东盟互联互通总体规划2025.docx

第一章序言5第二章东盟互联互通进展情况分析9第三章可能影响东盟互联互通2025的趋势19第四章东盟互联互通2025的愿足、目标与倡议27第五章实施战略55附录65东盟互联互通2025愿景：“实现东盟无缝、全面比联和体化，提升竞争力、包容性和更强的共同体意识”根依有增UI仲个东心威GiW的公共加札H幕破我0投皆.R的分,援小础计修比设H，实我的讨他与分享偌H朱亶各成员同InQta或小无过技表比依管世*东密在成阴卜1iffjitnf称代*ttir三种。成核比承认美行业产品的归注成性构H术域佗情劾京以各收晋京城市棋R的凯群刎定在W掰在物破段催班M利安金东派的谭商优先除各济It在以SJT台.以所M钝维内M破&城膻次生产力G剖定汆辔母也发展口可持续故略支“中小G色虻(MSME)“燃料”科技火府第厘备D1.修条的燃打他H诚少东11各国上低的次也“防供芯整加舍森*感负G1.对开位“我的快用M少点盟成阴田之何班佗依达的F大KMM.用加尔附内JW的U1.片府争色人敢IuK管理加0中小南企业技术¥(?it在4x0开做”也M络aii¾»tt和拘畿,堆幺东股比争力PaWiM1tBi*.程病倒底健笠率在三个优先的产M假中完成标JtU互认相拉木炭依的汾调增Wa明&,ttr估,M少机曲留场的tXK1.tA1.k型AiA线也E的便HW:.tRWA,aW改新盘用过更使利的签证样序,方便在东凿口享同施行H1.M4.f1.W出筋,在嗔口BI之向注豆黛的现"好胤计M和资格互认女初豚期国家同的高的敕rr交流概要1.东盟互联互通包括实体（例如运输、信息通信技术和能源）、机制（例如贸易、投资和服务自由化）和人员之间的联系（例如教育、文化和旅游）。对于实现体化东盟共同体而言，这些是经济、政治安全和社会文化支柱的基础支持手段。2.自£东盟互联互通总体规划20103（MPAC2010）通过以来，已取得显著进展。截至2016年5月,£东盟互联互通总体规划20103中的倡议2己经完成39项.其中，18项涉及实体互联互通；15项涉及机制互联瓦通:6项涉及人员互联互通。然而，要实现东盟无缝互联的愿景，还有很多工作要做。需要解决的具体领域包括各种服务行业，这些服务行业在互联互通方面要落后于产品行业，因为服务行业的投资限制更加严格.并且在熟练劳动力流动、能源和铁路互联互通方面也存在很多挑战。东盟互联互通总体规划2025（MPAC2025）将包括东盟互联互通总体规划2010中剩余52项未完成的倡议，这些倡议拥有一个明确的贡任主体，与新提出的倡议不存在重段。3 .鉴东盟互联互通所处的动态环境，有必要考虑可能对东盟互联互通2025议程造成影响的新由势。包括：未来15年内，东睨“消仍阶层”的家庭数量将翻一番：随着劳动力规模的增长开始放缓，提高生产力以保持经济进步将面临挑战；到2030年，将有9000万人口迁往东盟域内城市：对基础设施的支出需求比历史水平增加1倍以上：在使世界第三大劳动力具备支撑增长和开放所需的技能方面面临挑战：颠橙性技术已经出现；迎来了改变地区自然资源利用率的机遇：在世界向多极全球权力结构转变之际，如何理解对东盟的影响就变得至关重要。指引东盟互联互通未来发展的新战略4 .东盟互联互通2025的愿景是实现个无缝、全面互联、一体化的东盟，提升竞争力、包容性和共同体意识。5 .为实现这一愿景，东盟厅联U通总体规划201（H将专注于五个战略领域：1 .可捋续基础设籁目标是协调现有资源，在东睨基础设施项目整个周期中提供支持：，包括项目准备、提高基础设施生产力和能力建设。此外,还包括在东盟各成员国之,（东盟互最巨渔总体现划20103I2010年10月28:1在越而可内举行的第十5；尔）泞脑公议上通过,英文的称MPAC2010.2请注点，在（东SI互联互通总体双划2010）中.这些例议被称为«腌在本文件中，我打将共称为化I议，与东盟互联*划总体规划20101中使用的战珞的域.倡议和实地措施等命名具行相同的含义.间交流“智怒城市化”模式的经验教训，这些模式可以推动实现经济增长和生活痂量提高。ii.数字创新.至吃030年，东盟数字技术的潜在价值可能高达6250亿美元（占该年东盟国内生产总值的8%）,主要可能来源r效率的提高、新产品的出现和服务的提升等等。想要抓住这一机遇，需要建立监管框架，为新的数字服务（包括数据管理和数字金融服务提供支持：支持分享开放数据的最佳实践：让中小微企业具省获取这些新技术的能力。h1.无缝物流加强东盟互联互通需要卓越的物流.然而，以该地区所花费的时间和运输成本来衡盘，物流效率并没有按照东盟互联互通总体规划2010最初设想的速度得以提高。潜在的挑战之一是政府部门之间的协调问题和缺乏对最佳实践的分享。我们需要建立机制,支持物流企业、学术机构和东盟成员国之间更好的合作。此举有助于发现该地区供应链关键领域的瓶颈；收集、分享在整个地区解决这些问题的最佳实践，并且明确需要注意的关键政策领域.iv.卓越管理.有必要在本地区规则、条例和程序的制定、通过和实施过程中纳入良好的管理规范（GRP）。目的是支持实施对东盟互联互通议程至关重要的关键政策，特别是注重标准协调、互认和技术规范以及解决扭曲贸易的非关税措施.V.人员流动.