“杭州义警”管理规范(征求意见稿).docx

Xics03.160CCSA16B3301浙江省杭州市地方标准DB3301/TXXXX-XXXX“杭州义警”管理规范征求意见稿XXXX-XX-XX实施XXXX-XX-XX发布杭州市市场监督管理局发布目次曲11引言IIII范围12规范性引用文件13术谱和定义14总体原则15基本要求26活动内衣37数字化管理48监督评价5冏录A（规范性社区警校标识示例6附录B（猊范性）义警标志标识7附录C（资料性）义警队伍祖成8参考文献9本文件按照（；B/T1.1-2020£标准化工作导则第I部分：标准化文件的结构和起草规则8的规定起草。谢注意木文件的某些内容可能涉及专利。木文件的发布机构不承担识别专利的奏任.本文件由杭州市公安局提出、归口并组织实施.本文件起草单位：杭州市公安局、杭州市公安局西湖风景名胜区分局.本文件主要起草人：党的二I大指出，“发展壮大群防群治力埴,营造见义勇为社会第困,建设人人有货、人人尽货、人人享有的社会治理共同体.”杭州义警是野防群治队伍的重要组成部分，也是“平安杭州”创建的有力措施.近年来，杭州市公安局坚持和发展新时代“枫桥羟会”.采持“警力有限，民力无穷”，按照“民警、辅警、义警”三级体系，实行“市局抓总、分局抓建、派出所抓用”模式,制定关于打造杭州“百万义警”队伍推进警务共同体建改的实施意见叶亢州市公安局关于印发全面推进社区警校建设实施方案的通知34全市“百万义警”队员枳分管理细则T等系列制度.现范队伍建设.柔持数字化献能，依托城市大脑警务操作系统，创新义警在线管理模式，研发“一舱”“一码”"一平台"（义警数字驾驶舱、义警身份码、招募平台，用好“义头条、义防范、义权益以及公民警校”等功能模块，实时展示队伍、实时活动排名、实时在线发布，构建起义警队伍生态圈.乘持常态长效运作，建立健全社会招馨、定期培训、常态运作、等级响应、奖励激励等“五大机制”，促进义警队伍健康长远发展.通过打造“杭州义警”群防群治工作品牌，固化完善各地群防群治工作经验做法，推动形成共建共治共享的社会治理新格局，共同绘制“亲近群众、集聚民智、崇娜尚法、和谐与共”的新时代“亲民尚和图”."杭州义警”管理规范1范围本文件适用于“杭州义警”管埋的术语和定义、总体保则、基本要求、招募注册、活动内容、数字化平台和绩效评估。本文件适用于“杭州义警-队伍的管理（以下简称"义警">。2规殖性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1"杭州义警"hanezh<jyiji11指具有奉献、友爱、互助和社会史任，接受政府相关部门和社会团体公共安全服务能力培训，经登记、申核，无偿参与茶层社会治理和平安建设的人员，包括个人、团队和组织。3.2社区警校COmrMnitypo1.iccacademy是由派出所和村社共同构建的安全防范宣传教育平台.是“杭州义警”培训教育基地、平安宣防阵地以及密切警民关系的联络地。4总体原则4党建引领以党建引领枳极打造警民携手、四治融合的携层警务新阵地，通过村（社区）书记、优秀党员代衣、党员义警进校开展红色宣讲、主题教育活动,充分发挥基层党组织、党员的先锋模范和战斗堡垒作用，不断强化社区警校思想政治教育,做优做强社区瞥校党建品牌.,'.2共建共享充分发动村社、企事业单位、社会团体等力谕，仍同政府相关部门开展平安创建，共同参与社会治理,形成共建共治共享的社会治理格局.3数字取能运用信息化方式,实现义警队伍管理数字化，提高义警队伍管叫!规范化水平,提升广大义警枳极性和荣誉感.