关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的指导意见.docx

关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的指导意见为巩固深化全省乡镇行政区划和村级建制调整改革成果，统筹抓好乡镇（街道）和村（社区）撤并后的经济发展、公共服务与基层治理等重点任务,充分发挥改革聚合效应,现就做好乡镇行政区划和村级调整改革“后半篇”文章提出如下指导意见.一、总体要求（一）指导思想.坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对XX工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届六次全会部署，按照空间规划符合地方实际、机构运转适应职能变化、公共服务满足群众需求、要素整合顺应发展大势的基本思路，不断加强和创新城乡基层治理，推进乡村振兴和县域经济高质量发展，为推动XX再上新台阶奠定坚实基础.（二）主要目标。到20XX年底，涉改乡镇（街道）、村（社区）运行机制基本理顺，公共服务水平和基层治理能力得到提升，产业布局趋于合理，发展基础进一步夯实。到20XX年，乡镇（街道）、村（社区）运行机制高效）顺畅，公共服务水平和基层治理能力持续提升，产业布局更加优化，县域经济发展质量和效益全面提升。到20XX年，改革成果充分显现，乡镇（街道）、村（社区）公共服务水平和基层治理能力显著提升，县域综合实力和整体竞争力明显增强。二、主要任务（三）稳妥有序推进后续各项改革。做好改革前后乡镇（街道）、村（社区）资产债务转接和工作移交，妥善处理资产债务、土地权属、受益群体等问题，健全长效管理机制。根据撤并后改革发展任务和管理服务范围整合办公资源，采取集中办公、分片区办公等方式，加快推进事合、人合、心合。结合第七次全国人口普查要求，做好群众户口簿、居民身份证换发等工作。做好脱贫攻坚工作衔接，接续推进脱贫摘帽县的乡镇行政区划和村级建制调整改革.（四）推动乡镇（街道）扩权赋能。深化街道管理体制改革，推动街道办事处工作地方立法.将直接面向人民群众、点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的审批、服务、执法等权限，依法赋予乡镇（街道），逐步实行“一枚印章管审批（服务）”“一支队伍管执法二探索建立乡镇（街道）职责准入制度，县直部门不得随意将承担的工作职责转移给乡镇（街道），确需下放或委托的，要充分听取基层意见并按程序报批。依法厘清基层政府与基层群众性自治组织的权责边界，制定县直部门、乡镇（街道）在城乡社区治理方面的权责清单，实行村（社区）工作事项准入备案制度。优化乡镇（街道）编制资源配置，推进编制下沉.除机构编制专项法律法规明确规定外，县直部门加导要求乡镇（街道）对口设立机构或加挂牌子。健全县直部门派驻机构纳入乡镇（街道）统一指挥协调的工作机制，其工作考核和主要负责人任免须听取所在乡镇（街道）党（工）委意见。涉及街道的公共事务，一般由街道党（工）委综合管理.赋予乡镇（街道）更灵活的用人自主权。（五）明晰乡镇（街道）发展定位。针对乡镇行政区划和村级建制调整改革后的布局变化，科学编制“十四五''经济社会发展规划及有关专项规划.强化县级政府驻地镇（街道）引领带动作用，发挥县域内政治、经济、文化中心功能。强化重点镇产业支撑，加大公共服务供给，引导人口集聚，辐射带动周边乡镇发展。“做大做强中心镇'培育创建省级中心镇，促进有条件的省级中心镇发展成为县域副中心和现代新型/J啾市.强化特色镇文化吸引力，突出历史传承、民俗文化、建筑风貌、特色产业。各类乡镇（街道）要明确发展方向，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜文则文、宜旅则旅，形成各具特色的经济发展模式。（六）提高乡村规划建设水平。抓好乡镇国土空间规划和“多规合一''的实用性村规划编制，优化农村生产生活生态空间布局。加强农村建筑风貌指引，突出地域特点和民族风格，注重生产性景观营造，保护和延续小尺度、低密度”的乡村聚落形态。