外来入侵物种长柜离迁移、传播、扩敢到新的生境中创造了条件，高山大海等自然屏障的作用已变得越来越小.外来入侵物种对农林业.贸易、交通运尬、旅游等相关行业和生物多样性造成了巨大的损失。外来入侵物种环境风险评估是生物多样性保护领域中“预防原则”的具体表现，是外来人侵物种环境管理的重要手段。我国己经开展的外来物种风险评估工作基本上是针对农林业生产，没有考虑外来入侵物种对生物多样性和环境的危害，而外来物种入侵是导致全球生物多样性丧失的主要因索之一.为此，全国生态环境保护纲要第14条要求“对引进外来物种必须进行风险评估原国冢环境保护总局环发2OO36号M关于加强外来入侵物种防治工作的通知3要求，“逐步建立起引进外来物种的环境影响评价制度.对所引进的物种不仅要考虑其经济价值.而且还要考虑其可能会对生物多样性和生态坏境产生的影响.进行科学的风险评估，并进行必要的相关试验”；“只行经过环境安全影嗔评价的外来物种才能引迸、应用和商业化”.许多国际公约的条款和国际组织的文件都涉及了外来物种的风险评估.如生物多样性公约（CBD）,联合国粮食和农业组织<FAO）.世界贸易组织的<贸易技术壁垒协定<TBT）和£实施卫生与植物卫生措施议小（SPS<,拉姆萨公约的“关于入侵物种和湿地的决议”，世界自然保护联盟（IUCN）的TUcN关于预防外来入侵物种引起生物多样性丧失的指导原则欧洲和地中海植物保护组织（EPPo）的“有害生物风险评价实施方案'等都做了相应规定.因此,开展外来物种的环境风险评估研究,拟HY外来入侵物种环境风险评估技术规范对加强外来物种的环境安全管理、粒行国际义务是非常迫切和必要的。4外来入侵物种环境风险评估过程的分析4.1 编制标准的原则拟外来入侵物种环境风险评估技术规范应遵循科学性、曳要性、系统性和实用性原机科学性：评估因素的选取应建立在对外来物种入侵的科学问胞充分认识、深入研究的基础上,客观、较为准确地表征、预测外来物种入侵风险产生、变化和控制的过程，体现风险的内涵与特征.定义明确准确.测定