广安市“十四五”节能减排综合工作方案.docx

广安市人民政府关于印发广安市”十四五节能减排综合工作方案的通知广安府发（202230号各县（市、区）人民政府，广安经开区、川渝高竹新区管委会，市直各部门：广安市"十四五"节能减排综合工作方案已经六届市政府第22次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。广安市人民政府2022年12月14日（本文有删减）广安市十四五节能减排综合工作方案为认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署和省委、省政府工作安排，以及市委、市政府工作要求,大力推动节能减排，深入打好污染防治攻坚战，促进资源高效利用，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推进经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰碳中和目标，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实省第十二次党代会和市第六次党代会部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动我市高质量发展，坚决扛起节能减排目标责任，组织实施节能减排重点工程，进一步健全节能减排政策机制，推动能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少，实现节能降碳减污协同增效、生态环境质量持续改善，确保完成省上下达我市的"十四五”节能;威非目标，为如期实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。二、主要目标“十四五"时期，全市单位地区生产总值能源消耗比2020年下降14.5%,力争下降15%。化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物等主要污染物重点工程减排量分别完成4890吨、263吨、1400吨、610吨。节能减排政策机制更加健全，能源资源配置更加合理，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型取得明显成效。三、实施重点工程（一）重点行业绿色升级工程。以有色金属、建材、化工、电力等主要耗能行业为重点，对标国际先进或行业标杆水平，推进工业能效提升和污染物深度治理，引导企业实施原料、燃料清洁替代，提高清洁能源应用比例。加强行业工艺革新，实施涂装类、化工类等产业集群分类治理，全面推进清洁生产。开展工业废水资源化利用改造，加大涉重金属、高盐、高有机物等废水处置力度，逐步提升印染、造纸、化学原料药、有色金属等行业废水治理水平。推进新型基础设施能效提升，加快绿色数据中心建设。积极参与能效、水效和污染物排放领跑者行动，全面推动重点行业能效提升。“十四五"时期，规模以上工业单位增加值能耗下降14.5%,万元工业增加值用水量下降16%。市经济信息化局、市发展改革委、市科技局、市生态环境局、市水务局、市市场监管局等按职责分工负责，各县（市、区）人民政府、广安经开区管委会负责落实。以下均需各县（市、区）人民政府、广安经开区管委会落实，不再列出（二）园区节能环保提升工程。引导工业企业向园区集聚，推动工业园区能源系统整体优化和污染综合整治，鼓励工业企业、园区优先利用可再生能源。深入实施"亩均论英雄"评价，探索实施企业能效碳排放绩效评价，推动园区内企业能源梯级利用、水资源循环使用、余热余压以及废气废液废渣资源化利用。推进化工、有色、装备制造、危险化学品等重点行业智能工厂、数字车间和智慧园区改造，提升园区数字化、智能化水平。全面总结推广广安经开区循环化改造经验，以提升资源产出率和循环利用率为目标，推动华釜山经济开发区、武胜经济开发区、岳池经济开发区、广安高新技术产业园区等省级以上园区在“十四五"期间实施循环化改造。推进园区供热、供电、废水资源化处理、中水回用、储能等公共基础设施共建共享。强化园区污水处理厂运行监管，对进水浓度异常的污水处理厂开展片区管网系统化整治，提升园区污水处理能力。加强一般工业固体废物、危险废物集中贮存和处置，鼓励有条件的园区和企业创建“无废园区"和"无废企业"。加强固体废物、危险废物收集、贮存、转运、处置全过程监管，推动挥发性有机物、电镀废水及特征污染物集中治理等"绿岛"项目建设。