XX镇关于在乡村治理中推广运用清单制试点工作方案.docx

XX镇关于在乡村治理中推广运用清单制试点工作方案为减轻村级组织负担，保障农民权益，提高乡村治理效率和提升为民服务能力，充分调动农民群众参与乡村治理的积极性、主动性、创造性，提高乡村治理的可操作性，扎实推进我镇乡村治理工作，在XX镇XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村乡村治理工作中推广运用清单制，特制定本工作方案。一、重要意义在乡村治理中推广运用清单制，是在党组织领导下，将基层管理服务事项以及农民群众关心关注的事务细化为清单，编制操作流程，明确办理要求，建立监督评价机制，形成制度化、规范化的乡村治理方式。清单制推广运用对加强和改进乡村治理、促进农村和谐稳定具有重要意义。（一）有利于减轻村级组织负担充分发挥基层群众性自治组织的基础作用，设立村级事务清单，明确村级组织工作职责，梳理和列举村级组织承担工作事项和协助政府工作事项等内容，清理整顿村级组织承担的过多行政事务，切实减轻村级组织负担。（二）有利于保障农民各项权益设立村级小微权力清单，村级事务清单、公共服务事项清单等，明确权力行使规范，加强对基层小微权力的监督管理，切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权,推动便民服务，提升农民群众的获得感和满意度。（三）有利于提高乡村治理效率坚持赋权与减负相结合，推广运用清单制，规范村级组织承担行政性事务的权责与方式，推动行政性事务与乡村治理相结合，提高处理乡村复杂问题能力与乡村治理效率。（四）有利于提升为民服务能力通过设立村级事务清单、公共服务事项清单等，明晰乡旗和村对农民群众的管理和服务职责，创新“放管服”改革和“最多跑一次“改革向基层延伸的实践形式，为农民群众提供“一门式办理”“一站式服务”。（五）有利于密切基层党群干群关系通过清单制理顺基层权责边界，规范办事流程，强化监督检查，村干部照单履责，从繁杂、不必要的事务中解放出来，抓主抓重谋乡村发展，行使权力有制度约束，服务群众有具体要求，增强了基层干部的号召力、凝聚力。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，认真落实中央和省委关于切实减轻基层负担、加强乡村治理的决策部署，因时因地有序在乡村治理中推广运用清单制，提升村级组织规范运行，提高乡村治理体系和治理能力现代化，为实现乡村全面振兴提供坚实保障。（二）基本原则1 .坚持党建引领。在党委、政府的领导下，加强对开展清单制工作的指导和支持，发挥好村级党组织作用，确保通过实施清单制达到保障农民群众权益、减轻村级组织负担、提升为民服务能力的效果。2 .坚持依法依规。编制清单过程要依法依规，确定清单内容须遵照法律法规和政策，做到全面、规范，防止通过清单将部门摊派任务制度化。3 .坚持问题导向。清单编制不求大而全，关键要突出解决问题。编制中，要广泛发动农民群众参与，自觉接受农民群众监督，确保清单内容符合农民群众意愿，维护农民群众民主权利。4 .坚持因地制宜。坚持从实际出发，分类实施、有序推进，不搞齐步走、不搞一刀切。三、主要任务（一）科学编制清单内容围绕村级组织所承担的村级事务、履职责任、公共服务、绩效目标等事项，厘清权责边界，突出问题导向，因地制宜编制村级小微权力、村级事务、公共服务等事项清单，明确责任主体。建立清单动态调整制度，规范调整程序，确保清单运行可以根据政策法规立改废释和工作实际，进行适时变更。（二）推动清单规范运行对清单事项、调整程序、落实执行、监督考核、保障措施等内容作出明确规定，推动清单制运行“有章可循”。编制清单事项流程图，明确清单名称、运行流程、法律依据等,通过政府信息公开、印发流程图手册、村委会公示等途径，让群众心中有数、按图办事，干部心中有戒、照单履职。（三）完善监督评价机制明确清单事项的监督主体、监督对象、监督方式等，形成群众监督、村务监督委员会监督、乡党委和有关部门监督的监督体系。健全公开制度，公开清单内容、运行程序、运行结果，实现公开经常化、制度化和规范化。建立评价机制,把农民群众评价作为清单运行实效的重要依据。（四）建立健全配套措施推动加强乡村振兴服务中心、党群服务中心、村级便民服务中心、服务信息平台等硬件和软件建设。落实“权随责走”“费随事转”制度，对下放给基层组织承担或协助的事项，明确下放权限、经费来源，确保各项保障与工作任务相匹配。推动“互联网+”向基层延伸，扩大智能化服务平台在乡镇和村的覆盖面，提高为农服务效率。加强干部素质能力建设，建立正面激励机制和容错纠错机制，鼓励基层干部担当作为。四、工作要求（一）加强党的领导XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村要充分认识在乡村治理中推广运用清单制的重要意义，切实把清单制推广运用摆上重要位置，纳入乡村治理工作的重要内容，切实加强对清单内容编制、规范运行等各个环节把关，让清单制充分体现党的主张、贯彻党的决定，保障清单制沿着正确方向前进。（二）强化宣传引领XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村要深入总结推广在乡村治理中运用清单制可复制可推广的经验做法，通过新闻媒体、网络平台等多种方式加大宣传力度，充分发挥典型经验的辐射带动引领作用，推进乡村治理体系和治理能力有效提升。附件：1.在乡村治理中运用“清单制”一张图2. XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村依法履行职责事项一览表3. XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村依法协助基层政府工作事项一览表XX村、XX村、4. XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村依法依规组织开展监督活动事项览表在乡村治理中运用“清单制”一张图基本逻辑针对基层小微权力“任性”，管理服务事项不清、贵任不明、监督无堂可循等问题,将清单制运用到乡村治理中.