XX市冷库全链条全生命周期安全专项排查整治行动方案.docx

XX市冷库全链条全生命周期安全专项排查整治行动方案为深刻汲取新余“124”特别重大火灾事故教训，切实规范冷库行业安全生产行为，压实相关企业主体责任，从源头上预防和减少安全风险，根据XX省人民政府办公厅关于进一步加强冷库全链条全生命周期安全监管的实施意见(X府厅发(2024)X号)要求，从即日起至5月初，在全市范围内集中开展冷库全链条全生命周期安全专项排查整治行动，现将有关事项通知如下：一、工作目标坚持问题导向、结果导向，坚持源头治理、综合治理，依据“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”以及“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，强化部门工作合力，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，彻底摸清全市各类生产经营单位冷库底数和涉及行业领域及分布等情况，集中整治冷库在准入管理、建设施工、使用维修、报废拆除等方面的突出问题和风险隐患，严厉查处违法违规和危险作业行为，进一步强化冷库全链条全生命周期安全监管，压实生产经营单位主体责任，规范冷库行业安全生产行为，有效防范遏制亡人事故，坚决杜绝重特大事故，确保人民群众生命财产安全。二、整治范围全市范围内所有新建、扩建、改建、使用、废弃、停用的生产经营单位冷库。三、整治重点（一）全面排查整治冷库工程建设项目准入阶段风险和隐患。各地、各有关部门要组织对冷库工程建设项目的合法性全规性进行全面排查，重点检查冷库建设单位和涉及冷库的物流枢纽设施、骨干线路、区域分拨中心、末端配送节点的是否严格按照国家相关法律法规组织立项、规划、选址、建设、审批、建设，冷库库址的选择是否符合安全规定。严厉查处在居住建筑（商住楼、住宅、公寓）、教育建筑及其地下空间内新、改、扩建冷库（含装配式冷库）和人防工程建设冷库等违法违规行为。（二）全面排查整治新建、扩建冷库工程建设项目施工阶段风险和隐患。各地、各有关部门要组织对新建、扩建冷库工程建设项目施工阶段进行全面排查，重点检查冷库建设单位是否严格按照冷库设计标准冷库施工及验收标准建筑防火通用规范建设工程施工现场消防安全技术规范等规范标准进行设计、施工、竣工验收；冷库工程设计单位是否具备相关工程设计资质；在建项目是否办理施工许可或平时使用登记备案等手续；保温材料品牌报审、进场、送检是否符合规范要求；现场动火作业是否落实防火防护措施；特种设备安装是否符合特种设备安全管理要求等。对不符合建设流程的在建项目一律依法责令停止施工；对不符合施工规范标准要求的尽快整改、消除安全隐患；对已经实施投入使用的要提出整改意见，管控安全风险，督促整改到位。（三）全面排查整治改建冷库工程建设项目施工阶段风险和隐患。各地、各有关部门要组织对利用既有建筑改建冷库工程进行全面排查，重点检杳是否擅自改变建设工程规划许可证确定的使用性质；利用既有建筑改建冷库工程的在建项目房屋结构是否安全、是否满足消防要求、是否组织施工设计；在建项目是否办理施工许可或平时使用登记备案等手续、是否执行施工现场规范标准、是否违规使用易燃可燃保温材料等。对未办理相关手续的在建项目一律依法责令停止施工；对不符合施工规范标准要求的尽快整改、消除安全隐患；已经实施不符合要求的提出整改意见，管控安全风险，督促整改到位。（四）全面排查整治冷库使用及维修阶段风险和隐患。各地、各有关部门要组织对各类冷库使用及维修阶段开展全方位排查。在冷库使用环节，重点检查使用单位是否制定落实安全生产责任制、消防责任制、安全操作规程；电气焊、电工、制冷与空调等特种作业人员是否持证上岗；对房屋、机电设备是否进行定期检有、维护；是否擅自拆除安全装置和防护设施；特种设备是否办理使用登记、是否在检验有效期内；是否建立应急预案并定期演练；穿过库房隔热层的电气线路是否采取可靠的防火措施；消防设施是否符合消防安全要求。