(市发展改革委、市经济信息化局、市科技局、市生态环境局等按职责分工负责)(三)城镇绿色节能提升工程。践行"亮山亮水亮文化"理念，全面推进城镇绿色规划、绿色建设、绿色运行管理，推动建设低碳城市、韧性城市、海绵城市、"无废城市"。全面提高建筑节能标准，加快发展超低能耗建筑。新建建筑严格执行绿色建筑标准，积极推进既有建筑节能改造、光伏一体化建设。大力发展装配式建筑。因地制宜推进太阳能、地热能、生物质能等可再生能源、高能效热泵等技术在建筑中的应用。实施绿色高效制冷行动，以建筑中央空调、数据中心、商务产业园区、冷链物流等为重点，更新升级制冷技术、设备，优化负荷供需匹配，大幅提升制冷系统能效水平O到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，城镇清洁取暖比例和绿色高效制冷产品市场占有率大幅提升。（市住房城乡建设局、市发展改革委、市自然资源规划局、市生态环境局、市市场监管局等按职责分工负责）（四）交通物流节能减排工程。推动绿色铁路、绿色公路、绿色港口、绿色航道、绿色机场建设，有序推进充换电、加注（气）、加氢、港口机场岸电等基础设施建设。提高城市公交、出租、物流、环卫清扫、重点港区、重点物流园区、配送中心等车辆使用新能源汽车的比例。加快大宗货物和中长途货物运输"公转铁""公转水"，大力发展铁水、公铁、公水等多式联运。全面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，基本淘汰国三及以下排放标准汽车，推动淘汰国四排放标准柴油货车。深入实施清洁柴油机行动，鼓励重型柴油货车更新替代。全面实施汽车排放检验与维护制度，加强机动车排放召回管理。加快老旧船舶更新改造，加强船舶清洁能源动力推广应用。大力发展智能交通，以公众出行信息服务系统和物流服务平台为载体，积极运用大数据优化运输组织模式。加快绿色仓储建设，鼓励建设绿色物流园区。加快标准化物流周转箱推广应用。全面推广绿色快递包装，引导电商企业、邮政快递企业选购使用获得绿色认证的快递包装产品。（市交通运输局、市经济信息化局、市发展改革委牵头，市科技局、市公安局、市财政局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市商务局、市市场监管局、市邮政管理局等按职责分工负责）（五）农业农村节能减排工程。因地制宜推进太阳能、生物质能、地热能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，有序推进农村清洁取暖。推广应用农用电动车辆和节能环保农机，发展节能农业大棚，推进农房节能改造和绿色农房建设，推广节能环保灶具。推进农药化肥减量化，实施测土配方施肥及有机肥替代化肥行动。推广示范新型可降解地膜等新产品，加快农膜和农药包装废弃物回收处理，到2025年，回收体系基本建立，农膜基本实现回收，农田白色污染得到有效防控。深入推进规模养殖场污染治理，整县推进畜禽粪污资源化利用，加快推进水产养殖业绿色发展及“鱼米之乡”建设，重点推广池塘健康养殖、稻渔综合种养及循环水养殖等发展模式。持续推进秸秆禁烧，推动秸秆资源化利用。持续推进“美丽广安宜居乡村"建设，深入实施农村生活垃圾治理提升行动，提高农村污水垃圾处理能力，基本消除较大面积的农村黑臭水体，加快农村生活污水治理和改厕。到2025年，全市行政村农村生活污水有效治理比例达到75%,秸秆综合利用率稳定在90%以上，三大粮食作物化肥利用率达到43%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率、三大粮食作物病虫害统防统治覆盖率分别达到55%、50%o（市农业农村局、市生态环境局、市乡村振兴局牵头，市发展改革委、市经济信息化局、市住房城乡建设局、市水务局、市市场监管局等按职责分工负责）（六）公共机构能效提升工程。加快公共机构重点用能单位和既有建筑围护结构、数据机房、空调、照明、光伏等设施设备节能改造。常态化开展公共机构反食品浪费、生活垃圾分类工作与成效评估，加强公共机构能耗监测体系和能耗数据统计建设。全市公共机构应示范带头采购使用新能源汽车，除特殊地理环境、特殊用途外，新增或更新公务用车原则上采用新能源汽车。新建及既有停车场配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件。推行能耗定额管理，全面开展节约型机关创建活动,到2025年,全市80%的党政机关建成节约型机关。