全面提高行政效能的有效路径.docx

全面提高行政效能的有效路径今年政府工作报告明确指出，“全面提高行政效能”。前不久，国务院印发了关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见。这些都释放了坚定不移深化行政体制改革、全面提高行政效能的明确信号。加强政府自身建设，全面深化政府职能转变我国各级政府既是党中央重大决策部署的执行者，也是国家权力机关的执行机关，在国家治理体系中扮演重要角色、发挥重要作用，承担着按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。建设服务型政府，必须着力深化政府职能转变。建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府是政府自身建设的价值导向和主要目标。新修订的国务院组织法和国务院工作规则均提出要建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。人民满意是政府自身建设的价值追求和根本目的，法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府是政府自身建设的具体目标和实现途径。这些经过实践检验写入法律的理念认识，深刻揭示了人民政府为人民服务、对人民负责、受人民监督的性质特点，全面反映了政府治理践行全过程人民民主的实践要求，科学回答了新时代要建设什么样的政府以及如何建设人民满意的政府等重大命题。目前，在优化协同高效履职方面，各级政府在不同程度上还存在一些问题。第一，政府机构设置和职能配置还存在职责划分不够科学、运行效能不高等问题。要统筹推进地方政府机构改革、行政执法体制改革、基层管理体制改革，确保政府治理体系在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效。第二，职能履行方面，政府越位与缺位问题并存，政府依然管了许多不该管也管不好的事情，诸如“卖包子的不能卖馄饨”等令人啼笑皆非的现象仍时有发生。深化政府职能转变，必须处理好政府与市场的关系，坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，推动有效市场和有为政府更好结合，全面正确履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护等政府核心职能。第三，政务服务方面仍存在企业和群众办事难、流程长、材料多、成本高等问题，人民群众的政务服务体验感仍有待增强。进一步推动政务服务提质增效，要着眼建设市场化法治化国际化营商环境，以推进“高效办成一件事”为牵引，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系，不断提高企业和人民群众的获得感和满意度。主动顺应数字化发展趋势，全面推进数字政府建设数字政府建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的一遒必答题，对于提高政府履职能力和行政效能具有基础性、长远性意义。党的十八大以来，党中央、国务院对加强数字政府建设作出一系列重大决策部署，政务运行、安全保障、制度规则、数据资源、平台支撑等数字政府体系框架逐步完善，政府履职数字化、智能化水平显著提升。面对日新月异的经济社会数字化转型趋势，各级政府要勇于打破思维定势和路径依赖，将数字政府建设作为全面提升行政效能的工作抓手，加大改革创新力度，坚持数字赋能推动政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。加快政务运行数字化转型，建设高效协同的整体性政府。长期以来，政府治理面临职责交叉、条块分割等矛盾问题。政务运行数字化转型以满足人民群众需求和保障机关高效运转为导向，通过数字技术优化政府组织运作模式，促进党政机关、群团组织、企事业单位等各类治理主体协同配合。从群众和企业办事体脸看，整体性政府力求打破部门边界，实现办事从“找部门”到“找政府”的转变，让更多事项线下“只进一门、一窗受理”，线上“一网通办”，企业群众诉求“一线应答”。从机关内部运行看，整体性政府通过数据共享、流程再造和业务协同，减少不必要的繁琐程序，推动跨部门、跨层级、跨行业整体联动。以数据赋能政务服务模式创新，推进关联事项集中办理，异地事项跨区域办理，政策服务免申请办理，实现更多利企便民政策和服务精准直达。以数字政府建设引领数字经济、数字社会健康有序发展。把握组建国家数据局和结合实际组建地方政府数据管理机构的重大机遇，持续深化数据管理体制改革，推动形成以数字政府建设全面引领驱动数字经济、数字社会发展的新格局。一是建立和完善数据要素市场规则、数据产权交易规则，适时制定法律、行政法规和部门规章，构建权贲明确、安全有序的数据要素治理体系，营造良好数字生态。二是着力优化数字营商环境,健全数字经济市场准入制度、公平竞争审查制度、公平竞争监管制度，促进平台经济规范健康持续发展。三是分类优化政务数据、公共数据和社会数据管理体制和运行机制，提升数据共享服务、资源汇聚、安全保障一体化水平，推进各行业各领域数据应用集约建设、互联互通、协同联动。四是加强数字技术在社会治理领域的推广运用，提升城乡治理科学化、精细化、智能化水平。坚决纠治形式主义、官僚主义，全面优化督查检查考核形式主义、官僚主义严重影响党的形象和政府公信力，是全面提高行政效能必须破解的顽症痼疾。应进一步深刻剖析形式主义、官僚主义产生根源，坚持以上率下清理精简一切不必要的会议、文件、报表、政务服务APP,切实为基层和企业减负，为人民群众和企业营造舒心便利的生产生活环境。同时，贯彻落实“三个区分开来”，强化精准激励、及时奖励，防止问责泛化、背锅卸责，进一步完善有效促进干部担当作为的激励约束制度体系。建立健全闭环管理机制，优化督查检查考核方式方法。