通过梳理清单、制定操作流程、明确办理要求、建立监停评价机制等措施,形成制度化、规范化的乡村治理方式.类型口村级组织自治清单口村级组织协助政府工作清单口村级小微权力清单F1.其他特色清单（如:出具证明清单、公开事项清单等）运行流程*以小微权力清单为例1 .依法梳理清单。对村级小微权力事项进行全面梳理，按照精准、清晰、简明的原则列出清单。2 .编制运行流程。明确每项清单的权力主体、权力内容、操作流程、决策方式、责任追究等细节，让群众按图办事，干部按图履在。3 .加强监督检自。公开清单和运行流程，充分发挥上级党委政府、村务监督委员会、群众和社会各方面的监督作用，并配套违规处理办法。作用1 .防范小微权力腐败，方便群众办事，维护农民权益。2 .明确了自治事项和协助政府工作事项，分清了职责和边界，防止上级随感摊派工作任务，减轻了村级组织负担。3 .规范了村级管理服务事项运转流程。4 .密切/基乂党群干群关系。XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村依法履行职责事项一览表序号主要工作事项I宣传宪法、法律、法规和国家政策,维护村（居）民的合法权益2开展多种形式的社会主义精神文明建设活动3依法开展基层换届选举4召集村（居）民会议、向村（居）民会议负贡并报告工作，推进社区共管共治5推行村（居）务公开、依法依规组织开展有关监督活动6引导社区居民共同参与协商制定居民公约，共同践行居民公约、村规民约、自治章程等7指导村民依法发展各种形式的合作经济，促进农村农业生产和经济发展8管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境9管理维护社区、小区的集体资产：指导加强村集体资产管理：依照法律、行政法规以及章程、村规民约向本集体成员公布集体财产的状况10及时调解处理可能引发社会安全事件的矛盾纠纷;宣传动员，组织群众自救和互救，协助做好自然灾宙防范与救助;开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练11圈解民间纠纷,协助维护社会治安12调解婚姻家庭矛盾纠纷,预防和制止家庭暴力，依法为受害妇女提供救助13做好各类社会救助的宣传、统计、上报工作14关心慰问社区少数民族以及台港澳同胞。做好社区民族工作，教育村（居）民互相帮助，互相尊重：，加强民族团结15宣传老年人、残疾人等弱势群体的嵋养、生活保障、嫡姻、自主处分财产和继承等权利16做好残疾人等弱势群体的康复、教育、医疗、劳动就业、文化生活、残疾人证管理、社会救助、社会保障和无障碍环境建设17在无近亲属或关系密切的其他亲属和朋友的梢况下，协助做好未成年人、无民事行为能力或者限制民事行为能力的精神病人的监护工作18动员和组织本居民区的适龄公民参加献血19向未成年开展预防犯罪宣传教育20组织亚阳、元旦等重大节日的全民健身活动、各类民间体育友谊赛和文艺演出21配合平安社区、无讼社区创建，开展社区群防群治工作，加强社区内的安全管理22安全生产宣传教育：按照网格化巡杳机制要求，落实新增“两违”（非法占地、违法建设）的巡杳、制止、报告等责任，枳极配合镇（街）及相关职能部门杳处“两违”工作23向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出的建议24发动村（居）民、同驻共建单位参与社区服务、互助服务、志愿服务、同驻共建服务等XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村依法协助基层政府工作事项一览表序号主要工作事项I落实社区党建工作员任，实现社区党建“三有一化”，提升社区服务功能2完善共融共建机制，推行大党委制：协助上级党组织做好辂区内非公企业、社会组织组建党组织并开展党建工作3社区党员的教育、管理、服务、监督和发展4落实机关事业单位党组织和在职党员到社区报到为群众服务有关工作5社区网格情况发现、收集、上报、反馈6社区矛盾排查化解7组织居民群众积极参与社会治安综合治理，开展群防群治8配合开展社区书院、新时代文明实践站等文化教育活动，推进学习型社会建设9协助政府做好工作，督促适龄儿童、少年入学10配合做好刑择人员、社区矫正人员、吸毒人员、稳控对象、精神病患等特殊人员的情况发现和上报H采集流动人口和出租房屋信息12配合做好对社区服刑人员、刑满祥放人员等特殊人群的监督管理、教育帮扶工作13配合做好社区困难群体法律援助的对接联系工作14社区灾情信息收集。上报、社区救灾应急救助和冬春救助15防灾减灾宣传和社区避灾点管理维护16低保、特困、临时救助等怙况收集、核对、录入工作17配合建立社区志愿服务站点18开展社区志愿服务并进行登记注册记录19受理辖区内失业人员就业困难人后认定、从事灵活就业人员认定的初审及上报相关材料：织核灵活就业人H就业情况，配合钺（街）核实以活就业社会保险补贴发放20收集、发布社区就业信息，配合提供职业指导、职业介绍、就业政策咨询、职业培训信息发布，配合做好社区闲散青少年、矫正人员、解除强制隔离戒毒人员、刑择人员等特殊人群的就业服务21对社区居民享受创业场地补贴、自主创业奖励和创业带动就业奖励扶持优惠政策的受理22城乡社区居民社会养老信息收集、核对与录入23宣传劳动保障法律法规，做好一般性劳资纠纷情况发现和上报24组织群测群防人员对地质灾害隐患点和易发区开展持自、监测和巡杳；发现灾情、险情，立即组织受威胁人员转移,组织群众开展自救、瓦救，并及时向上级部门报告25配合街道指导辖区内业主大会、业主委员会成立、换届及