关于加快推进XX自由贸易试验区建设的思考与建议（银行调研报告）.docx

X月XX日，中国（XX）自由贸易试骁区总体方案正式发布，标志着XX自由贸易试脸区正式获批。XX*获妣自由贸易试超区.是XX经济社会发展过程中具有里程碑意义的*大事，将对XX经济社会发展，产业结构升级,政府职能转化，营商环境改善产生深远影响。XX如何把握这次重大机遇,如何借助自由贸易试善区平台在全国新*改革开放中脱颖而出,是各级政府和宏观调控部门需要更点关注和思考的问题.一、深刻认识国家推进自由贸易试验区速设的背景和重要*义，提升XX自由费易试骏区建设的主动性和前性今年X月*国家公布新增XX、XX、XX*自由贸易试骏区并扩大XX自由贸易试验区范围，距离去年X月XX日公布新增X个自由贸易试验区，时间间隔仅*多，加快推进自由贸易试验区建设势在必行。苜先，加快推进自由贸易设骏区建设是应对当前贸易保护主义，扩大开放的需要。当下，受XX影响，WTo的运行和规则遭到了极大破坏，中国被动与XX脱钩的压力越来越大。在这种情况下,通过扩大对外开放,加强中非*、XX*.XX与XX国家*、XX*,与*国家*来弥补和时冲XX*停滞甚至倒退时中国经济社会发展的影响显得尤为迫切。因此，XX应在自由贸易试舲区建设过程中，主动对接国家重大战珞，加强与全球国际经贸规刖相对接，在国际经贸转别是中非经贸的发展中发挥重要作用。其次，加快推进自由资易试轸区建设是国家实施“双循环”战珞的需要。早在*年前，我们就清醒地认识到，随着中国经济体量的增大,过分依敕外需的增长方式不可持续，也不现实.因此提出逐步把经济增长动力转移到扩*需层面的战略构想。当前逆全球化浪潮下提出的“以国内大循环为主体，国际国内双循环相互促进”的思路.既是贸易战和新冠肺炎疫情双重影响下的短期应时策略，也是中国经济体量发展到*水平的长期应对之策。而在国家启动“内循环”过程中，XX具有连接东西、贯通南北的天然区位优势,是多个国家区域发展战略的过渡带和结合部，在投资补短极、消费提需求等“内循环''方面都能发挥重要作用.第三，加快推进自由贸易试险区建设可以更好地开展互补和比较试验。XX与XX同展XX地区，与X、XX、XX同展中部沿江地区，批准XX自由贸易试验区更加有利于国家开展互补和对比试验，更好地检验、评估和推广自由贸易试验区改革创新成果，更能形成制度规模收益。XX在开展自由贸易试验区定设过程中，*面要注意复制和推广相同属性省份已有的*经验，另*面，又要注重发挥自身比较优势，开展原创性创新，填补中部沿江地区的制度创新空白。二、客观分析全国自由贡易试验区总体态势，精准把握H自由Jr易试题区建设的机遇和挑战迄今为止，国家共核准了X个批次共XX个自由贸易试验区，涉及XX个省市以及XX个城市或片区，其中沿海的省份有XX、X、XX、XX.XX、XX、XX.XX、XX、XX其计XX个、沿边的有XX、XX和XX*,内*X、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XXX个。在国家已经批复的XN个自由贸易试验区中，除去XX自由贸易试脸区、XX自由贸易试脸区和XX自由贸易试验区外，其他已获批自由贸易试验区的总体面枳梆在X平方公里左右。从已获批的自由贸易试舲区分布情况看，呈现以下*特点：*所有沿海地区全部获批自由贸易试脸区,标志着我国沿海地区全面扩大开放的态势已经形成。*中东部地区除XX、XX、XX外.基本上已经连点成片,标志着我国自由贸易试聆区从沿海向内*充的态势日控明显。*沿边地区自由贸易试超区逐步开放，*xx年获枇通过的*自由贸易试超区中，XX.XX、XX等*沿边省份获得通过，标志我国沿边她区进*开放的格局逐步形成。这种态势对XX而言,既是机遇，也是挑战。挑战在于，自由贸易试脸区基本在全国相对发达地区已全面铺开，竞争相时激烈。机遇在于.中东部*未获批的省份中，有两个与XX毗邻,分别是XX东边的XX和XX西边的XX,这为XX自由贸易试骏区提供了更为广倭的发展和辐射空间。