农村综合改革试验区专题汇报.docx

农村综合改革试验区专题汇报尊敬的各位领导：8月26日，XX书记在市委召开专题会议研究综改区推进情况，并作出了明确要求，时隔半个多月后，XX书记一行在百忙之中再次到综改区调研指导工作，让我们深受感动、倍受鼓舞。我们深知，综改区工作推进离不开市委、市政府的领导与支持，在综改区工作推进的开端期，XX书记的调研指导将进一步更好地指导综改区各项工作顺利开展。根据会议安排，下面就综改区近期工作开展情况，以及今后的工作思路、存在问题及建议作简要汇报。一、前期工作开展情况综改区工作总体来说还处于探索阶段和启动阶段，自启动以来重点在调研摸底、规划编制、政策拟定、宣传发动、项目筹划等方面狠下功夫，取得了较好成效。一是家底基本摸清。充分发挥市、县挂职干部作用，进村入户详细收集了各村社在基础设施、农房改造、XX人口等方面实际情况，并以村为单位形成了调研报告。同时指挥部下发了土坯房情况统计表、社会发展基本情况统计表等统计报表，基本摸清了综改区家底。二是规划编制全面启动。综改区总体规划已形成初步成果；10个镇乡总规控规的测绘及调查摸底工作已全面结束，目前已进入编制程序，并计划于5月前完成；土坯房（危旧房）改造已初步确定了8个户型设计方案；产业发展规划、幸福美丽乡村规划、新村集聚点规划也已全面启动。三是相关政策初步拟定。综改区项目推进办法已经县政府多次讨论，并已征求县四大班子意见，将于近期送领导小组审定；综改区改革试点意见、对口帮扶方案基本形成，4月8日-9日指挥部再次进行了讨论修改，将征求市县相关部门意见后，尽快报领导小组审定。同时，综改区城乡环境、搭建动态党建管理体系等实施方案已初步形成，各项工作正在抓紧实施。四是基础设施建设启动迅速。截止目前，6个镇乡已开工建设村社道路17.7公里；国土整理项目已在景福镇廖昌沟村、松树湾村加快实施；双乐乡、建中乡已完成3口堰塘整治项目。五是群众力量发挥充分。把“依靠群众、服务群众”作为工作的基本原则，通过走村入户、召开座谈会、发放宣传资料等方式，积极发动群众投身综改区建设，综改区回乡创业人员明显增多，群众踊跃集资已达1200余万元，已有17条社道路开工建设。六是上下联动更加紧密。综改区建设得到了市县各级部门大力支持，截止目前，已有市委农办、市国资委；县组织部、政法委等60余个市县部门到综改区调研，并对综改区建设提出了较为明确的工作支持和工作建议。七是上级部门更加关注。4月2日，省委常委到综改区调研时指出，综改区建设符合中央、省委关于深化农村改革、全面建成小康社会的目标，是落实省委两化互动、城乡统筹发展战略的重大举措，必须坚定信心、扎实推进，为我们进一步指明了方向。八是后勤保障落实到位。市县抽调指挥部工作人员和驻村挂职干部共计89人已全部到位履职，指挥部和镇乡党委政府已妥善安排好挂职干部通勤交通、办公、食宿等，挂职干部工作开展已进入正轨。同时，指挥部还先后组织相关挂职干部赴市内安县、涪城区，市外遂宁大英县、射洪县等地考察学习，吸收和借鉴外地在农业产业园区建设、农村改革等方面的先进经验，帮助挂职干部拓宽视野。二、20XX年综改区建设工作重点和思路今年是综改区建设的启动之年，也是综改区建设打基础、谋长远的关键之年。因此，我们在系统梳理、认真调研的基础上，确定今年从八个方面，全面打响加快综改区建设的大会战。一是开展规划设计大会战。我们坚持“规划先行”的第一原则，把科学规划作为综改区建设的龙头和总纲，以规划引领方向、完善思路、推动发展。坚持规划编制进度服从时间，计划今年5月底完成综改区总体规划编制工作；6月底前完成综改区专项规划、10个镇乡总规控规、幸福美丽新村建设专项规划，以及土坯房（危旧房）改造设计方案；7月底以前完成产业发展专项规划；8月底前新村聚居点专项规划，从而逐步形成科学完善的规划体系，为综改区建设夯实基础。同时，在规划编制中更加注重提升规划的科学性和可操作性，指挥部全力抓好规划统筹工作，主动与有关部门沟通衔接，全程参与规划编制工作。二是开展产业发展农民增收突击战。