广安市“十四五”卫生健康发展规划.docx

广安市人民政府办公室关于印发广安市十四五卫生健康发展规划的通知广安府办发2022）40号各县（市、区）人民政府，广安经开区、川渝高竹新区管委会，市直各部门：广安市"十四五"卫生健康发展规划已经六届市政府第17次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组侬施。广安市人民政府办公室2022年9月9日广安市“十四五”卫生健康发展规划目录第一章规划背景5第一节发展基础5第二节机遇与挑战9第二章总体要求I1.第一节指导思想11第二节基本原则11第三节发展目标12第三章推进卫生健康治理体系建设15第一节建立健全卫生健康党建体系15第二节完善卫生健康法治体系16第四章推进公共卫生事业高质量发展17第一节构建强大公共卫生服务体系17第二节全方位保障全民健康20第三节全周期保障重点人群健康23第五章推进医疗服务高质量发展26第一节建设优质高效医疗服务体系26第二节全面提升医疗服务水平27第六章推进基层医疗卫生事业高质量发展30第一节优化基层医疗卫生资源体系30第二节提升基层医疗卫生健康服务水平31第七章推进中医药高质量发展33第一节健全中医药服务体系33第二节推动中医药振兴发展34第八章推进现代化健康服务业高质量发展36第一节培育现代化健康服务业体系36第二节推动健康服务业蓬勃发展37第九章推进卫生健康信息高质量发展38第一节统筹发展卫生健康信息体系38第二节统筹推进卫生健康信息化建设39第十章推进区域协同发展40第一节建设川渝卫生健康合作示范市40第二节推进川东北卫生健康协同41第三节巩固拓展健康扶贫成果与乡村振兴有效衔接.42第十一章提高支撑与要素保障水平43第一节建立稳定可持续的筹资机制43第二节加强卫生健康人才队伍建设44第三节提升卫生健康科技创新能力46第四节持续深化医药卫生体制改革48第十二章加强组织实施与监测评估49第一节强化组织领导49第二节深化部门协同50第三节加强监测评估50“十四五"时期是广安全面融入成渝地区双城经济圈建设、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。为认真贯彻落实健康中国战略，加快推进健康广安建设，根据广安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要四川省"十四五"卫生健康发展规划"健康广安2030”规划纲要和推进健康广安行动实施方案(2020-2030年)，特编制本规划o本规划是广安市卫生健康事业迈向新发展阶段、践行新发展理念、开创新发展格局的行动指南，也是全面开启健康广安建设新篇章、全面推进广安卫生健康发展的总纲领。第一章规划背景第一节发展基础"十三五”期间，全市卫生健康系统在市委、市政府坚强领导下，贯彻落实"创新、协调、绿色、开放、共享"新发展理念，坚持"以人民为中心、以健康为根本"，积极推进健康广安建设，卫生健康事业实现稳步发展。2015年到202()年，居民人均预期寿命从76.26岁提高到77.33岁，主要健康指标稳中向好，“十三五”规划目标任务圆满完成，为我市决战脱贫攻坚、与全国同步建成小康社会打下坚实的健康基础。一一党建引领不断加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届系列全会精神，坚决贯彻执行党中央和省委对卫生健康系统党建工作的要求，不断加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，持续完善卫生健康治理体系，提高卫生治理能力，推动卫生健康工作高质量发展，在意识形态、脱贫攻坚、疫情防控等方面充分发挥了党建引领示范作用。服务资源不断扩容。医疗卫生服务体系发展优质高效。