关于新时代电动自行车安全隐患全链条整治行动方案.docx

关于新时代电动自行车安全隐患全链条整治行动方案为深刻汲取近年来电动自行车安全事故教训，全面加强电动自行车全链条安全监管，切实保障人民群众生命财产安全，以高水平安全保障高质量发展，按照市电动自行车安全隐患全链条整治行动方案，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，坚持标本兼治、疏堵结合、创新驱动、齐抓共管,全面提升电动自行车生产、销售、使用、停放、充电、报废回收等各环节安全水平。2024年开展集中整治，切实消除各类安全隐患，有效预防压减电动自行车安全事故，坚决遏制重特大火灾事故；2025年巩固提升整治成效，降低存量风险,严控增量风险，推进落实电动自行车全链条安全监管，建立完善长效机制。二、整治重点(一)着力解决标准不完善、强制性不足问题1.健全标准体系。严格执行电动自行车用充电器安全技术要求(GB422962022)、电动自行车安全技术规范(GB177612018)要求。加强电动自行车用充电器安全技术要求电动自行车安全技术规范等标准宣贯工作，完善配套措施，指导企业依标生产，引导消费者正确使用，严格执行强制性国家标准，常态化监测评估标准实施成效和问题，强化日常监督和联合执法，切实推动电动自行车领域强制性国家标准落地见效。鼓励研发推广更加安全的新型蓄电池，及时制定完善相关地方标准规定。(责任单位：区工业和信息化局、区市场监督管理局；配合单位：市公安局分局、区消防救援局、各镇、街道、区经开区管委会、高教科创管理服务中心。以下均需各镇、街道、区经开区管委会，高教科创管理服务中心落实，不再列出)2 .强化认证管理。加强电动自行车整车强制性产品认证管理，强化对生产企业质量保证能力的检查，严格落实防火、阻燃、防篡改等技术要求。做好电动自行车用锂离子蓄电池、充电器实施强制性产品认证管理工作，明确电动自行车车架、蓄电池、充电器明显位置应设置永久性耐高温识别代码标识。持续加强对电动自行车强制性产品认证、检测机构监督管理，聚焦认证技术能力、认证风险防控、认证服务水平等认证质量问题，重点检查是否存在减少遗漏认证程序，检测、工厂检查结论不足以支撑认证决定，认证评定关键技术信息把关不严，降低认证要求发证，不按规定转换证书，检测能力不满足标准要求，日常检测过程及管理规范性不足等问题。对获证产品认证有效性提高抽查比例和频次，加强认证风险排查和追溯处置等环节监管。对违规的认证、检测机构和生产企业依法予以处罚，2024年底前取得阶段性进展并持续推进。（责任单位：区市场监督管理局）3 .落实互认协同。在相关国家标准中明确电动自行车控制器、蓄电池、充电器互认协同要求；推行“一车一池一充一码“，明确电动自行车车架、蓄电池、充电器明显位置应设置永久性耐高温识别代码标识，督促认证机构加强CCC获证企业生产一致性检查，落实相关国家标准的电动自行车控制器、蓄电池、充电器互认协同要求。2024年底前取得阶段性进展并持续推进。（责任单位：区工业和信息化局，配合单位：区市场监督管理局）（二）着力解决设施不足、违规停放充电问题4 .强化新建项目和新增停车场所用地的规划管控。落实城市居住区规划设计标准（GB501802018）、城市综合交通体系规划标准（GB/T513282018）,社区生活圈规划技术指南（TD/T10622021）等有关非机动车停车场（库）设置规定，严格新建居住项目规划审批管理，将电动自行车停放充电设施纳入项目配套，明确布局和配建比。在既有居民住宅小区内利用公共空间设置停放场所、充电设施，涉及规划调整的，优化程序简易办理，不涉及规划调整的，无需办理规划审批手续，具体由地方城乡规划部门落实。因既有小区场地资源紧张、无固定停放场所、无电源条件的，依法依规合理利用周边公共开放空间设置停放场所、充电设施，如需调整规划，优化程序简易办理。在商业区、周边等公共开放空间规划建设停放场所、充电设施，并纳入公共服务设施管理范围。