XX县推进基本养老服务体系建设实施方案.docx

XX县推进基本养老服务体系建设实施方案为贯彻落实XX市人民政府办公室关于印发XX市推进基本养老服务体系建设实施方案的通知(X政办发(2024)X号)精神，加快推进全县基本养老服务体系建设，实现老有所养、老有所依，更好保障老年人生活，结合我县实际,制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，实施积极应对人口老龄化国家战略，立足新发展阶段,贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持党对基本养老服务体系建设的全面领导，坚持以人民为中心，坚持以改革创新为根本动力，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。到2025年，基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单更加完善，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全，养老服务设施布局更加合理，基本养老服务供给能力和服务质量明显提升。二、重点工作（一）制定落实基本养老服务清单1 .制定基本养老服务清单。按照XX市基本养老服务清单，根据我县经济社会发展水平和财力状况、养老服务需求变化等因素，制定发布XX县清单并建立动态调整机制。清单明确服务对象、项目、内容、标准、类型等，对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类提供物质帮助、照护服务、关爱服务等基本养老服务，各镇（街）抓好落实。（县民政局、县卫健局、县发改局、县医保局、县交通局、县文旅局、县司法局、县公安局、县财政局、县人社局、县退役军人事务局、县残联等按职责分工负责，各镇街落实，以下均需各镇街落实，不再列出）（二）建立精准服务主动响应机制2 .加强基本养老服务统计工作。制定老年人数据统计方案，科学设置基本养老服务调查统计项目和具体指标，开展基本养老服务统计监测工作，建立基本养老服务项目统计调杳制度，每年发布基本养老服务统计数据。建立老年人状况统计调查和发布制度。（县统计局、县民政局、县卫健局、县公安局、按职责分工负责）3 .开展老年人能力综合评估。老年人能力评估应当具有相当评估能力的企事业单位或社会组织开展，按照我市出台的评估实施办法，由卫健部门成立老年人能力评估机构，贯彻实施老年人能力评估规范国家标准，评估机构由拥有执业（助理）医师、执业护士、初（中）级社会工作师、高级养老护理员等专业人员组成，从业人员应取得老年人能力评估员资质。开展老年人能力、需求、身体状况、照护情况等相关评估培训，推动我县老年人能力评估人才队伍建设，推动评估结果全县互认，各部门按需使用。将评估结果作为发放经济困难老年人服务补贴、家庭适老化改造、设立家庭养老床位等基本养老服务的重要依据。（县卫健局、县民政局、县财政局、县医保局、县市场监管局按职责分工负责）4 .建立困难老年人主动发现机制。依托全县一体化政务服务平台和数据共享交换平台，推进困难老年人基础信息采集和跨部门数据共享。建立健全困难老年人精准识别和动态管理机制，细化与常住人口、服务半径挂钩的制度安排，将符合条件的困难老年人主动纳入保障和服务范围，逐步实现从“人找服务”到“服务找人各部门按照各自职责，建立台账，落实政策；各镇（街）以村（社区）为单位将政策落实到人。（县民政局、县卫健局、县医保局、县残联、县公安局、县发改局按职责分工负责）5 .加强困难老年人探访服务。各部门明确责任，建立探访关爱队伍，各村（居）“两委”成立探访关爱领导小组，结合老年人实际状况，对分散供养特困老人、独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人开展上门探视、通讯探访等多种形式的探访服务活动，建立探访关爱服务制度，动态更新台账，到2025年底，月探访率达到100%o充分发挥镇（街）社工站专业服务作用，运用“五社联动”工作机制，推动实施网格化管理，鼓励邻里互助、结对帮扶，支持社区社会组织、社会工作者和志愿者等参与探访关爱服务。