通渭县“十四五”残疾人保障和发展规划.docx

通渭县“十四五”残疾人保障和发展规划为认真贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的更要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，进一步保障残疾人民生、促进残疾人事业发展，根据中华人民共和国残疾人保障法国务院"十四五''残疾人保障和发展规划甘肃省"十四五'残疾人保障和发展规划定西市“十四五”残疾人保障和发展规划和通渭县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，制定本规划。一、编制背景“十三五”以来，全县残疾人事业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照习近平总书记“对残疾人要格外关心、格外关注”的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，着力改善残疾人民生，全面推进残疾人事业发展，“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标如期实现。实现6590名农村建档立卡贫困残疾人脱贫，4532名困难残疾人被纳入最低生活保障范围，634名残疾人纳入特困供养，10710名残疾人享受两项补贴。残疾人基本康复服务覆盖率、辅助器具适配率均达到国家标准。投资1663.27万元新建残疾人康复中心1个，413名残疾儿童.接受康复训练和服务，254名残疾儿荒得到康复救助。义务教育阶段适龄残疾儿童少年通过特殊教育学校就学、随班就读、送教上门等形式接受义务教育。城乡无障碍环境明显改善，困难重度残疾人家庭无障碍改造381户，关爱帮扶残疾人的社会氛围H益浓厚。越来越多的残疾人更加勇敢地面对生活的挑战，更加坚强地为梦想而奋斗，为全县经济社会发展作出了重要贡献。这些重大成就，有效改善了残疾人民生，有力推动了社会文明进步，成为全面建成小康社会的重要方面，为建设富裕文明开放和谐新通渭贡献了残联力量。目前，全县有残疾人15321人，其中城镇残疾人462人，农村残疾人14859人。占全县常住人口的5%,一、二级重度残疾人8382人，占持证残疾人的55%。“十四五”时期，我县残疾人全而发展和共同富裕而临的问题仍比较突出。一是残疾人中脱贫不稳定和边缘易致贫的有279户327人，返贫致贫风险高，相当数量的低收入残疾人家庭生活还相对困难。二是残疾人社会保障水平和就业质量仍然较低，残疾人家庭人均收入与社会平均水平相比还存在一定差距。三是残疾人公共服务总量不足、分布不均衡、质量效益还不高，残疾人就学就医、康复照护、无障碍等多样化需求还未得到充分满足。四是残疾人平等权利还没有得到充分实现，歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象还时有发生。五是残疾人事业仍然是经济社会发展的短板，农村和基层为残疾人服务的软硬件条件仍然不高，能力比较薄弱。扶残助残是社会文明进步的重要标志。习近平总书记强调，“残疾人事业一定要继续推动“，要“促进残疾人全面发展和共同富裕在建设人民满意的社会主义现代化新通渭的征程中，决不能让残疾人掉队。"十四五'时期，要继续加快发展残疾人事业，团结带领残疾人和全县人民一道，积极投身全面建设人民满意的社会主义现代化新通渭的伟大实践，共建共享更加幸福美好的生活。二、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持以人民为中心，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，深入实施“转变作风、追赶进位”工程，着力加强残联系统自身建设。注重补齐短板与提高质量相结合、兜底保障与枳极赋能相结合、关注需求与优化供给相结合、巩固成果与创新机制相结合、政府主导与社会共建相结合，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，促进全县残疾人事业与经济社会协调发展，推动残疾人事业向着现代化目标迈进，不断满足残疾人美好生活需要，为全面建设社会主义现代化幸福美好新通渭贡献力量。（二）总体目标。到2025年，全县残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平。多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生得到稳定保障，重度残疾人得到更好照护。基本形成多形式的残疾人就业支持体系，实现较为充分较高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备。残疾人思想道德素养、科学文化素质和身心健康水平明显提高。无障碍环境持续优化，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益不断提升。到2035年，残疾人事业与经济社会协调发展，与基本实现现代化目标相适应。残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，与社会平均水平的差距显著缩小。平等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人充分享有平等参与、公平发展的权利，残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。专栏1通渭县“十四五”残疾人保障和发展主要指标类别指标I2020年I2025年闽性收入和就业1.残疾人家庭人均收入尔均增长%)与国内生产总他增长基本同步预期性2.城乡残疾人职业技能培训人数（八）1500Ifi期性社会保障和基本公共股务3符合条件的残疾人纳入最低牛.活用障比例%100100的束性4.阚难残疾人生活补贴厦盖率(%)100100的束性5.型度残疾人护理补贴覆解率%)100100约束性6.残疾人城乡居民桂木养老保险卷保率%90>90Bi期性7.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率(%)97>95预期性8.残疾儿童少年义务教育入学率%9597预期性9.残疾人基本族女眼务覆盖率4)>80>85的束性10.残疾人辅助器具适配率(%)>80>85约束性11.