【《论城市中流浪乞讨人员的管理（论文）》6900字】.docx

论城市中流浪乞讨人员的管理摘要：国内经济的发展和人口生活水平蹦高让大家对流浪乞讨这一特殊群体越来越备视不文明乞讨县至违法乞讨时有发生,有关设立禁讨区也有若彳艮多不问意见。城市生活无若的流浪乞讨人员救助管理办法这一办法的颁布,充分表现了我国在对于流浪乞讨人员这一问题的里视也突出了对这一类人员的关怀,也是社会的进步，政寮变得更加趋于人性化管电但是政策总归是条框,很多地方无法估计,也有具缺陷。文奎通过对合肥市救助百昭可观运行分析.运用治理理论.从完善救助制度、规范救助程序、健全救助设施、加强救助宣传等方面,提出完善合肥市流浪乞讨人员救助管理的对策和建议,由此期望可以给8肥市流浪乞讨人贡姆漕理的发展提供一定苑帆推新作用。关键词：流浪乞讨；救助官理；城市流浪人员：救助制便目录一、引言2二、救助制度的相关概述2(一)碱制度概念2(二)救助制度的范围及特点3三、合肥市流浪乞讨人员救助管理现状4(一)砌管理制度4（三）救助管理机构4()救助管理流程4(四)救助管理措地5四、合肥市流浪乞讨人员救助管理存在问题5(一)救助制度不完善5（三）救助机制不健全6()救助宣传力度差6(BS)联三助实现难7五、加强城市流浪乞讨人员救助管理的对策7(一)完善救助管理制度7(二)建立监督检查机制8()加强救助管理宣传8(四)加强联动救助8六、结论9参考文献IO一、引言建国初期以来的教养救助时期.到80年代后的收容遣送时期,再到2003年“孙志刚事件”爆发,收容遣送制度被废除，新救助管理时期来临，流浪乞讨人员救助管理始终是影琬我国社会稔定的i可题之一。我国对流浪乞讨人员的救助问题一直十分垂视,早在1982年5月,我国就颁布了收成市流浪乞讨人员收容遣送办法,但由于2003年“孙志刚事件”的爆发,国务院将该制度废除,并于同年8月1日出台前市生活无着流浪乞讨人员救勖管理办法。2014年,国务院社会救助暂行办法和民政部生活无若的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程相继颁布.息味若我国开始了救助方式的探索创新，我国政府部门开始实施更为人性化的帮扶制度,开启政府全心全意为人民服务的新旅程,在科学发展观的指导下.全力打造服务型政府。根据2021年民政阴数据统计,我国共有1623个敕助管理站，救助流浪乞讨人员人数共计215.4万人次，用于救助的财政资金高达107.7亿元本又以合肥市救助管理站为知比对象,深入分析合肥市流浪乞讨人员的类型和特点，以及救助管理过程中的问题和产生原因，从而提出一些对敕助管理有积极作用的建议。分析现行救助管理制度的不完善,救助程序的不规范等问题,并解决这些问题成为本文的里点研究方向。二、救助制度丽关雌救济管理是指政府有关部门按照有关法律、法规和理事会制定的救济管理程序和标准提供资金、实物等救济手段。国家提供资金、实物和其他方尤为有困难的人提供生活保障O主要是指以国家名义设立的为符合条件的流浪乞讨人员提供临时救助的救济管理站.包括基本的生活、饮食和住宿、心理辅导、职业培训等。朱晓曼认为：“设立特殊站点时,对流浪乞讨人员进行援助时,给予他彳口物质和精神层面的需求.对他们的人生安全负责，就是救助管理,也是政府对这个社会的流浪乞讨人员的关爱。”（二）救瞬!度的游颂点社会援助是一项国家针对部分人群的特殊措施，根据有关法律及其程序和规范,使有关的公共机沟统够对身体，靖神、财富和其他方面受到里大伤害的,为那些在生活中受到严重伤客的人提供支助O另外,一些非营利组织、慈善组织和各种形式的民间组织也会时常帮助各种流浪乞讨人员。对于帮助流浪乞讨人员的关爱敕助,我国设置三助制度有以下特点：I、救助制度的确定性流浪人员救援制度有两个特点：首先，援助是公共机构等相关部门，是行政I性质的援助.其次是对城市街头乞丐的援助。