《北京市突发事件应急预案管理办法》（征.docx

附件1北京市突发事件应急预案管理办法（征求意见稿）目录第一章总则第二章应急预案的体系构成与管理第三章应急预案的编制第四章应急预案的审核与批准第五章应急预案的发布与备案第六章应急预案的实施第七章应急预案的评估与修订第八章应急预案管理工作保障第九章附则第一章总则第一条为牢固树立安全发展理念，坚持生命至上、人民至上，进一步完善本市突发事件应急预案（以下简称“应急预案”）体系，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态、科学和规范化管理，依据中华人民共和国突发事件应对法北京市实施中华人民共和国突发事件应对法办法突发事件应急预案管理办法等法律、法规、规章和规范性文件制定本办法。第二条本办法所称应急预案，是指本市各级政府及其部门、基层组织、企事业单位和社会组织等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的方案。第三条本市应急预案的管理工作包括应急预案体系建设，应急预案规划、编制、审批、发布、备案、培训、宣传、演练、评估、修订、信息化管理以及人员、科研、经费保障等方面内容。法律、法规、规章和市政府对应急预案管理工作另有规定的，依照其规定。第四条应急预案的管理工作应遵循“统一规划、综合协调、分类指导、分级负责、动态管理”的原则，依据有关法律、法规和制度，紧密结合实际，总结归纳突发事件应对经脸，梳理并确定突发事件应对工作流程，做到突发事件类别清楚，应急任务清晰全面，职责分工准确具体，队伍调度程序完整规范，应急响应措施科学有效。第五条按照“市级统建、区级统用”的原则，市应急管理局（市应急办）统筹协调本市应急预案数据库管理，推动实现应急预案数据共享共用。各区、各部门负责本行政区域、本部门（行业、领域）应急预案数据管理。市、区政府及其有关部门注重运用信息化数字化智能化技术，推进应急预案管理理念、模式、手段、方法等创新，提升应急预案管理效能，充分发挥应急预案牵引应急准备、指导处置救援的作用。第二章应急预案的体系构成与管理第六条应急预案体系应建立在风险评估工作基础上，通过全面系统识别分析本地区、本部门（行业、领域）、本单位可能面临的各类风险和安全隐患，明确主要事件、次生衍生事件和相关保障工作范畴，确定应急预案体系的构成，加强相关预案衔接,确保应急预案体系覆盖主要风险和重点区域。第七条应急预案体系涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件。按市、区、乡镇（街道）三级管理，延伸到企事业单位、村民委员会、居民委员会、社会组织等。第八条按照制定主体划分，本市应急预案分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案（方案）两大类。政府及其部门应急预案包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。总体应急预案是各级党委、政府及其派出机构组织管理、指挥协调所管辖区域内相关应急资源和应急行动的整体计划和程序规范，是本地区组织应对突发事件的总体制度安排。专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标保护、重大活动保障、应急保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的方案。部门应急预案是政府有关部门或应急指挥机构根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标保护、重大活动保障、应急保障等涉及部门工作而预先制定的方案。基层组织应急预案（方案）是村民委员会、居民委员会等为应对本辖区的突发事件而预先制定的方案。单位应急预案（方案）是各类机关、企事业单位、社会组织等为应对本单位突发事件而预先制定的方案。第九条根据突发事件应对或应急保障工作需要，相关单位可制定重大活动应急预案、联合应急预案、巨灾应急预案。