全市卫生机构床位数达到22242张、卫生人员2.56万人、房屋建筑面积达170.51万平方米、总资产达83.78亿元,分别较"十二五”末增长51.01%、25.29%、76.93%、109.97%0每千常住人口执业（助理）医师数、护士数、床位数分别达到2人、2.43人、6.84张，分别较“十二五"末增长29.87%、64.19%、50%一一服务能力持续提升。市人民医院通过三级甲等综合医院复审，岳池县人民医院成功创建为三级甲等综合医院；邻水县、武胜县、广安区人民医院成功创建为三级乙等综合医院；岳池县、武胜县、邻水县中医医院通过三级乙等评审；市中医医院、市精神病院、前锋区人民医院先后创建为二级甲等医院；岳池县疾病预防控制中心通过三级乙等疾病预防控制机构复审，市疾病预防控制中心等6家疾病预防控制机构创建为二级甲等疾病预防控制机构；邻水县、岳池县妇幼保健院创建为二级甲等妇幼保健院，武胜县妇幼保健院通过二级乙等妇幼保健院复审，广安区妇幼保健院创建为二级乙等妇幼保健院。全市在建及验收通过的临床类省级重点专科17个、市级重点专科67个；中医类省级重点专科（专病）5个，市级重点专科（专病）16个。一一健康广安建设初见成效。印发"健康广安2030”规划纲要和推进健康广安行动实施方案（2020-2030年），健康广安建设机制初步建立。深入开展爱国卫生运动，国家卫生城市创建成果持续巩固，城乡人居环境持续改善。建成省级卫生乡镇91个、省级卫生村1192个，邻水县、岳池县成功创建为国家卫生县城，武胜县、华釜市顺利通过省级卫生县城（城市）复审。中医药产业稳步发展。拓展推广中医药服务项目2（）余项，全市基层中医药服务量达48.8%°引进培育中药材规模化种植经营主体43个，建成规模连片中药材种植基地2.34万亩。岳池县借力成都天府国际生物城，建立“双飞地”发展模式，规划建设中药材产业基地36平方公里，医药制造基地搭上广蓉合作发展“快车”。一一公共卫生服务提质增效。新冠肺炎疫情防控成效明显，成功救治30例新冠肺炎确诊病例。有效处置人感染H7N9禽流感疫情。优化重大疾病防控策略，艾滋病新发感染7数、结核病报告发病率、乙肝发病率持续下降，严重精神障碍患者检出率居全省前列。基本公共卫生服务持续稳步推进，高血压、糖尿病规范化管理率分别达81.43%、74.92%,提前实现规划目标值。妇幼卫生保健和生育服务持续优化，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别为5.93/10万、2.25%。、3.47,均在省定控制指标以内。一一健康扶贫实现圆满收官。全面落实"十免四补助”政策，IH固完善"两保、三基金、三救助”医保扶持政策，全面完成建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险、贫困患者县域内住院费用个人支付占比控制在10%以内、所有退出贫困村村卫生室100%达标、100%配备合格村医等健康扶贫年度目标。老龄健康事业稳步推进。完善医养融合政策，有序引导二级以下医疗机构转型为收治高龄、重病、失能、半失能老年人的医养结合机构。二级以上综合性医院老年病科设置率达47%,80%养老机构与医疗机构建立协作机制，建有医养结合机构11家，60岁以上的老年人健康管理率达70%以±o综合医改试点有序推进。综合推进医联体改革，建设城市医疗集团1个、县域紧密型医疗卫生共同体2个，发展专科联盟88家、远程医疗11家，促进资源整合，推动优质资源下沉。加强现代医院管理制度建设，医院治理体系、管理体系和党的建设成效明显。第二节机遇与挑战一、重大机遇一一新时代重大战略机遇叠加为发展卫生健康事业营造良好环境。长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、"一千多支"战略部署深入实施，尤其是成渝地区双城经济圈建设规划纲要的落地，广安作为四川省离重庆主城区最近的地级市，全域纳入重庆都市圈发展规划，川渝高竹新区、合广长环重庆中心城区经济协同发展示范区、明月山绿色发展示范带纳入川渝合作共建功能平台集中打造，为广安链接成渝双核、推进卫生健康高质量发展带来了广阔空间和美好前景。