社区警校1.1.1 应按照“一社区民警一校”要求，以社区警务室（站）、村（社区）邻里中心、党建服务中心、村文化大礼堂以及辖区单位企业等现有资源和阵地为基础，建立社区警校工作阵地,1.1.2 社区警校应符合有经费保障、行运作场施、有标识标牌、有组纲架构、行教官团队、行实际运行建设标准.1.1.3 社区警校应具备义警招募、宣传教育、技能培训、情报收集和警务协商等功能.1.1.4 社区警校应制定教学计划，组织开展理论培训和教学、实践活动，负击教学活动物费的管理.5.2 机制管理5. 2.1应建立义警管理制度,包括准入条件、工作职贲、监督管理、经费保障等体系.6. 2.2应建立义警找上管理、常态运作、等级响应、业芬培训、队伍激励、考核评价等机制，7. 2.3社区警校应建立党建引领、分类培训、线上授课、理论实践和学员激励等机制.5.3 队伍组建5.3.1人员要求5.3.1.1应具有完全民W行为能力，遵守中华人民共和国法律法规，服从管理，身心健康，自肥、无偿参加义警活动.注：未成年小义警应在监护人带领卜开展话动.5.3.1.2义警应具备治安安全防范的基本知识、良好的沟通能力和个人防护能力等.5.3.1.3义警宜具备纠纷调解、法律咨询、应急救援、医疗护理、外语翻译等技能。5.3.2队伍要求5.3.2.1板组织、发动平安巡防队伍、平安类社会组织、公益类群团组织、社会向联盅组织等社会各类力埴加入义警队伍，并参与社会治理活动，队伍组成内容见冏录B.5.3.2.2年支义警队伍人数应不少于3人，至少配置1名队长，负责队伍的运作管理，5.3.2.3羯支队伍每年应组织开展不少于10次义警活动，个人每年应至少参与5次义警活动.5.3.3退出注俏5.3.3.1根据义警提出的退出申请，应由义警笆理机构审核后退出.5.3.3.2时出现以下情形之一的，应由义警管理机构办理注精：a）利用义瞥名义从事营利性或非法活动：b）有严加违法行为：C）有重大刑事前科人员、心理疾病等人员：d）其他不适宜从任义警活动。54业务培训I5.4.1社区警校应定期开展税上、规下的理论培训和技能培训：a）理论培训：.采取城上“做课程-教学形式进行自我提升学习；.采取战卜集中授课形式，包括治安事件案例分析、警务工作基本知识、相关的法律法规及规范性文件等内容，b）技能培训；.每个月应至少开展1次培训，培训内容根据不同行业属性、队伍特长以及任务需要，分类安排专业教官、业务专家等师资力玳：.通过轮值轮训、堪班学习、实战演练等形式，参与活动安保、防范宣传、交通劝导、纠纷调处、安全检查等.54.2应按照“诜使用，谁负责”的原则，由活动发起单位通过城上和线卜的方式开展岗前培训。5.4.3应针对治安突出问遨制定专题计划.不定期开展安全宣传培训.5.5标识标志5.51社区警校应统一采用”杭州义警+区县娘公安机关+社区警校+所在社区”命名，花醒目（W百观、清晰屣示，示例见附录A.5.5.2义警服装和装备的标志标识直统样式见附mB,6活动内容61信息收集6.1.1 义警在日常生活中，发现各类治安安全风险险患苗头的伯息线索应及时报告.6.1.2 信息级索应包含以下内容：a）黄赌弹等逋法犯罪：b）矛盾纠纷、负面社会热点：c）房屋违规出租、消防安全陷患：d）流浪乞讨、精神行为异常人员：e）管制刀具、易燃易爆等可疑物品：f）其他可能影响社会治安。6.1.3怕恩线索报送方式应符合但不限于以下内容：a）践上：通过义警平台进行填报；b）畿下：通过110报警、电话联系民警或是在警民联系箱反馈，61.4报送的信息内容应包含时间、地点、事件详细内容等，6.2 矛盾化解62.1应协助公安机关做好治安纠纷调解，及时发现、劝阻、化解妍恋、家庭和邻里等矛盾纠防止矛盾升级转化.622参与人员宜为人民调解员、法律从业者、司法行政机关退休人员、德高里用的乡赞、勒业IR务企业工作人员等.6.3 巡逻防控63.1义警巡防宜包含安全巡交、邻里守坐、护校安园、秩序维护等内容，6.3.2 开展巡防的义警人数宜不少于2人,每次时间应不少于2小时.6.3.3 协助公安机关在辖区重点路段、理点部位及治安红杂区域,通过步巡与车巡等方式开展巡防.