首先是法律规定的对乞讨人员的援助是行政权力的。行政当局实施的救援是法律授权的机构，授权社会俣障管理局履行其权利和义务,如果救助对领或者救助内容不符合立法和法规.行政当局就没有权利和义务提供浸助.社会救助的对象是城市流浪乞讨人员,其救助对象必须符合城市流浪乞讨人员的定义。2、敕助制度具有法律性城市流浪人员救治制度是一防法律制度,法律规定的补救方法和补救措施应尽可能适用于大部分情况。救助站点的制度是一个具有法律约束力和奏任统一的行政机构，根据适用的法律规定，救助站点必须执行法律义务，以拯救峨市的乞讨人员。如果城市乞讨人员接受并遵守有关救援管理的规定,行政人员必须采取适当措施提供援助。向行政单位求助的城市乞丐，如果救助站点不按照法律规定履行其救援义务，应承担法律贡任,在严重情况下可追究责任。3、救助制度具有受益性保护城市流浪人员的基本权利，和快障流浪乞讨人员的正常生活是国家援助机构系统的主要职责。城市流浪人员寻求的社会保障制度是国家当局的制度,可以帮助城市流浪人员保障他们的基本权利。福利分为两个主要部分：经济援助和食物援助。另一方面,城市流浪人员的权利与公民权利有关，城市流浪乞讨人员社会救助制度对城市流浪乞讨人员的救助是在保障流浪人员基本权益的前提之下进行的,国家通过一些救助的行为,通过物质的支持让大部分流浪乞讨人员回复正常的生活,通过精神的支持让他们回到自己的家乡.回到自己的家庭中去。三、合肥市流浪乞讨人员救助管为规范生活无着的流浪、乞讨人员救助管理工作,维护受助人员合法权益,根据城市生活无若的流浪乞讨人员救助管理办法、社会救助暂行办法等规定,合肥市制定了符合本地实际的救助管理制度。该制度所称的生活无若的流浪、乞讨人员是指离家在外、自身无力解决食宿、正在或即揩处于流浪或乞讨状态的人员，包括生活无若的流浪人员和生活无着的乞讨人员（以下简梆流浪乞讨人员）。救助管理站接收的流浪乞讨人员年的应为7周岁（含7周岁）以上，低于7周岁的应送至区社会福利中心寄养,跟监护人一同来站接受救助的儿童不受年龄限制。救助管理站为流浪乞讨人员提供临时性救助服务。管合肥市负责实施救助管理工作的机构主要是合肥市救助管理站,合肥市救助管理站成立于2003年.是由民政局领导的股级全民事业单位，人员经费由财政拨款，一部分是中央给予的补助资金，另一部分是地万政府设置的配套资金。2（X）5年规定合肥市救助管理站职作为：负责对流浪乞讨人员的接待、救助、教育、管理和护送工作.为流浪乞讨人员无悔提供食物和住处,满足受助人员的基本健康和安全需要,及时与受助人员的亲属或当地政府取得联系,为无力返乡人员提供车（船）票凭证,把老年人、残疾人、精神病、瘟呆傻人员等无法返乡者护送回家；负责合肥市流浪乞讨人员的跨省接送工作。通过实地走访合肥市敕助管理站，对其工作人员进行访谈.得到敕助管理相关资料,合町市救助管理从流浪乞讨人员入站到离站指定相关流程,具体见图五。求助人员-M性询网授待S记冥ttft勖1分IM氾F-Iya.*¾g-¾MB>aIH安种*雷站信息反»负W存档图五合G吮救助管理流程图从流程图可以了解到,工隹人员在救助流浪乞讨人员之前.要进行信息甄别,以确定是否符合救助条件。但通过访问工作人员，由于的复杂性,往往省去这一步，三接提供救助,这导致救助费金的滥用,没有帮助到真正需要救助的人。(四)救助管流浪乞讨人员入站后，合肥市救助管理站除提供基本生活照料外，还提供个性化服务。一是合町市救助管理站根据流浪乞讨人员的年龄、民族、身体等提供个性化的偏食；以求助人员性别、身体状况等安排寝室,发放生活用品；对生活不能自理的受助人员，提供穿衣、理发、洗澡等服务。二是合肥市救助管理站按照流浪乞讨人员提供的家园信息,帮助其联系亲属：对于不能完全提供亲医信息的,利用公安、社区等部门为求助人员查询亲属；对语言不通的求助人员，邀请专业人员帮助翻译。