因地制宜发展新型结构农房，加强对农村宅基地申请、审批、使用的全程监管，严格落实“一户一宅''规定，节约集约利用宅基地。统筹山水林田湖草保护利用，建设看得见山、望得见水、记得住乡愁的美丽乡村.（七）加强基础设施建设。统筹推进农村公路路网规划调整，优先支持涉改乡镇交通项目建设，确保所有乡镇和建制村I（K）%通硬化路；完善农村公路“建、管、养、运叶办调发展机制，到20XX年实现农村公路列养率达KK）%,优化农村客运开行方式，实现所有具备条件的乡镇建制村通客车。加强农田水利基本建设和运行管护，补齐农村人居环境基础设施建设短板。加强农村电网改造，保证用电安全、稳定、可靠。积极推进新型基础设施建设，到20XX年实现全省城镇以上5G和4K标准广电网络全覆盖。开展数字乡村建设试点，推进视听乡村建设。（八）培育壮大优势特色产业。对接全省'0+3”现代农业体系、“5+1”现代工业体系、“4+6”现代服务业体系，做强做大特色优势产业，促进农村一二三产业融合发展，推动形成一批农业、工业、商贸、文旅强镇和一批特色突出的中心村、集镇村。坚持以强带弱、强强联合、优势互补，鼓励跨乡镇、跨村整合产业发展资源.培育壮大一批“国字号''龙头企业，擦亮一批“XX字号”特色品牌。培育发展新型农业经营主体和服务主体，充分盘活农业农村要素资源.（九）提升基本公共服务供给水平。优化教育、医疗卫生、文化、体育、养老、殡葬、法律服务等公共服务资源布局,支持乡镇（街道）、村（社区）共享公共服务资源。加强城镇学校建设，熠加教育资源供给，加大寄宿制学校建设力度，满足适龄儿童和青少年入学需求。推进紧密型县域医疗卫生共同体建设，提升基层卫生院服务能力和水平，鼓励一批乡镇中心卫生院达到二级医疗机构水平.打造区域性养老服务中心，鼓励有条件的乡镇（街道）建设社区养老服务综合体，积极推进医疗与养老服务相结合。加强村级养老服务设施、儿童之家、社区康复服务站建设，做好留守老人、留守儿童、残疾人等特殊困难群体关爱服务工作。深化户籍制度改革，引导农业转移人口在城镇落户，实现就近就地城镇化。（十）优化完善便民服务体系。完善省、市、县、乡、村“五级一体化',政务服务体系，优化乡镇（街道）便民服务机构设置。依托“互联网+”统筹推进便民服务项目，建立集社会保障、综合治理、市场监管、综合执法、政务公开等功能于一体的服务平台。提升便民服务机构“一站式''功能，推行“一网通办M最多跑一次、'优化村（社区）便民服务功能，完善村级民事代办制度。建好管好村（社区）党群服务中心，开展党群服务中心亲民化改造，将其打造成服务群众最直接、最前沿的综合性服务场所。（十一）加强城乡生态环境保护。划定并严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，明确乡镇（街道）、村（社区）生态环境保护责任，加快建设“美丽宜居乡村深入开展大规模绿化全XX行动，继续实施天然林保护修复，推进退耕还林还草、水土保持等重大生态工程，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度。持续开展农村人居环境整治，推进农村厕所、垃圾、污水''三大革命”.加强农业面源污染治理，着力解决养殖业污染，有效防控种植业污染。力口强重点河流（湖泊）联防联控，抓好饮用水水源保护，强化环境污染执法，打好污染防治攻坚“八大战役”，筑牢长江上游生态屏障。（十二）加强和创新城乡社区治理。研究完善加强和创新城乡社区;虢的政策措施,顺应新型城镇化进程中的人口流动转移趋势，分类优化特大中心城市、地级城市、县级城市、乡镇政府驻地、农村聚居区的社区设置规模.实施社区综合服务设施“补短板”达标工程，落实新建小区公建配套社区服务设施移交制度，开展社区服务项目化试点。实施城乡社区建设示范工程，创新社区、社会组织、社会工作“三社联动.机制，推进各民族互嵌式社区建设。实施双千社会组织孵化计划、社会企业培育计划、万人社工培训计划。实施“互联网+社区'彳亍动计划，支持建设一批智慧社区。强化居民自治，推广院落、楼门栋等*散自治”.