发现UJ疑的人、事、物，安全脂患等异常情况应及时报告.63.4义警巡防地点宜包含但.不限于以下场嵬：a）商业区：商场、超巾、商业楼宇、商业步行街等：b）人员密集场所：医院、旅游景区、交通枢纽等：c）居住区域：居民小区、村庄院落等：d）校园周边：中小学、幼儿园等学校周边区域：e）涉险公共区域：江河水际、山体林道等.6.4 防范宣传6.4.2 协助公安机关开展治安安全防范宣传,内容应包含防盗、防第、防毒、防矛麻刿纷、防治安灾击出故和防溺水等，64.2宣传方式应包含但不限于：a）通过网络社交平台仍助公安机关传播安全防范知识：b）协助公安机关开展城下安全宣防活动,每次宣讲时间应不少于1小时，形式包括集中授课、播放防范宣传片、发放宣传手册等，6.5 救助救援65.1办助公安机关对走失人员、意外落水、事故伤患等开展救援救助，6.5 .2救助救援方式应包含但不限于：a）帮助:救助救援对象向格美部门进行求助；b）宜采取必要的救助救援措施，减少人员伤亡和财产损失.6.6 甥扶教育6. 6.1协助公安机关对安置括教人员、社区矫正人员、孤彩或独居老人、问也未成年人等群体进行帮扶教育.662帮扶教育宜为心理咨询师、教育工作者等业，内容应包含但不限于：a）对安巴格教人员和社区矫正人员生活帮助、心理支挣.改善家庭和社会关系：b）对孤寡或独居老人进行走访,开展安全防范宣传和人文关怀：C）对未成年人提供心理沈导、道决与法治教育,引导树立正确的人生观和价值观7数字化管理功能6.1.1 应依托“杭州义警”平台，开展人员招募、培训管理、活动组织和线索报送等工作，对所有信思实行在线动态管理.6.1.2 宜定期分析义瞥队伍组建、活动开展及义警画像情况.6.1.3 宜根据数据分析的结果.改进义警管理和服务措班.安全7. 2.1平台网络安全等级应符合GB/T22239-2019中三级要求.7-2.2同统身份认证服务由身份数据库、身份管理与数据极务、资源管理及其应用等组成.向系统提供用户身份数据服务,提供支推满足单点登录的需求，723密钥管理提供信息安全加密传输的功能，通过南钥管理可进行公钥和密钥的花询、添加、修改和捌除.确保数据传输过程的安全性.7.2.4应设置平价数据管理的分级权限,经授权才可使用数据.数字档案7.3.1依托义警平台建立义警个人档案,包括义警证（号）、技能特长等,动态记录服务时长和活动积分。7.3.2宜建立数字化档案，定期对义警音理诳行踪介分析，档案的保存期限应不少于2年，8监督评价8-应对义警的日常活动和管理开展监咨,方式可采取行政监督和社会监珞等.8.2 应接受公安机关组织的评估，物通服务评价反馈槃道。8.3 每年应开展不少于1次优秀义警组织和优秀义警队员投选活动，优秀义警队员授优秀治安奖章：H）取得优秀义警或是个人衣现突出成绩显着,应优先推荐评选：b）有很大贡献的，符合突出贡献应由市圾公安机关优先推荐申报见义勇为.8.4 应对监脩、评价情况进行收集和分析，果取纠正措施和预防措施.附录A（规范性）社区餐校标识示例社区警校标识示例见1.34a40cmVO1.UNTEER，HZPOUCE*t桐庐县公安局Z26bb社区警校押”244«H（大奇山校区）监方正当甲1体82360cm图A1.社区警校标识附录B（规范性）义警标志标识义警标志标识见图B.UVO1