从已获批省份自由贸易试验区内部区划和面积看，相对全省而言，占比都较小。*省（直辖市）只有包括省会城市在内的*城市获批，而且总面积大都在XX平方公里左右。如XX省此次获批的只有省会XX,XX北大门的XX以及XXX大门的XX.这意味着，自由贸易试脸区辎射和带动的首先是本市周边和本省范围地区，如XX主要辐射和带动环XX地区，再以此为基础辐射到长江经济带和长*地区。XX主要辐射和带动大XX地区并以此为基础逐步辂射到珠*地区，XX主要福射XX城市群并以此为基础逐步辐射到全省乃至全国。三、紧盯XX自由贯易U区建设的主要目标任务，明确自由更易试舱区建设的重点和抓手*而言，各自由贸易试舲区在定位上都会对接国家重大战略,如XX设立自由贸易试骁区主要是促进xx*:XX设立自由贸易试验区主要是促进中国与XX*；XX设立自由贸易武骏区则主要是促进XX*：XX设立自由贸易试脸区主要是为了探索内*“*”沿线国家经济*和人文交流新模式；在XX设立自由贸易试脸区主要是为了打造我国面向*洋和印度洋的重要对外开放门户；在XX.XX、XX设立自由贸易试旌区，将实现我国沿海省份自由贸易试舲区的全覆盖,从而总体提升沿海地区时外开放水平；而在XX设立自由贸易洗脸区的主要考量为：全面落实国家制造强国、中部堀起的战略要求，发挥XX作为东部沿海地区和*部地区过渡带，长江经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，着力打造世界级先进制造业集群、联通XX经济带和XX区的国际投资贸易走廊、XX经贸深度*先行区和内*放新需地。为实现此目标，重点需要做好*对接：*xx片区要重点对接“*”建设，突出临空经济，重点打造全球高端装备制造业基地，突出与XX、XX经济*。要继续巩固XX在中非*中的主体优势，争取在*xx年*举办第*中非经贸博览会的基础上,借鉴*举办东盟博览会的*经脸，进*把中非博览会办出影晌.办成品牌.打造中非经贸*示范高地。*x片区要重点加强与长江经济带和长*经济圈的对接，突出临港经济，重点发展航运物流、电子商务、新*信息技术等产业，打造长江中游综合性戕运物流中心、内*港经济示范区。要完善区域办同开放机制，积极推进长江经济带沿线自由贸易试验区*共建，开展货物通关、贸易统计、检缝检测认证等方面*,推动相关部门信息互换、监管互认、执法*。*片区要重点加强与XX区的对接，突出湘港澳直通，重点发展有色金属加工、现代物流等产业，打造内*区承接产业转移和加工贸易转型升级重要平台以及湘XX*示范区。要与XXXX区实现市场*、标准互认、政策怖调、规则对接.要打造面向XXXX区的中裕地区货运集散中心。要推进XX区口岸和XX地区通关监管协作，全面推行通关*化，畅通货物快捷通关粢道。四、积极推广借篓国内外先进经舱，高位推动XX省由贯易优验区鹿设*面，要积极推广复制国内自由贸易试验区试点经验工作。截至*年X月，国务院已印发自由贸易试验区共*的改革试点经验，XX在复制推广自由贸易试验区试点经验方面做了大量工作，取径较好成绩，*外商投资管理制度更加开放，贸易造管制度更加便利,金融制度不断创新，率中事后监管制度逐步完善等，从而打通了相关领域的堵点难点，降低了企业成本，便利了群众办事，激发了市场活力和社会创造力，促进了全省营商环境不断优化。另*面，要枳极借委国际先进经驶和做法。从*.新加坡、迪殍隼国家和地区*经舲看,以下做法值得借鉴：*要实行自由便利的贸易政策。*全域时货物进出实行负面清单管理,除药品、武器、动植物等少数威胁健康和生态的物品外,均可自由进出*；通关便捷，承运人可在货物输入或输出后XX日内向海关呈报进出口报关单；通过现代化手段对货物实施查脸，开箱查脸率很低；自*xx年建立了国际贸易“单*口”，与进出口相关的贸易流程均可通过该平台完成。XX的X个自由贸易区实施围网管理，主要目的是推动转口贸易,入区货物无须缴纳关税。XX和机场自由区进出口货物免征关税，均实施围网管理；通过国际贸易“单*口”，企业可在X小时内完成货物通关.