加强社区环境营造，探索推行“街区吹哨、部门报到''机制。推广“一村（社区）TO、一村（社区）一法律顾问'，深化湾亮工程”建设，建强人民调解员、网格员、治安巡逻队、地灾监测员等群防群治队伍，整合各类资源参与社区治理。（十三）培育文明乡风淳朴民风。深化文明村镇（社区）、文明家庭等创建活动，倡导邻里和睦文化，褒扬见义勇为、孝老爱亲等先进事迹。开展乡村文脉保护传承、最美古镇古村落创建行动，积极创建乡村文化振兴示范村。支持因地制宜建设乡史、村史和社区博物馆（陈列馆）.实施“法律明白人培养工程，深化法治示范乡镇（街道）、民主法治示范村（社区）等创建活动。整治婚丧大操大办、高额彩利、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗。鼓励开展村（居）民说事、民情恳谈、百姓议事等各类协商。（十四）加强基层应急能力建设。针对公共卫生、安全生产、自然灾害等重大突发事件，建立健全以政府力量为主，基层社区、社会组织、公民个人协同参与的城乡应急管理机制。着力规范乡镇（街道）应急机构设置，抓好应急指挥场所和应急指挥信息系统建设加强医疗救治、消防安全、避灾避难等设施建设，不断提升应对重大突发事件的能力.积极发挥村（社区）自治组织优势，推行群防群治、联防联控。加强思想教育、宣传引导、知识培训等，不断增强公民应急意识和能力.（十五）加强基层人才队伍建设。加大乡镇（街道）公务员、事业编制人员招录招聘力度，实施选调生到基层一线培养锻炼制度，保持乡镇干部队伍相对稳定。用好基层引进急需紧缺人才相关政策，并向中心镇、重点镇、特色镇倾斜。实施乡村人才培养、高校毕业生基层成长、“三支一扶''等计划，着力培育产业发展、乡村振兴、城镇建设、基层治理等方面专业人才。实施社区工作者千人示范培训计划，全面推行社会工作专业化职业化体系建设。鼓励符合条件的返乡创业农民工、高校毕业生、退役军人、社区专业工作者等，按程序通过选举进入村（社区）“两委'增强基层就业吸附功能。推行岗编适度分离机制，对部分事业单位工作人员实行“县招乡用”“县管校用”.（十六）加强基层党组织建设。完善乡镇（街道）、村（社区）、村（居）民小组三级党组织架构，理顺村（社区）党组织与村（居）民委员会、集体经济组织和农民合作组织、业主委员会、物业服务企业之间的关系.选优配强村（社区）党组织领导班子成员，全面推行村（社区）“两委”班子成员交叉任职。推动党组织和群团组织资源共享、阵地共建、活动共办，增强联系服务群众能力.完善领导干部联系指导基层工作、党员干部联系服务群众、党员示范岗等制度。定期分析乡镇（街道）领导班子和村（社区）“两委”运行情况，建立完善监督管理和激励约束机制。实施乡镇（街道）一把手提能工程，落实基层党组织书记集中轮训制度。三、保障措施（十七）加强组织领导.各地、各部门蜀巴做好“后半篇文章作为乡镇行政区划和村级建制调整改革工作的重要内容，强化工作统筹，加大支持力度.民政部门要继续发挥好改革荤头作用，加强综合协调和督促落实。组织人事、机构编制、发展改革、财政等部门要结合职能职责，加强政策支持和工作指导。各级党委、政府要发挥主体作用，统筹推进产业发展、公共服务和基层治理等工作落地落实。（十八）保障资金投入,完善财政投入机制，健全与区域面积、人口规模、地理条件、经济状况、公共服务需求等挂钩的转移支付机制。各地结合经济发展水平,按规定统筹各级各部门投入乡镇（街道）的相关资金，在确保,三保'支出的前提下，集中力量支持重点项目建设。拓宽资金筹措渠道，鼓励引导社会资本参与乡镇（街道）基础设施、产业项目、城乡社区治理等领域的建设管理运营，支持群众自愿筹集资金实施公共服务项目，构建财政资金引导、社会资本参与、群众自愿筹集等多元化投入机制。（十九）开展监测评估。建立全省乡镇行政区划调整改革成效监测评估体系，采取市县自评、委托第三方评估、省直部门联评和社会满意度评价等方式，重点从政权建设、经济发展、基础设施、公共服务、基层社会治理、环境保护等方面对改革后成效进行综合评估.强化评估结果运用，将评估意见作为创先争优、试点示范、项目资金投放的重要参考和干部选拔任用、评优评先的重要依据.（二十）强化风险防控。政