在冷库维修环节，重点检查冷库及其附属设施维修是否符合安全要求；冷库特种设备改造或修理施工单位是否具有相应资质资格；是否按照规定进行特种设备改造或维修告知和监督检验；是否落实动火作业审批制度；动火前是否确认动火分析需求和安全保障措施；动火现场负责人是否落实动火安全措施，作业人员是否规范佩戴个人防护用品，安全监管人是否全程监督。（五）全面排查整治冷库报废拆除阶段风险和隐患。各地、各有关部门要组织对冷库报废拆除阶段进行全面排杳，重点检查冷库业主拆除建筑工程前是否依法报属地住房和城乡建设部门备案；拆除施工单位是否具备相应建筑施工资质和是否满足特种设备拆除所需要的作业资格；是否按照危险性较大的分部分项工程实施严格管理；是否进行安全技术交底，对施工人员进行安全培训；动火作业是否规范实施，动火作业前是否对聚氨酯等保温材料及其他易燃可燃物进行彻底清理；涉氨冷库的制冷设备管道拆除前是否进行吹扫、置换，是否制定应急预案并组织演练；特种设备是否按照规定办理注销手续。四、责任分工各地、各有关部门要按照XX省人民政府办公厅关于进一步加强冷库全链条全生命周期安全监管的实施意见（X府厅发（2024）7号）明确的职责分工，各司其责，齐抓共管，形成冷库全链条全生命周期安全排查整治的工作合力。（一）经开区管委会、白鹤湖管委会，各乡（镇）人民政府、街遒办事处、林（垦殖、园艺）场。严格落实属地监管责任，负责本辖区内所有生产经营单位冷库的排查整治工作。要尽快明确限额以下冷库建设建筑工程监管责任，组织相关部门深入各行业领域开展排查，对存在的安全风险隐患进行集中整治。要充分调动村组（社区）等基层力量，发挥群众举报、网格员监督、日常安全巡查检查等作用，迅速组织对本辖区的冷库开展“网格化、全覆盖”的排查，确保底数清、情况明。（二）各有关部门。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，行政审批、工信等部门按职责权限负责对新（改、扩）建冷库项目的立项备案情况进行排查；自然资源部门负责对冷库项目用地、工程规划合法合规性进行审查，检杳冷库建设工程规划许可、规划竣工验收等情况；住房和城乡建设部门负责对冷库建设建筑工程施工许可进行审查，并对施工（不含特种设备安装改造作业内容）过程中的安全隐患进行检查；国防动员部门负责对违规利用人防设施新建、扩建、改建冷库工程建设项目进行排查清理；应急管理部门负责对工贸、化工行业冷库使用安全的排查整治，重点整治液氨使用、储存环节的安全隐患；交通、公路等部门负责对各自行业领域企业冷库使用安全进行排查整治；农粮部门负责农产品生产基地、水产品生产基地初加工及定点屠宰冷库使用安全的排查整治；教体部门负责教育行业领域冷库使用安全的排查整治；卫生健康部门负责医疗卫生行业领域冷库使用安全的排查整治；市场监管部门负责对冷库压力容器、压力管道等特种设备进行排查整治，严厉打击生产、销售假冒伪劣保温材料违法行为；城管部门负责对所辖农贸市场冷库使用安全的排查整治；民政部门负责民政行业领域冷库使用安全的排查整治；市供销社负责本行业的企业冷库使用安全的排查整治；消防救援部门负责对冷库使用企业的消防安全进行监督检查；生态环境部门负责做好冷库拆除过程中发生危险化学品生产安全事故的环境应急监测工作；商务部门指导督促商贸、流通企业等冷库使用贯彻执行安全生产法律法规，加强安全管理，落实安全防范措施；市发展投资集团有限公司负责所监管企业的冷库使用安全排查整治；其他部门负责本行业领域的冷库使用安全排查整治。五、工作措施（一）摸底建档（3月30日前完成）。各地、各有关部门要迅速组织力量开展摸排，精准掌握本辖区冷库的具体位置、业主名称、监管部门、建设时间、建设形式、保温材料、采用制冷剂、储存物品种类、规模、设计、分布、状态等情况，逐一登记造册，建立管理台账，确保不落一处、不漏一家。各地、各有关部门统计汇总后于3月30日前将全市冷库基本情况表（见附件2）报市安委会办公室电子邮箱（XX）。（二）排查整治（4月29日前完成）。