重大活动应急预案是重大活动主办或承办机构为做好重大活动保障、重要活动环节突发事件应对而制定的方案。联合应急预案是各级政府及其部门与相邻或相关政府及其有关部门，为应对区域性、流域性突发事件而联合制定的方案。巨灾应急预案是各级政府及其部门结合本地区、本部门（行业、领域）风险评估实际，为统筹巨灾应对工作而预先制定的方案。市级巨灾应急预案、京津装联合应急预案参照市级专项应急预案管理。第十条市、区各专项应急指挥部办公室、相关部门、有关单位编制的应急预案，需列入市、区级专项应急预案管理的，应由市、区主管领导批准；需列入市、区级部门应急预案管理的，应由本部门或有关应急指挥机构主要负责同志批准。第十一条市政府统一领导本市应急预案体系建设和管理工作。市应急管理局（市应急办）负责统筹规划、组织指导、监督考核本市应急预案体系的建设工作，负责明确市级应急预案的体系构成，组织编制本市应急预案的管理规范、指南和导则等。市各专项应急指挥部办公室、相关部门、有关单位在各自职责范围内，负责本部门（行业、领域）应急预案管理工作，并加强对下级应急预案管理工作的指导和检查，根据需要编写本部门（行业、领域）应急预案管理工作的指导性文件。第十二条各区政府，天安门地区管委会、市重点站区管委会、北京经济技术开发区管委会（以下简称“重点地区管委会”）负责领导本行政区域内应急预案体系建设和管理工作。第三章应急预案的编制第十三条市应急管理局（市应急办）会同有关部门，编制本市应急预案制修订工作计划，报市政府批准后实施，并抄送应急管理部。各区应急管理部门应当会同有关部门，针对本地区多发易发突发事件、主要风险等，编制本地区应急预案制修订工作计划，报区政府批准后实施，并抄送市应急管理局。市、区各专项应急指挥部办公室、相关部门、有关单位可结合实际制定本部门（行业、领域）、本单位应急预案编制计划，并抄送同级应急管理部门和上一级相应部门。应急预案编制计划应当根据本市国民经济和社会发展规划、突发事件应对工作实际，适时予以调整。第十四条编制应急预案应当依据有关法律、法规、规章和标准，紧密结合实际，在开展风险评估、资源调查、案例分析的基础上进行。风险评估主要是识别突发事件风险及其可能产生的后果和次生（衍生）灾害事件，评估可能造成的危害程度和影响范围等。资源调查主要是全面调查本地区、本部门（行业、领域）、本单位应对突发事件可用的应急救援队伍、物资装备、场所和通过改造可以利用的应急资源状况，合作区域内可以请求援助的应急资源状况，重要基础设施容灾保障及备用状况，以及可以通过潜力转换提供应急资源的状况，为制定应急响应措施提供依据。必要时，也可根据突发事件应对需要，对本地区相关单位和居民所掌握的应急资源情况进行调查。案例分析主要是对典型突发事件的发生演化规律、造成的后果和处置救援等情况进行复盘研究，必要时构建突发事件情景，总结经验教训，明确应对流程、职责任务和应对措施，为制定应急预案提供参考借鉴。第十五条应急预案编制部门和单位根据需要组成应急预案编制工作小组，吸收有关部门和单位人员、有关专家及有应急处置工作经验的人员参加。编制工作小组组长由应急预案编制部门或单位有关负责人担任。第十六条市、区总体应急预案由市、区应急管理局组织编制。重点地区总体应急预案由本地区管委会组织编制。总体应急预案围绕突发事件事前、事中、事后全过程，主要明确应对工作的总体要求、事件分类分级、预案体系构成、组织指挥体系与职责，以及风险防控、监测预警、处置救援、应急保障、恢复重建、预案管理等内容。第十七条市、区专项应急预案由承担相关突发事件处置和保障责任的市、区相关专项应急指挥部办公室、相关部门、有关单位组织编制，内容主要明确突发事件的应对原则、组织机构及其职责、风险管控、监测预警、信息报送要求、分级响应和响应行动、信息发布、宣传报道和舆情引导、应急保障措施等，落实相关任务，细化工作流程，体现应急处置的主体职责和针对性、可操作性。市、区部门应急预案由市、区相关专项应急指挥部办公室、相关部门、有关单位组织编制，内容主要明确突发事件处置工作详细流程、明确主责部门和次生衍生事件处置部门、保障部门的协调联动机制及权限划分、措施落实及反馈上报、资源调用或应急响应程序、现场安全防护、社会动员等，并明确公民、机关、团体、企业事业单位等各方责任。