（县民政局、县卫健局、县委社会工作部、县残联按职责分工负责）6 .提升基本养老服务信息化水平。加强养老服务领域信息无障碍建设，坚持传统线下服务方式与智能化服务并行,切实解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难。依托基层管理服务平台，提供养老政策咨询、服务推荐、办事指导等一站式服务。依托县级养老服务信息平台，完善养老服务资源，结合12345热线、XXXX养老服务监督电话以及“XX县民政”微信公众号，为老年人提供便捷服务，实现线上与线下高度融合、服务和需求精准对接。逐步实施养老服务机构“云监控”、家庭养老床位智能化建设等项目。探索家庭智慧养老用品应用机制及服务模式，将家庭智慧养老用品应用纳入困难家庭适老化改造项目。（县民政局、县发改局按职责分工负责）（三）完善基本养老服务保障机制7 .推动建立长期照护保障制度。加强老年人社会救助、社会福利和社会保障政策衔接。为经济困难老年人提供养老服务补贴、为经济困难失能老年人提供护理补贴，合理确定补贴覆盖范围和补贴标准，做好与残疾人“两项补贴”、长期护理保险等政策的衔接。鼓励商业保险公司开发适合老年人需求的人身保险产品，引导老年人购买意外伤害保险。（县民政局、县残联、县财政局按职责分工负责）8 .完善基本养老服务经费保障机制。持续加大预算内投资建设项目发展养老服务事业。建立基本养老服务经费保障机制，财政部门统筹现有资金渠道给予支持，用于社会福利事业的彩票公益金不低于60%支持发展养老服务。制定政府购买养老服务的实施意见，细化目录清单、服务标准等内容，优先保障经济困难的失能、高龄、无人照顾等老年人的服务需求。拓展资金统筹渠道，鼓励和引导企业、社会组织、个人等社会力量开展面向老年人的公益慈善和志愿服务活动，依法通过慈善捐赠、公益活动、志愿服务等方式为基本养老服务提供支持和帮助。（县发改局、县民政局、县财政局按职责分工负责）9 .落实养老服务优惠扶持政策。开展居家和社区基本养老服务提升行动项目，引导社会力量参与提供基本养老服务,支持物业、家政服务企业因地制宜提供居家社区养老服务，落实土地、金融及税收优惠和行政事业性收费减免政策。对运营管理服务较好的养老服务机构给予后奖补。（县民政局、县发改局、县财政局、县住建局、县商信局、县税务局按职责分工负责）（四）提高基本养老服务供给能力10 .科学规划养老服务设施布局。县民政部门根据本行政区域国土空间规划和老年人口分布、公共服务资源、养老服务需求、经济发展等因素，编制养老服务设施布局专项规划，报县政府批准后，会同自然资源部门，纳入同级国土空间规划同步实施，保障养老服务设施用地。（县民政局、县自然资源局按职责分工负责）11 .配齐居家社区养老服务设施。根据省市养老服务设施用地标准制定全县养老服务设施用地标准，新建城区、新建居住区按标准和要求配套建设养老服务设施，落实新建住宅小区与配套养老服务设施“四同步”（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付），对未按照规定配套建设或未用于养老服务用途的，在整改到位之前不得通过验收；既有居住小区通过补建、购置、置换、租赁等方式达到配建标准,不得挪作他用。制定老城区和已建成居住区养老服务设施配建具体工作方案，尽快补齐社区养老服务设施短板。政府投入资源或者出资建设的养老服务设施优先用于基本养老服务。（县民政局、县自然资源局、县住建局、县发改局按职责分工负责）12 .发挥公办养老机构基础作用。突出公办养老机构公益属性，强化兜底保障养老服务能力，对有集中供养意愿的特困老年人全部实现集中供养。建立健全公办养老机构入住管理制度，重点向经济困难的空巢、留守、失能、残疾、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人等提供服务，同等条件下优先安排现役军人家属和烈士、因公牺牲军人、病故军人的遗属及退役军人等入住养老机构。