根据综改区地理条件，重点抓好传统种植业、经济林果业和养殖业发展。传统种植业方面，通过土地整理，建设高标准农田，提高耕作半机械化率，积极开展面源污染治理，生态环境保护，耕作方式革新，逐步实现农产品无公害、绿色和有机化，今年重点连片发展5000亩优质粮油生产基地。同时，推行“稻一鱼，、“稻-鸭”等种养结合模式，进一步提高农田产出率和附加值。经济林果业方面，重点提振藤椒、蚕桑、金银花等现有产业，今年计划新建2000亩藤椒基地、100O亩果桑基地、100o亩金银花基地；完成XXOO亩核桃产业基地建设，改良及修枝整形核桃500亩，以及栽植乡村绿化美化核桃42000株。同时，引进甜橙、矮晚柚、香柚、早熟桃、晚熟桃等种植品种和技术，发展多元化的林果产业，着力促进徐改区林果业复兴。养殖业方面，通过与铁崎力士集团合作，着力发展“1211”生猪养殖模式，今年计划新建设适度规模养殖小区6个，力争年生猪出栏达到5万头以上；新建和改扩建规模小家禽养殖基地5个，力争年小家禽出栏达到33万羽；着力发展肉兔产业，力争年出栏肉兔达到8万只。三是开展基础设施群体战。综改区基础设施建设欠账较多，因此在建设初期，我们高度重视基础设施建设。道路交通建设方面，今年计划整合各类项目资金，总投资3.7亿元，新建和改建6条县乡公路，其中4月已启动新火一乐加段县乡公路建设；6月启动建紫路建中乡-紫河镇段县乡公路建设；7月启动中涪路中新镇-紫河镇段县乡道公路建设；8月启动景福镇-宝泉乡-建中乡，以及建中乡-协和乡-双乐乡两条县乡道公路建设；10月启动新生镇-乐加乡-凤来县乡道公路建设。同时，加快推进农村生产生活必要通行道路建设，今年计划新建和改建村社道路130余公里，现在已有17条社道路开工建设。农田水利建设方面，力争在今年内完成景福镇、双乐乡11个村2200万元省级小农水项目的建设，完成中央财政资金小农水项目的20XX年年度建设任务。6月底前完成在景福镇总投资614.XX万元的高标准基本农田改造建设项目；实施3-4个土地整理项目。公共服务基础设施建设方面，今年4月启动景福镇（2处）和协和乡集中式饮用水源地标准化整治项目；力争5月底前，解决综改区7个乡镇2.239万人的饮水不安全问题；同时启动“宽带进农村行动”，力争两年内实现宽带全覆盖。开展区域垃圾填埋和污水处理厂建设。四是开展城乡环境综合治理狙击战。城乡环境问题，特别是场镇污水排放、垃圾处理是综改区各镇乡面临的普遍问题。综改区建设将坚持城乡一体、城乡统筹，将场镇提升改造与新村建设结合起来，重点在市政基础设施建设，垃圾、污水处理设施上提升改造。今年4月启动景福镇场镇生活污水治理工程和协和乡小流域污染治理工程，同时将根据综改区乡镇规划及实施区域梳理年度建设项目，争取每个乡镇都列出2个城乡环境综合整治重点项目，逐步实施。同时，积极开展''洁美家园”行动和村社环境卫生专项整治，建立镇乡村保洁队伍，形成环境整治长效机制。五是开展土坯房改造歼灭战。加快制定出台土坯房改造方案和补助标准，今年优先启动重点区域范围内土坯房改造项目，并鼓励引导居民采取“大分散、小集中”的模式建设，按照“建、改、保”三种不同的类型，因地制宜推进土坯房改造工作，力争今年完成1390户土坯房改造任务。按照“业兴、家福、人和、村美”的目标要求，整合有关项目资金，建成4个美丽幸福新村。同时，根据城镇规划体系和镇乡规划，结合村组实际情况及群众意愿，计划建立多个新村聚居点，并配备较为完善的公共服务设施，作为示范样板。力争通过三年时间让综改区群众全部脱离土坯房。六是开展精准XX攻坚战。进一步深入开展到乡、村、户的XX状况调查，今年全面完成综改区XX人口建档立卡工作，健全XX监管制度，实行动态监测管理，使应该扶持的XX对象及时纳入，使稳定脱贫的农户及时退出。深入分析致贫原因，是因病、因灾、因残、因事故还是无劳动力、无技能，分类帮扶、对症下药，逐乡逐村逐户制定针对性帮扶措施。针对综改区XX人口实际情况，采取“政府帮扶+对口帮扶+社会帮扶”，“智力XX+教育XX+产业XX”多方联动方式帮助XX,今年计划完成脱贫人数2685人，目前已完成1400余人。