四、等巴市流浪乞讨人员理存在问题合肥市救助管理是依据2(X)3年的械市生活无若流浪乞讨人员救助管理办法执行的O2014年,国务院社会救助皙行办法和民政部件活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程颁布，弥补了救助管理办法的局限性，同时,合肥市救助管理站制定了符合当地实际的合肥市流浪乞讨人员救助官理办法,但依然存在不完善的地方。第一,救助管理办法第一条：教照理的主要目的是为了帮助受助者,为其提供基本的生活保障.是对当前社会保障制度的弥补和完善。现行救助制度只规定了救助管理是临时性的，一般不超过10天，为流浪乞讨人员提供基本的物质保障，但无法解决流浪乞讨人员的根本性问题,对流浪乞讨人员的长期生存问题没有相关的救助制度。第二、对于那些职业乞讨的流浪人员，敕助管理机构只能劝导其入站接受救助，并没有强制的管制和管理制度来解决职业乞讨现象U对于难缠的电站人员，也没有相应的制度规定拒绝提供救助。（二）三OPF目前合肥市乃至全国的流浪乞讨人员救助苣理主要依靠的就是救助管理站,但救助管理站的救助机制却并不完善。第一、救助管理站与公安、卫生等部（，没有建立联合救助机制,没有实现救助信息的共享,这会使救助管理出现很多不必要的重复工作。第二、合肥市救助管理站没有对工作人员的考核机制。救助管理工作内容复杂，且面对的是各种类型的流浪乞讨人员,需要大堂的、各方面的工作人员来共同做好救助管理工作,但由于缺乏对工作人员的考核机制,在实际救助管理工作中.一些工作人员工作态度檄散,得过且过，严重影响救助管理的效果。第三、缺少社会监管机制。救助管理工作需要全社会的共同努力.只有广泛的社会参与，才能从源头上解决好流浪乞讨人员的救助管理问题。（）救助窗初度差虽然合肥市每年都举办“救助管理机构开放日”活动,定时上街宣传救助政策,但总体上力度还不够大，存在市民知晓和参与率不高的情况。第一,人们对救助管理存在观念误区。救助管理到底是干什么的？他的救助对象是哪些人？救助管理的具体内容有哪些？很少有市民知道。合肥市救助管理站表示,经常有市民来电寻求救助，家里的宠物不见了，救助管理站是否能提供帮助？身患重病了，救助管理站是否作提供资金帮助？一些市民对救助管理的印象还停留在收容遣送时朗,认为救助管理就是强制将流浪乞讨人员遣送回户籍地的机构。第二，流浪乞讨人员的出现,使得人们的同情心被利用。如何正确引导善举,是政府和社会应高度重视的领域。要M大宣传力度.通过媒体、报纸杂志揭重罪局,制作公益广告,告诉人们应采用什么方式来帮助流浪乞讨人员。在对救助管理进行宣传的时候,需要政府的官方影响力,也需要社会的共同力壑。政府在这方面的宣传不够,导致很多部门和社会群众认为救助管理就是政府的事情.是救助管理站的事情，缺乏主动参与的思想意(四)飒激助魁难虽然民政部门是流浪乞讨人员救助管理工作的牵头部门,负责救助流浪乞讨人员,但彳照救助管理工作需要其他部门的合作才能完成。首先,公安部门对被拐舜、被逼乞讨的流浪乞讨人员应进行取证，并做好与救助管理站的对接，但很多时候，合肥市的派出所民警将流浪乞讨人员送至合肥市救助管理站后就离开,有些流浪乞讨人员在民警走后又称自己不是自愿接受救队其次,在管理街面流浪乞讨人员时，该由城管部门牵头,因为城管部(")有执法权，他的职员就是维护城市秩序、维护市容市貌，但在合肥市，街头流浪乞讨人员旃处可见,城管根本不管,或是直接驱赶,这只是将流浪乞讨人员从一个地方赶到另一个地万，不是根本之计。最后,针对那些有疾病的流浪乞讨人员.应按照“先救治.后敕助”的原则,将其先送至医疗卫生机构=合肥市救助管理的定点医疗卫生机沟有五家.分别是苏州市第九人民医院、苏州市广济医院、合肥市永鼎医院、合肥市精神康复医院、合肥市儿童医院。但在救助过程中,这些医院已无法满足日益增长的求助人员需求。五、加强城市流浪乞讨人员救助管理的对策解决好流浪乞讨人员敕助问