当前，已经在很大程度上取消对东盟成员国国民在该地区内旅行的限制。然而，东盟仍然有提高人员流动性的空间，包括通过解决旅行目的地选择信息的缺乏、简化申请签证流程，为游客提供便利：加强该地区的技能流动，酌情在关键职业领域建立高质量的资格框架，并且鼓励东盟内部各大学之间学生更大的流动性。努力实现6.为确保东盟互联互通总体规划20253有效稳健地实施，必须解决以往学术研究发现的对有效政府服务至关重要的六个核心领域：3i.点突出，目标明确.一项成功的战略通常不会超过3至6个优先领域,考虑到东盟的资源限制，非常需要将重点聚焦一小部分方案，按照潜在回报和执行速度排列优先次序0东盟互联互通总体规划2025专注于五个新战略，以最大限度提高成功可能性。制定具体、可衡量、可像作、现实（但具有挑战性）和实时（英文首字母54岷务指电势力改造英国的公共限务3MiChaeIBarber.2007年：（H2.0:政临的新挑横下.麦肯锚公司.2012年.缩写为SMART）的目标也很重要。这五个战略领域不仅都有明确的成果目标.而且有明确的产出投入指标用于衡员每项倡议的进展情况。ii.治理明确，权责清喈获得授权并负责交付成果的领导者往往是战略能否成功实施的一个明确区分因素.东盟互联互通总体规划20255每一项倡议，都有一个明确的领导执行机构。此外，五项战略中，每一项都将由两名东盟互联互通协调委员会（ACCC）代表协助审查并加速推进.川.计划明确，出调一致.故略成功实施的出发点是确保有一个既现实又明确的愿景，在各级政府和外部利益相关方之间保持一致性和明确性。为增强日后协调，东盟.互联互通总体规划2025将在倡议展面设立国家联络员，以补充现有东盟互联互通国家协谢员的工作。这有助于确保与东睨各成员国相关执行机构进行更好的协调。iv.核心技能、激励措施和财务状况一个运作良好的实施系统能够获得执行任务所需的关键技能，并且在必要的资金支持下，通过强有力的激励措施提升业绩。国家协调员和相关执行机构将是成功实施东盟互联瓦通总体规划2025的关键。有必要加强东盟互联互通处，配合东盟互联互通总体规划20253的实施V.利益相关方的主动叁与.利益相关方的主动参与需耍对关系进行维系，这对丁项目的成功至关重要，同时要定期就服务工作和相关优先事项进行沟通。为此，东盟秘书处将定期（例如每年）向全要商业协会和其他外部利益相关方提供关于实施东盟互联互通总体规划20259的最新进展情况。此外.东盟秘书处还将开发东盟互联互通网站，定期更新进展情况，安排发言人在重要会议上就互联互通议程发言。vi.稳健的绩效管理.一个公正严格的绩效跟踪系统必须是数据驱动、基于事实并I1.定期更新。同时应建立机制，确保在早期阶段查明和标记问题，然后按照优先顺序加以解决.为实现这一目标，每年需要对五个战略领域的进展情况进行两次审查：这些审查将由具体领域的东盟互联”通协调委员会领导人、东盟秘书处、国家协调员和国家联络员以及东盟有关部门机构的主席负员.序言序言1 .东盟巨联4通指的是实体、机制和人员的彼此联系，有助于建立一个更具竞争力、包容性和凝聚力的东盟。加强互联互通是构建体化东盟共同体政治-安全、经济和社会-文化支柱的支持性手段(图示1)。图示1东JS互联互通总体规划2025,东限共同体愿景2025不可分割的一部分文*JI2,“内Mf1.SHUMSae.便文化、”、««*£«2 .E东盟互联互通总体规划2010(MPAC20104)是一份战略文件，旨在指导该地区实施加强互联互通的行动。在2014年11月于缅甸内比都举行的第25届东盟首脑会议上，东盟领导人交由东盟互联互通协调委员会(ACCC)全面审查东盟互联互通总体规划的实施情况，并I1.制定6东盟互联互通总体规划20253(MPAC2025)«3 .东盟互联互通总体规划2025力求通过补充和协同东盟共同体蓝图2025、东盟行业工作计划和东盟一体化倡议(IAI)工作计划三，加强与其他次区域和区域间框架的怖同作用，从而提升价值(图示2)，方式有以下五种：*2010年东盟互贬互通总体肛划于2010年10H28日在越南泗内举行的第I匕5东盟甘航会议上通过,英文缩、；MPAC2010.图示2东盟互联互通总体规划2025如何提升对东盟行业工作计划的价值?价值尊域说明1增益东盟互联互通总体规划2025可以创建（不在行业计划中的）新倡议，在改善实体、机制或人员互联互通方面发挥至关sit要的作用.2广度东盟互联互通总体规划2025可以扩大现有行业计划倡议的桢盅面，推动倡议涵盖从互联互通角度所确定的重要领域。3悔调女东盟互联互通总体规划2025可以帮助确保跨多个工作组的倡议能够有效协调，以最大限度提高成功实施的可能性。4深度对于被认为对互联互通非常重要的倡议，东盟互联互通总体规划20255通过为倡议增加细节以及明确如何应对潜在障碍，最大程度地提高成功实施的可能性。5重点对于被认为对互陕互通非常重要且已经制定明确行动计划的倡议，6东盟互联互通总体规划2025力争突出强调这些倡议的玳要性。东盟互联互通进展情况分析10MASTERP1.ANONASEANCONNECTIVITY2025第二章-G东盟互联互通进展情况分析U1 .通过对东盟互联互通总体规划20103提出的19项战略逐一进行评估，来了解东盟.4.联互通的进程（图示3）。