为落实专项应急预案中规定的部门职责和任务而编制的部门应急预案侧重明确组织指挥机制、主要任务、资源调用或应急响应程序、具体措施等内容。为突发事件应对工作提供通信、交通运输、医学救援、物资装备、能源、资金以及新闻宣传、秩序维护、慈善捐赠、灾害救助等保障功能的专项和部门应急预案侧重明确组织指挥机制、主要任务、资源布局、资源调用或应急响应程序、具体措施等内容。针对重要基础设施、生命线工程等重要目标保护的专项和部门应急预案，侧重明确关键功能和部位、风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置和紧急恢复、应急联动等内容。第十八条针对区域性、流域性突发事件的联合应急预案，侧重明确相邻、相近地方政府及其部门间信息通报、组织指挥体系对接、处置措施衔接、应急资源保障等内容。重大活动应急预案侧重明确组织指挥体系、主要任务、安全风险及防范措施、应急联动、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散撤离组织和路线等内容。第十九条乡镇（街道）应急预案（方案）重点规范乡镇（街道）层面应对行动，侧重明确突发事件的预警信息传播渠道和直达一线的措施、任务分工、处置措施、信息收集报告、现场管理、人员疏散与安置等内容。村（社区）应急预案（方案）侧重明确风险点位、应急响应责任人、预警信息直达一线的措施和响应、人员转移避险、应急处置措施、应急资源调用等内容。乡镇（街道）、村（社区）应急预案（方案）的形式、要素和内容等，可结合实际灵活确定，力求简明实用，突出人员转移避险，体现先期处置特点。第二十条单位应急预案（方案）侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、主要任务、信息报告、预警和应急响应、应急处置措施、人员疏散转移、应急资源调用等内容。大型企业集团可根据相关标准规范和实际工作需要，建立本集团应急预案体系。安全风险单一、危险性小的生产经营单位，可结合实际简化应急预案（方案）要素和内容。第二十一条应急预案涉及的有关部门、单位等可以结合实际编制应急工作手册，市级专项应急预案编制单位应当编制配套应急工作手册，内容一般包括应急响应分级与措施、处置工作程序、应急救援队伍、物资装备、联络人员和电话等。应急救援队伍、保障力量等应当结合实际情况，针对需要参与突发事件应对的具体任务编制行动方案，侧重明确应急响应、指挥协同、力量编成、行动设想、综合保障、其他有关措施等具体内容。第二十二条应急预案中的应急响应分级、响应措施等，由应急预案编制单位根据本地区、本部门（行业、领域）、本单位的能力及资源实际情况确定。第二十三条对应急预案信息发布和舆情引导有关内容，应依照有关法律和规定明确各方工作职责，拟定相应级别突发事件的宣传口径文本，根据需要建立口径库，并明确信息发布时限。第二十四条政府及其部门在应急预案编制过程中应当广泛听取有关部门、单位和专家的意见。涉及其他单位职责的，应当书面征求相关单位意见。必要时，向社会公开征求意见。涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的，按照重大行政决策程序有关规定执行。单位和基层组织应急预案（方案）编制过程中，应根据法律、法规要求或实际需要，征求相关公民、法人或其他组织的意见。第四章应急预案的审核与批准第二十五条应急预案编制工作小组或牵头单位应当将应急预案送审稿、修订对照表、编制说明、征求意见情况等有关材料报送应急预案审批单位。因保密等原因需要发布应急预案简本的，应当将应急预案简本一并报送审批。第二十六条对应急预案基本要素和内容的审核，应依据国家及本市相关法律、法规，国家相关应急预案，市委、市政府和市突发事件应急委员会（以下简称“市应急委”）有关文件规定,以及实际应对工作需要进行。应急预案审核内容主要包括：（一）是否符合有关法律法规、文件规定；