提升公办养老机构服务能力，聚焦高龄、失能老年人长期照护服务的刚性需求,增设失能失智老年人照护专区。到2025年底，护理型床位占比不低于60%,确保养老服务机构星级评定达到一星至三星标准的公办养老机构占比达到100治（县民政局、县发改局、县卫健局、县退役军人事务局按职责分工负责）13 .拓展基本养老服务设施供给渠道。开展城企联动普惠养老专项行动，增加普惠养老服务有效供给。发挥政府引导和财政资金示范带动作用，支持社会力量参与提供基本养老服务。利用医疗卫生资源开展医养结合服务。通过政策支持、税费减免等措施，引入国内知名养老企业落户XX县，发展民办养老机构和产业，为推动全县银发经济转型升级注入新动力，形成结构合理、适度普惠、可持续发展的新格局。（县发改局、县民政局、县卫健局、县退役军人事务局、县行政审批局、县商信局、县财政局、县税务局按职责分工负责）14 .加强城乡社区居家养老服务设施运营管理。充分发挥城市社区日间照料中心和农村互助幸福院服务老年人基本生活和照料需要的积极作用，因地制宜优化布局、调整功能。城乡社区居家养老服务设施应优先保障经济困难的失能、高龄、无人照顾等老年人的股务需求，提供家庭养老指导服务，帮助家庭成员提高照护能力。旗（街）负责指导监督，村（居）民委员会为运营管理主体。鼓励和动员企业、慈善组织和其他社会力量及组织助力设施运营。鼓励城乡社区居家养老服务设施向留守儿童、残疾人等开放，充分发挥设施社会效益。（县民政局、县财政局、县人社局按职责分工负责）15 .强化养老服务机构和场所监督管理。建立养老机构失信联合惩戒机制，依法对存在严重失信行为的养老机构和人员实施联合惩戒。按照养老机构“双随机、一公开”监管要求，制定部门抽查事项清单，开展常态化联合检查，建立跨部门联合检查结果共享互认机制。加强养老机构事中、事后监管，全面落实养老机构登记、备案制度，已经登记、备案的养老机构，由办理备案的民政部门实施行政检查，未登记、备案的养老机构，由服务场所所在地的县行政审批、市场监督、民政部门联合实施行政检查。继续开展养老机构非法集资防范化解和老年人防诈骗工作，依法杳处各类违法行为，净化养老服务环境。（县民政局、县发改局、县公安局、县司法局、县住建局、县行政审批局、县市场监管局按职责分工负责）（五）提升基本养老服务便利化可及化水平16 .完善全县养老服务网络。按照XX县经济发展水平,建设布局合理、供需衔接的“县、镇（街）、村（社区）”三级养老服务设施网络。健全特困人员供养机构（中心敬老院）服务功能，提升服务设施；在条件成熟的镇（街）建设具备全日托养、日间照料、上门服务、供需对接、资源统筹等功能的区域综合养老服务中心，到2025年底，全县区域综合养老服务中心覆盖率不低于60%,“一刻钟”养老服务圈基本形成。通过政策引领、资金支持，促进规范运营，持续开展老年爱心助餐等行动，全力推进覆盖城乡、布局均衡、方便可及、服务规范的老年助餐服务网络。支持社会力量运营家庭养老床位，将服务延伸至家庭。引导物业、家政等服务企业开展居家养老服务，提升便捷化水平。（县民政局、县发改局、县财政局、县商信局、县卫健局按职责分工负责）17 .推进医养康养结合。加强医疗养老资源共享，推进旗（街）、村（社区）医疗卫生和养老服务设施统一规划、毗邻建设。县卫生健康、民政、医疗保障等部门支持有条件的养老服务机构内设医疗机构开展医疗服务，并按照规定纳入基本医疗保险定点范围。支持养老机构、医疗卫生机构之间开展签约合作，鼓励医疗卫生机构在养老服务机构设立医疗服务站点，并向养老机构、居家老年人提供上门服务，加强对养老机构医养、康养指导。落实老年人基本公共卫生服务和家庭医生签约服务，加强老年人健康管理，为符合条件的老年人提供慢性病长期处方服务和居家医疗服务。基层医疗卫生机构应当建立家庭医生签约服务机制，提高家庭医生签约率。依托地区生态资源优势，打造一批旅居养老基地。（县卫健局、县民政局、县文旅局、县医保局按职责分工负责）18 .建设老年友好型社会。开展公共服务设施改造，加快推进无障碍改造和环境建设，鼓励已建成居住区结合老旧小区改造，实施加装电梯、养老应急呼叫器等适老化改造。加强道路设施、休憩设施、信息化设施、服务设施等老年