在对冷库进行摸底建档的同时，各地、各有关部门要选聘行业专家和专业技术人员组成督导检查组，严格对照冷库企业检查表（见附件4）开展执法检查，对发现的每一条隐患要逐一登记造册，建立台账清单，明确整改责任、措施和时限，实行闭环销号管理。特别是已经建成投入使用的冷库，要进行深入排查，存在重大安全隐患的要立即停业整改并实行挂牌督办，切实消除事故风险，确保安全使用。要坚持立查立改、边杳边改，对违法违规行为要依法采取拆除、罚款、关闭取缔、暂扣证照、责令停产停业停工等强硬措施，对企业主要负责人不落实中华人民共和国安全生产法和消防法的，要从严杳处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。国防动员部门要对进入人防工程建设审批程序但未建成合规人防工程的既有地下室进行排查清理，无法整改合规的交由地方政府依法处理。各地、各有关部门（具体名单，见附件1）于4月29日前将全市冷库安全专项排查整治行动汇总表（见附件3）报市安委会办公室电子邮箱。经排查所辖行业领域无冷库的部门请在表上注明。（三）总结巩固（5月6日前完成）。各地、各有关部门要认真总结专项排查整治行动工作，全面掌握和管控本地、本行业领域冷库安全风险，围绕冷库全链条全生命周期,进一步加强安全监管，开展常态化风险辨识和隐患整治。要对监管工作存在交叉、盲区的，及时修订完善规章制度、工作职责，建立健全长效监管机制，夯实冷库安全生产基础。各地、各有关部门于5月6日前将本地、本行业领域专项排杳整治情况报市安委会办公室。经排杳所辖行业领域无冷库的部门不需报送行动总结。六、工作要求（一）提高政治站位，加强组织领导。各地、各有关部门要深刻领会习近平总书记关于安全生产重要论述，自觉从贯彻高质量发展、增强人民群众安全感的政治调度，清醒认清当前安全生产工作面临的严峻形势，充分认识冷库全链条全生命周期安全监管工作的重要性，切实增强防范化解冷库安全风险的责任感紧迫感，严格按照目标任务和责任分工，全面开展专项排查整治。主要领导要亲自安排部署，带头深入一线检查督导，及时协调解决重点难点问题，逐级传导压力、层层压实责任，推动5项重点整治工作落地落实。（二）强化协调配合，精准排查整治。各地、各有关部门要对自己管辖的地区和行业领域逐一“过筛子”，深挖隐匿在农村、城乡结合部、老旧居民区、集贸市场等区域的冷库，不留盲区死角；要发扬斗争精神，对历史遗留的难点问题精准施策，分类分步整治；要找准隐患问题集中的薄弱环节，采取有力措施重拳攻坚。消防、城管、市监、住建、国防动员、应急等部门要加强信息共享和协调联动，对冷库开展全集条、全过程的联合执法检查，提高执法效能，形成工作合力。有关部门在督导检查过程中发现不属于本部门监管职责的风险隐患，要及时通告相关部门，确保隐患不放过、整改不落空。（三）加强督导调度，严肃追责问责。各地、各有关部门要加强本次专项行动的协调调度，全面启动警示提醒、跟踪督办、督导检查、责任倒查、约谈通报等工作机制。市安委办在每个阶段任务完成后将形成工作专报呈报市委、市政府领导并进行全市通报，对行动迟缓、作风不实、措施不力的地区和部门进行警示约谈、通报批评和挂牌督办，确保排查整治不走形式、不走过场。市安委会六个综合督查组要将本次专项行动列入督查重点内容，对各地、各有关部门工作开展情况进行全程跟踪督导。各地、各有关部门要严格执行“谁检杳、谁签名、谁负责”“谁验收、谁签字、谁负责”的要求，坚决防止执法不作为和“宽松软”。对于未开展排查整治、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致事故发生的，将依据XX省重大事故隐患排查整改核实责任追究办法的有关规定进行责任倒查并严肃追究责任。附件：1.冷库全链条全生命周期安全专项排查整治行动市直有关部门2 .全市冷库基本情况表3 .全市冷库安全专项排杳整治行动汇总表4 .冷库企业检查表附件1冷库全链条全生命周期安全专项排查整治行动市直有关部门经开区管委会、白鹤湖管委会，市工信局、市自然资源局、市教体局、市住建局、市国防动员事业发展中心、