（责任单位：市自然资源和规划局分局）5 .推进既有小区增设设施。在居民住宅小区增设停放充电设施按照设备管理办理相关手续，并须满足必要安全条件。积极推广共享充电柜。将停放充电设施建设统筹纳入民生事项，列出计划安排，落实资金渠道，加快推进。物业服务企业应积极协助配合充电设施安装运营单位实施安装建设。没有物业服务企业的，属地镇、街道、社区（村）负责组织协调做好相关工作。推动机关、团体、企业、事业单位按照标准建设停放充电设施，提倡“满电回家（责任单位:区住房城乡建设交通局，配合单位：区消防救援局）6,加强架空层使用管理。结合各地建筑具体形式，民用建筑架空层不具备消防安全条件的，不得用作电动自行车停放充电场所。因场地不足确需使用民用建筑架空层作为停放充电场所的，应与建筑内的通风采光井、公共部位、疏散通道、安全出口进行有效防火分隔，消防设施器材和视频监控设备须保持完好有效，实行车辆分组停放，并设置专用充电设施。建筑产权单位、使用单位、居住区物业服务企业负责做好架空层安全巡查工作。（责任单位：区消防救援局，配合单位：区住房城乡建设交通局）7 .规范充电费用。指导督促电力企业主动承建停放充电设施，减收、免收服务费。居民住宅小区充电电价一律按居民电价执行，引导企业合理确定充电服务价格标准。指导督促电网企业按照国家提升“获得电力”服务水平“三零”政策要求和相关技术标准规定做好充电设施接电服务工作。鼓励采取财政补贴、延长签约运营期等方式，引导社会力量积极参与停放充电设施建设，大幅降低充电服务费用，让群众“能承担"愿意用建筑产权单位、使用单位和居住区物业服务企业应积极创造条件帮助降低充电服务价格。充电设施运营管理单位应公示充电和服务价格，不得收取任何未经公示的费用。（责任单位：区发展和改革委员会，配合单位：区市场监督管理局、区财政局）8 .严查违规停放充电行为。各行业部门要按照“三管三必须”原则，积极排杳整治本行业系统内电动自行车违规停放充电行为。消防、公安、综合执法等部门加强联合检查，依法对“进楼入户''"飞线充电”等违规停放充电行为开展执法查处、检查劝阻和宣传提示。住建部门应督促物业服务企业按照合同约定对服务区域内电动自行车堵塞占用疏散通道、安全出口等违规行为及时采取措施制止，对拒不改正、情节严重的联合属地、消防、公安等部门协同处理，对群众举报、媒体曝光的违规停放充电行为，应及时予以纠治，公安机关对联合检查中出现的或消防等部门通报的阻碍工作人员执法的行为，以及移送的应予行政拘留的消防违法行为，依法立案调查。（责任单位：区消防救援局，配合单位：区住房城乡建设交通局、市公安局分局）9 .强化技防物防措施应用。引导充电设施建设运营单位建立数据平台，对充电设施实时监控，2025年底前完成。鼓励充电设施运营单位和即时配送企业推广换电模式。鼓励在楼宇电梯安装智能阻车系统,研究推广“射频信号传输视频监控”等技术对蓄电池进楼实行动态监控，及时发现制止违规停放充电行为。设有集中充电停放区域等场所，应以救小、灭早和3分钟到场处置目标，配备必要消防器材和监控设备，根据需要可安排人员值班值守，鼓励设置充电桩的电动车棚安装悬挂式干粉灭火器。（责任单位：区市场监督管理局、区消防救援局，配合单位：区住房城乡建设交通局）（三）着力解决非法改装屡禁不止问题10 .严查非法改装。对经营网点和维修店铺开展经常性检查，依法从严整治擅自改装原厂电气配件、拆改电箱、外设蓄电池托架、改造蓄电池槽盒、更换大容量蓄电池等违法违规行为；严厉打击违规回收、二次组装加工蓄电池的黑作坊,涉嫌犯罪的依法追究刑事责任，2024年8月底前整治一批并持续推进。（责任单位：区市场监督管理局，配合单位：市公安局分局）11 .规范线上经营。加强电商平台监管，督促其采取自动检索技术和屏蔽删除措施清理非法改装广告信息，严禁发布“解互认协议解限速”“增容量''等信息，严禁销售未依法经强制性产品认证的电动自行车、蓄电池和充电器等产品；在电动自行车相关商品销售页面，明示“禁止非法改装”内容，引导群众自觉抵制非法改装产品。