针对特别困难群众，募集XX基金，搭建社会帮扶平台，实现精准帮扶。目前，我们正在加快制定县市区（园区）、部门、国有企业对口帮扶方案及XX基金募集方案。七是开展基层党建乡村治理阵地战。推进农村改革发展，阵地基础在基层党组织。为推进综改区建设，充分发挥党员组织的骨干带头作用和先锋模范作用，综改区及县委组织部一同加强基层党建工作。拟通过推行村党组织预警排位制、业绩公示量化管理村支书、“积分制”发展党员、“新乡贤”党员管理、“案查制”处置不合格党员等农村党建创新机制，落实中国共产党发展党员工作细则，加大在农村优秀青年人才（农村致富能手、专合组织负责人、返乡毕业生、复员退伍军人、大学生村官、务工经商人员等）中发展党员力度，加强村党组织带头人后备人才培养。力争至20XX年实现：领导班子建强、干部务实有为、支部团结有力、干部作风优良、党员模范表率。八是开展深化农村改革破袭战。坚持以问题为导向，以“三个有利于”为标准，不等待观望，不驻足不前，勇于突破体制和机制障碍。深化农村产权制度改革，加快推进确权颁证步伐，开展“七权同确”试点工作，建立多权同确资源共享机制，力争今年全面完成综改区农村土地承包经营和小型水利工程产权确权颁证工作，集体建设用地使用权、宅基地使用权确权颁证工作完成50%以上，为全面深化农村改革奠定基础。加快农业生产经营体系体制机制创新，出台系列扶持支持政策，加快推进家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展的农业经营方式创新，今年力争培育龙头企业、专业合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体50个以上。构建农业社会化服务体系，坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，着力培育经营型农业服务组织，加快构建新型农业社会服务体系。三、存在问题和工作建议（一）发展基础严重滞后。基础设施和基本生产生活条件，始终是决定和影响综改区经济社会发展的首要问题。但综改区属于川中深丘地区，山高沟夹，土多田少，台地面积占比高达75%以上，人均耕地仅0.73亩。现有道路通行能力差，仍有35公里村道路需硬化，社道路硬化率仅为39%、入户道路硬化率仅为9.K；现有水利设施硬化率低，山平塘、农毛渠硬化率均低于10%,推进发展的基础条件严重不足，需要较大的群众投入和项目资金支持。因此，建议市级各部门加大对综改区基础设施建设支持力度，市本级有关产业发展、基础设施、公共服务等专项资金安排优先向该地区倾斜，切实减轻群众筹资筹劳负担。（二）相关政策亟需出台。前期宣传动员工作已全面铺开，群众热情和期望值较高，企业、大户等社会投入关注较高。但是由于目前补助资金总盘子尚未确定，奖补政策和补助标准尚未出台，群众和投资业主持有较强的等待观望情绪，直接影响到部分项目的落地实施。建议领导小组组织市级部门统筹市本级支持综改区建设的项目资金，尽快审议出台综改区建设项目推进办法和奖补政策，尽快研究出台支持综改区建设办法和对口帮扶机制等文件。（三）市县部门支持措施亟需明确。综改区的发展仅靠综改区当地干部、群众的努力是远远不够的，外部的帮助和支持十分必要。前期虽有部分市县部门到综改区进行调研，对接相关工作事项，但具体的帮扶支持措施尚未明确。建议市委、市政府进一步明确市县有关部门支持综改区建设的具体措施和任务，积极支持综改区大胆改革、锐意进取，帮助我们解决发展实际难题。尊敬的XX书记，各位领导，综改区建设在市委、市政府，县委、县政府的领导支持下，指挥部及市县挂职干部齐心协力、主动作为，已经有了较为明确的发展思路。但总体来说，综改区还处于探索阶段和启动阶段，亟需省、市、县及社会各方面的支持帮助，请XX书记及各位领导更加关注综改区建设，帮助综改区群众摆脱XX帽子；指导综改区走出一条农村农民可持续发展的好路子。