争创一批国家级、省级节约型公共机构示范单位和节水型单位。积极创建公共机构生活垃圾分类示范点。“十四五"时期，全市公共机构单位建筑面积能耗下降4%、人均综合能耗下降5%、人均用水量下降6.5%、单位建筑面积碳排放下降7%。（市机关事务管理局、市发展改革委、市教育体育局、市财政局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市水务局、市商务局、市卫生健康委、市市场监管局按职责分工负责）（七）重点区域污染物减排工程。持续推进大气污染防治重点区域秋冬季攻坚行动，加大重点行业结构调整和工业源、移动源、扬尘源污染整治力度。推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，加强细颗粒物和臭氧协同控制，确保空气质量稳定达标。以流域水污染综合整治、河湖水域生态修复、湿地工程、入河排污口整治、流域环境风险及应急管控等为重点，实施渠江、嘉陵江等流域水质巩固提升项目、川渝跨界河流水污染综合防治项目，持续打好长江保护修复攻坚战。扎实推进城镇污水垃圾处理和工业、农业面源、船舶等污染治理工程。全面落实国家节水行动方案和四川省节水行动实施方案,以嘉陵江、渠江等流域为重点，完善沿岸乡镇污水管网建设，杜绝生活污水直排现象。（市生态环境局、市发展改革委、市经济信息化局、市水务局牵头，市科技局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局等按职责分工负责）（八）煤炭清洁高效利用工程。严格合理控制煤炭消费增长，抓好煤炭清洁高效利用，推进存量煤电机组节能降耗改造、供热改造、灵活性改造"三改联动"。削减中小型燃煤锅炉、工业炉窑、民用散煤与农业用煤，持续推进以煤为燃料的工业炉窑清洁燃料替代改造。原则上不再新建35蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉，推动县级及以上城市建成区淘汰35蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉，以工业余热、电厂热力、清洁能源等替代煤炭。稳妥有序推进大气污染防治重点区域燃料类煤气发生炉、燃煤热风炉、加热炉、热处理炉、干燥炉（窑）以及建材行业煤炭减量，实施清洁电力和天然气替代。加快供热管网建设，大力推广园区集中供热，推动淘汰供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。（市发展改革委、市经济信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市市场监管局等按职责分工负责）（九）挥发性有机物综合整治工程加强全市涉挥发性有机物产生企业监管，实行清单管理，严格控制挥发性有机物污染排放。严格限制新（改、扩）建生产和使用高挥发性有机物原辅材料项目，加大工业涂装、包装印刷、家具制造、汽修等行业低挥发性有机物含量原辅材料替代力度，全面落实涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂挥发性有机物含量限额标准，实施全过程污染物治理。推动涉挥发性有机物行业淘汰落后产能、产业集群整合升级。推进石化化工、工业涂装、医药化工、包装印刷、家具制造、纺织印染、汽修和油品储运销等行业挥发性有机物污染深度治理，全面提升废气收集率、治理设施同步运行率和去除率。对易挥发有机液体储罐实施改造，对浮顶罐推广采用全接液浮盘和高效双重密封技术，对废水系统高浓度挥发性有机物废气实施单独收集处理。有效开展泄漏检测与修复（1.DAR）,推进1.DAR数字化管理。（市经济信息化局、市交通运输局、市生态环境局等按职责分工负责）（十）环境基础设施水平提升工程。加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，推动形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。研究论证一批土壤污染治理修复项目、固体废物综合整治项目、重金属减排项目.争创公共供水管网漏损治理试点城市建设，降低城镇公共供水管网漏损率。推进城市生活污水菅网建设和改造，实施混错接管网改造、老旧破损管网更新修复，加快补齐处理能力缺口，推行污水资源化利用和污泥无害化处置。开展县级以上城市建成区黑臭水体整治，巩固黑臭水体治理成效。加快生活垃圾