一一“健康中国”为广安卫生健康事业指明发展方向。党中央、国务院高度重视卫生健康发展，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，明确提出全面推进健康中国建设。深入践行”以人民为中心，以健康为根本"、大力推进卫生健康事业发展是保障广安市经济社会事业发展优质高效、人民生活幸福安康生活的内在要求，是满足人民不断增长的美好生活需求的基本依托。一一人工智能、生物医药技术的加速迭代升级为广安卫生健康事业的发展提供坚强有力的技术支撑。新基建作为强基础、利长远的战略性、先导性、全局性工程，将为"十四9五"健康广安建设提供具备成长性和创新性的生长动能。高新技术的应用推广，将为广安卫生健康事业提供有力的技术支撑。二、面临挑战卫生健康服务体系不健全。全市无传染病专科医院，综合性医院缺乏标准化的传染科（病区），县级医疗体系尚不健全，妇幼保健机构标准化建设水平低，广安区、前锋区、华釜市没有独立中医医院。市中医医院、市妇幼保健院基础设施陈旧，市精神病院场地狭窄，市、县级综合医院业务用房不足，基层医疗机构就医环境亟待提升。一一医疗卫生人才总量不足、质量不优。全市千人护士数、执业（助理）医师数较全省平均水平分别低27.4%、28.6%,分别排在全省第17位、18位。高层次人才缺乏，无卫生健康领域领军人才，仅有医学博士研究生7人、硕士研究生341人，大学本科学历仅占医务人员总数24.5%,全市副高职称及以上人才仅占6.1%。基层医疗人才流失严重，基层卫生院"空心化"现象较为突出。一一突发公共卫生事件应对能力弱。全市疾病预防控制中心应急能力普遍较低，各类检测实验室设施设备不足，检验检测能力不能满足疾病防控需要。传染病救治能力不强，现有综合医疗机构感染病区流程不合理，负压病房、负压救护车、负压担架等配备不足，传染病预防救治能力与应对突IO发公共卫生事件不够适应。一一"一老一小”供给质量与结构不优。全市老龄化与少子化问题叠加，三孩政策落地使"一老一小"服务体系面临前所未有的挑战。老年健康服务不健全，提供老年医疗、康复护理、安宁疗护等接续性服务的医疗机构缺乏，难以满足老年人健康服务需求。托育设施缺口大、分布不均匀，机构运营成本高，人才供给不足等问题突出。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及省委十一届历次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调。围绕"同城融圈、优镇兴乡、品质主导、产业支撑"四大战略，全面优化卫生健康治理体系，全力支撑“城市提质""乡村振兴"两大工程，为推动广安经济社会高质量发展提供健康保障。第二节基本原则一一坚持党的领导。充分发挥党对卫生健康事业把方向、谋大局、定政策、促改革的作用，大力加强卫生健康系统政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设，为卫生健康事业发展提供坚强的政治保证。坚持健康优先原则。深入贯彻“以人民为中心，以健康为根本”的健康观，把人民身体健康作为广安全面建成小康社会的重要内涵，着眼短板补强，规模适度有序，发挥比较优势，以人民需求为导向，推动卫生事业高质量发展。一一坚持系统创新原则。坚持基本医疗卫生事业的公益属性，以"三医联动"为抓手，持续推进医疗卫生改革整体联动，推动全市卫生健康系统理论创新、制度创新、技术创新、管理创新、服务创新，增强卫生健康治理体系整体效能。一一坚持均衡融合原则。推动卫生健康事业与产业、经济、社会、科技等融合发展，切实提升卫生健康事业发展均衡性，逐步缩小城乡、地区、人群间基本健康服务差异，实现区域之间、层级之间、医防之间、中西医之间的均衡发展。第三节发展目标一一居民健康水平得到新提升。居民健康生活水平持续提升，居民身体素质不断增强，人均预期寿命达到78.2岁，孕产妇死亡率低于14.5/10万，婴儿死亡率低于5