困难IftfS及'、改造数(户)1053妁束性三、重点任务(一)巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续夯实残疾人脱贫基础。1.延续脱贫攻坚政策。在过渡期内，严格落实“四个不摘''要求，确保已脱贫残疾人家庭已经享受到“两不愁三保障”帮扶政策持续落实。对符合条件的残疾人按规定纳入农村低保和特困人员救助供养范围。对完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的脱贫残疾人，落实特困人员救助供养、残疾人两项补贴、临时救助、基本养老、基本医疗和大病救助等兜底保障措施，做到应保尽保、应兜尽兜。2 .健全动态监测机制。健全完善“月访视”排查机制，开展行业数据比对分析，动态掌握“脱贫不稳定”、“边缘易致贫”、“突发严重困难'三类残疾人家庭底数。以“两不愁三保障”和饮水安全为监测重点，确保农村困难残疾人户不发生规模性反贫致贫。以农村重度残疾、一户多残、老残一体、依老养残等残疾人家庭为重点，兼顾缺少劳动力、就业增收难、主要依靠社会保障兜底等抗风险能力弱的残疾人家庭，以及突发怠外致残家庭，加强返贫致贫风险排查，及时将符合条件的残疾人纳入防止返贫动态监测和帮扶范围，形成早发现、早干预、早帮扶、动态清零的防贫监测和帮扶机制。3 .持续加大帮扶力度。持续做好农村低收入残疾人家庭帮扶工作。扶持农村残疾人参与乡村富民产业，分享产业链增值收益。做好易地搬迁残疾人后续帮扶工作。对有劳动能力的残疾人，开展针对性培训和产业扶持、就业帮扶，符合条件的优先纳入乡村富民产业计划、乡村公益性岗位、“乡村就业工厂（帮扶车间）”增加就业收入。继续把残疾人帮扶作为东西部协作工作重要内容，持续动员社会力量参与残疾人帮扶。充分发挥基层党组织的核心引领作用，加强对残疾人的关爱服务。（二）完善残疾人社会保障制度，稳步提高民生保障水平。1 .加强残疾人社会救助保障。为符合条件的城乡残疾人和残疾人家庭提供特困人员救助供养或最低生活保障。对低收入家庭中的重度残疾人落实单人户保障政策。加强对生活无着落流浪乞讨残疾人的救助安置和寻亲服务。做好对符合条件残疾人的医疗救助，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻困难残疾人医疗费用负担。落实临时救助制度，将符合条件的困难残疾人及时纳入临时救助保障范围，做好突发公共事件中对困难残疾人的急难救助。2 .加快发展残疾人托养和照护服务。积极发展残疾人服务类社会救助，推动建立残疾人长期照护体系。大力开展残疾人照护技能培训，着力增强县级、乡镇特困人员救助供养服务机构对残疾人特困对象的照护服务能力。鼓励通过政府购买服务，对社会救助家庭中生活不能自理的残疾人提供必要的访视、照护服务。鼓励通过政府购买服务培育专业化社会服务机构参与残疾人托养服务，探索建立托养机构激励机制，引导托养服务机构健康发展。继续实施“阳光家园计划”项目，为就业年龄段（1659周岁）智力、精神和重度肢体残疾人等提供托养服务。支持养老服务机构完善服务功能，接收符合条件的视力、听力言语等老年残疾人。为收住符合条件的重度残疾人的养老机构给予运营补贴。在试点基础上建立相关制度，推广重度残疾人托养照护服务工作。3 .完善残疾人社会保险。落实重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、符合条件的残疾人参加城乡居民基本医疗保险补贴政策，安置残疾人就业并缴纳社会保险的，对单位社会保险费进行补贴，帮助残疾人按规定参加基本养老和基本医疗保险，实现应保尽保。将重性精神病纳入职工居民医保门诊慢性病保障范围。支持就、业残疾人依法参加失业保险，享受失业保隐待遇。对自愿投保并符合农业保险政策规定的残疾人家庭种植养殖项目给予农业保险保贽补贴。鼓励残疾人参加意外伤忠、补充养老等商业保险。4 .完善残疾人社会福利制度和社会优待政策。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制。落实残疾儿有康复救助制度，确保残疾儿童得到及时有效的救治和康复。落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气、暖优惠补贴政策和电信业务资费优惠政策。落实残疾人机动轮椅车燃油补贴，为残疾人发放电动轮椅车补贴。落实残疾人乘坐县内公共汽车优待政策，为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所提供便利。一、二级残疾人凭残疾人证免费乘坐县内公共交通工具。开设残疾人驾驶执照培训及考试车型，并提供便利条件，落实残疾人驾驶机动车和公共停车场按比例设置残疾人专用停车位等政策。除举办体育赛事和商业性活动外，残疾人凭残疾人证可免费进入体育馆（场）、图书馆、博物馆、公园、动物园、植物园、美术馆、风景区等公共场所。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，合理确定包括残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童在内的孤儿、事实无人抚养儿童等基本生活费标准，提升儿童福利机构安全管理水平和服务质量。加快建设精神卫生福利服务体系，为特殊困难精神残疾人提供康复、照护等服务。5 .保障残疾人基本住房安全便利。优先解决低收入残疾人家庭住房安全问题。对符合条件的城镇残疾人家庭优先安排公共租赁住房，保障符合条件的农村残疾人家庭住房安全，不断改善残疾人居住条件。城镇保障性住房建设、农村危房改造统筹考虑残疾人无障碍需求。6 .落实残疾军人和伤残人民警察抚恤优待政策。构建科学化残疾评鉴、制度化退役安置、规范化收治休养、标准化待遇保障的伤病残军人安置管理和服务优待体系。落实残疾军人抚恤金标准，妥善解决伤病残军人生活待遇、子女入学等现实困难。落实军人抚恤优待条例人民警察抚恤优待办法，加强相关抚恤优待工作。促进残疾军人、伤残民警残疾评定标准与国家残疾人残疾分类和分级标准合理衔接，保证残疾军人、伤残民警优先享受扶残助残政策待遇、普惠性社会保障和公共服务。7 .加强重大疫情等突发公共事件中对残疾人的保护。在公共卫生立法和突发公共事件应急预案中加强残疾人等重点人群的保障。在应对重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中加强对残疾人的保护。加强残疾人集中场所和残疾人服务机构安全保障、应急服务、消防安全能力建