加强寄递渠道安全监管，禁止寄递电动自行车用蓄电池。强化线上共享单车消防安全管理，共享单车运营商应制定应急处理方案，定期对车辆进行维护检查，确保安全的充电环境，开展用户宣传教育，利用智能监控技术实时监测电池状态和充电过程中的温度变化，一旦检测到异常，立即采取措施。2024年8月底前完成并持续推进。（责任单位：区市场监督管理局，配合单位：市公安局分局、区商务局）12 .实施登记管理。在将蓄电池依法纳入强制性产品认证管理并设置识别代码的基础上，对电动自行车全面实施登记上牌管理，将车主信息、车架号及蓄电池识别代码纳入登记事项，利用信息化手段优化登记上牌服务，2024年底前完成。对目前在用但不符合国家标准的电动自行车，合理设定过渡期，实施临时登记管理，2024年10月底前完成。（责任单位：市公安局分局及责任区交警大队）13 .加强路面执法。充分利用信息化技术手段提高识别取证能力，依法杳处电动自行车未按规定登记上牌上路行驶、闯红灯、逆行、在机动车道行驶、超速等违法违规行为。结合各地实际，对突出违法行为、多次违法人员开展专项治理,保持严管态势。按照上级公安机关部署，持续推进。（责任单位：市公安局分局及责任区交警大队）14 .落实即时配送企业安全责任。指导即时配送企业完善配送管理制度，加强配送人员使用电动自行车及蓄电池审查备案，强化安全教育培训；对使用电动自行车配送的，按照最高速度25公里/小时、守法行驶可完成配送任务的标准设定配送时限、路线，有效避免因任务设定不合理增加安全风险；督促企业对车辆改装情况开展自查自改，发现改装车辆的落实责令恢夏原状、禁止使用、限制接单等措施，2024年8月底前完成。鼓励企业为配送员统一配发电动自行车，推行共享换电模式。（责任单位：区市场监督管理局，配合单位：市公安局分局及责任区交警大队）（四）着力解决违法违规生产销售问题15 .规范行业发展。加强对电动自行车行业规范条件锂离子电池行业规范条件等政策、标准的宣贯，将电动自行车锂电池纳入公告管理范围，2024年8月底前完成。建立生产企业“正面清单”目录，实施动态公告管理，2024年底前完成。（责任单位：区工业和信息化局，配合单位：区市场监督管理局）16 .强化生产企业质量管控。摸清电动自行车、蓄电池、充电器生产企业底数，逐一严格审杳生产资质，2024年10月底前完成。将电动自行车及蓄电池、充电器等核心部件纳入重点工业产品质量安全监管目录，常态化开展质量抽查；依法处罚未经强制性产品认证出厂、销售、进口等违法行为，情节严重的吊销营业执照；加强缺陷产品召回，拒不实施召回的，依法责令召回，2024年底前取得阶段性进展并持续推进。（责任单位：区市场监督管理局，配合单位：区工业和信息化局）17 .加强销售企业监督管理。督促电动自行车及蓄电池、充电器销售企业建立并执行进货检查验收制度，严格核查产品合格证明、强制性产品认证等信息，电动自行车整车不得与蓄电池拆分销售，2024年8月底前完成。持续开展流通领域产品质量监督抽查，凡发现销售不符合法规标准的，责令停止销售并依法实施处罚，情节严重的吊销营业执照，2024年底前完成并持续推进。（责任单位：区市场监督管理局）18 .严惩制假售假行为。对生产、销售假冒伪劣产品行为保持高压严打态势，加强行刑衔接，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任，斩断非法生产、销售网络链条，2024年底前取得阶段性进展并持续推进。（责任单位：市公安局分局、区市场监督管理局；配合单位：区工业和信息化局、区消防救援局）（五）着力解决老旧蓄电池报废回收问题19 .推动以旧换新。积极落实国家关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新统一部署，细化支持政策，组织开展电动自行车及蓄电池以旧换新工作。鼓励有条件的地方通过财政补贴、企业让利、