*要实行高度开放的投资政策。*基本全面放开行业准入，时外资企业实行“国民待遇”,仅时个别行业实行准入管理,如对博影业严格管制,对电讯、广描等少数行业实行有条件进入；财公司注册资本没有限制，并且不用舲资；企业注册手续简单快捷，通过网上申请，X小时之内即可获得相关证书。新加坡限制或禁止外资进入的行业仅包括新闻媒体、法律服务和住宅行业（租屋）等；企业注册手犊简单，X个工作日内即可完成，公司最低注册资本为XX万新元，实行认徽制，股东可随时决定提高注册资本和缴足资本；公司可自由经营任何业务,可自行变更经营范围,无须审批。在迪拜自由区内，对外,实施国民待遇，不设股比限制；除石油开果、国家安全、环保等个别行也.其他领域企业注册均可在XX小时内办理完成。*要实行具有竞争力的税收制度。*企业所得税税率为XX.X*,无造值税。新加坡企业所得税率XX%,且所有企业可享受税前XX万新元应税所得的部分免税待遇；个人所务税实行累进税制，税率在X%-XX1之间。迪拜国际金融中心内对金融机构免税，免个人所得税；增值税税率为X%但针对酒店住宿按房价XX、征收市政费。*要实行分类施策的人员出入境政策。*采取开放的出入境政策，便利内地和海外的优秀人才来*发展。新加坡设立人才招募委员会.从宏观层面确定引进人才的重点行业和领域，在签证办理、配偈子女就读黎方面给予便利；利用市场化机制耒辨识人才，为有高薪水合同的人才及其家属便利发放拶证。迪若对首次入境的外籍人员实施严格安全审查.对再次入境的外籍员工通过互联网高效发放工作签证；此外，迪拜通过智能化管理方式动态姐测入境外籍人员在境内的活动。*要采取有吸引力的社会、文化等方面举措。*、新加坡法律制度健全完备,确保经济社会方方面面有法可依、执法必严。通奔参照英美民商法制定相关法规,设立金融服务局时区内金融企业进行监管，并设立了独立的法院和仲裁庭；在社会治理方面,以强势执法来蠲保公共安全秩序，同时提供优质公共服务.建立高效完善的住房、医疗等保障体系，为前来就业的人员提供优康生活发展环境；重视保护生态环境,使用严格的环境保护标准。上述这些经毅做法,都将为XX自由贸易试脸区建设提供良好的学习样本和长远的努力方向.五、认真研判前期自由贾易试验区建设存在的问题，力争实现XX自由贸曷试验区建设专造超车从各地实践看，自由贸易试脸区建设还存在*叵题,这些帑要我们认真研判。根据有关调交，我国前期自由贸易试骁区建设过程中，虽然各地先后围绕贸易投资、政府职能转变等领域推出了*列改革新举措，但不少举措的实际效果和企业获得感方面仍然存在不少问邈：*管理模式滞后导致其功能定位存在*偏差。当前自由贸易试脸区基本沿袭开发区的管理模式，这种模式过分强调新注册企业数、吸引资本规模、进出口额、GDP规模等量化指标的考核，虽然目标明确、操作简单,但也产生了诸多负面效应。最宜接的负面效应就是部分自由贸易试脸区过分关注招商引资功能,而在*程度上忽视,了深层次的制度创新这*心功能.有叶甚至导致了*乱象。如为了追求招商引资规模，*自由贸易试舲区管委会经常动员区外企业先注销，然后再在区内重新注册，以增加区内招商引资的数量。*自由贸易试险区运转的协调成本过高。*面，由于有些部委担心核心权力的下放会导致其权力萎缩，因此放权的积极性和力度与自由贸易试脸区的期望存在较大差异,*程度上增加了协调成本。另*面，有些制度创新要突破各种法律法规及部门规章的刚性约束.需要各个自由贸易试脸区尤其是自贸片区主动对接中央相关部委进行协调，客观上增加了协调成本。*自由贸易试脍区开放程度整体不高。同国际主要自贸园区相比，我国自由贸易试验区开放程度与其还有较大差距,尤其是*核心领域如电信、文化、医疗等,开放步伐媛慢,外资准入还有*的限制，*在电信增值领域,外商持股比例不能高于xx%,基础电信业必须由*控股。即便是巳经开放的领域，仍然存在诸多限制，政策难以真正落地。*部分下放自由贸易试验区的省级经济管理权限难以落地。为减少审批层级.提高办事效率,自由贸易试验区所在省级政府均献于自由