一是运用迭代升级、持续改进的思想方法和工作方法，构建调查研究、政策设计、任务推进、督促检查、反馈优化的全周期闭环管理机制，在抓落实上做到不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为。二是创新督查检查工作方式，坚持督导和服务并重,常态化开展督导服务工作组与地方政府部门联合办公，以问题是否解决,现状是否改变作为督查考核评价的重要标准，上下联动持续跟踪协调解决政策落实中遇到的困难和问题。三是加强对综合督查、专项督查和互联网督查的统筹管理，大幅度整合督察考核事项，避免多头督察、重复检查，充分运用信息化手段自动抓取考核评估数据，让基层单位和干部减负松绑、轻装上阵。张克来源：学习时报关于高校党建与业务深度融合情况的调研报告党的二十大报告强调，要“全面提高机关党建质量，推进事业单位党建工作”。中国共产党普通高等学校基层组织工作条例第四条中明确：“坚持高校党的建设与人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作等深度融合，为高校改革发展稳定、完成党和国家重大战略任务提供思想保证、政治保证、组织保证。”当前关于高校基层党建与业务工作融合发展的研究中，院系党建是关注重点，机关党建相对薄弱。实际上，有效破解高校机关党建与业务工作“两张皮”问题，持续深化两者的融合发展，意义重大。一、强化高校机关党建与业务工作融合发展的价值与意义（一）落实全面从严治党战略部署的必然要求。从全党工作看，“中央和国家机关离党中央最近，服务党中央最直接，对机关党建乃至其他领域党建具有重要风向标作用。深化全面从严治党、进行自我革命，必须从中央和国家机关严起、从机关党建抓起”。从高校工作看，机关职能部门因为行政层级高、覆盖条线广、掌握资源多等特点，其党建工作的强弱好坏具有重要的指挥棒和风向标作用，直接影响着学校全面从严治党部署的具体落实、教学科研质量的不断提升和人才培养效果的持续显现。推动机关党建与业务工作融合发展在高校始终走在前、作表率，事关全局、意义重大。（二）落实党委领导下的校长负责制的必然要求。党委领导下的校长负责制是中国共产党对国家举办的普通高等学校领导的根本制度。习近平总书记强调：“要坚持和加强党对教育工作的全面领导，不断完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。”高校机关职能部门是高校党委领导下的校长负责制的具体执行机构，工作范围涵盖制度文件草拟、工作思路完善、具体任务落实、执行过程督导、完成情况反馈等各个环节，过程中能否全面贯彻落实学校党委部署,能否把依规依纪依法开展业务的工作要求与开拓创新、积极作为的工作担当有机结合，直接关系到高校如何始终坚持社会主义办学方向，如何持续建立完善现代大学制度，以及如何有效服务和推动高质量发展。（三）落实“立德树人”根本任务的必然要求。高校的立身之本在于“立德树人”，机关职能部门是高校的综合性管理和统筹性协调机构，起着把学校党政部署具体落实、把资源配置统筹优化、把院系工作汇总推动、把全校互动梳理联结的组织实施与起承转合作用，是学校“立德树人”工作环节中的关键枢纽，这中间的大量工作需要多部门紧密协作、互相融通，以保证既能方向不偏、又能有效推进，既能面上铺开、又能突出重点。优化提升高校机关党建与业务工作融合发展的工作效能，推动机关不断塑造风清气正的工作氛围，职能部门持续提升改革发展的能力水平，是高校必须大力夯实的“立德树人”根本之基。二、深化高校机关党建与业务工作融合发展的对策与建议深化高校机关党建与业务工作的融合发展，关键是要找准高校机关党建的定位及其与业务工作的结合点，推动两者相互促进。习近平总书记强调：“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。”这为机关党建与业务工作的融合发展指明了方向。高校机关党建在全面贯彻“围绕中心、建设队伍、服务群众”共性要求的同时，也要始终突出“立德树人”的根本任务，紧贴“高校党的建设与人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作等深度融合”的具体要求，深入做好与业务工作的相互联结、相互支撑和相互促进。（一）筑牢思想根基，引领机关党建与业务工作同心同德。高校落实机关党建“围绕中心、建设队伍、服务群众”要求，首要前提是全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以之强化理论支撑、筑牢思想根基。重点要突出“高校机关”这个基本内涵，聚焦习近平总书记关于高等教育和机关党建重要论述的学习领会与融会贯通，做到既全面规划、又突出关键,既重视理论学习、又强调实践调查，既全面对标、又补缺补差。一方面，要紧紧围绕高校“立德树人”根本任务，在深化师德师风建设、促进学生全面发展上增强机关党建与业务工作的“共同体”意识，共同面向师生需求、携手回应全校关切。另一方面，要紧紧围绕学校改革发展的目标任务，在履行高校五大职能上增强机关党建与业务工作的“整齐性”步伐，共同深化理论结合实际的研究探索、携手推动学校综合办学水平的发展提升。此外，还要紧密结合高校机关管理运行的实际特点，既聚焦机关又不局限于机关，既着眼机关党建与业务工作的融合发展，又放眼全校党建与业务工作的融会贯通，切实增强机关党建与业务工作同心筑美好、同德育精英的责任感和使命感。（二）强化职责整合，推进机关党建与业务工作同向发力。习近平总书记指出：“要改进完善机关党建工作考核评价机制,发挥考核的指挥棒作用、选拔任用的导向作用.”在高校，这既需要机关党组织的积极努力，更需要学校党委的整体推动，一个有效的制度设计是把机关党建与业务工作融合发展的目标要求与成果体现贯通到考核评价的全体系之中，例如，针对校领导的年度述职考核，针对机关党组织的年度全面从严治党主体责任制落实考核，针对职能部门的年度目标任务完成情况考核，针对机关全体工作人员的年度绩效考核，以及学校党委在全校开展的创先争优评价、干部选拔任用考核等，从而充分发挥考核评价工作的激励导向和引领推动作用。中国共产党党和国家机关基层组织工作条例第十条中明确机关党委的基本职责之一，是“协助党组（党委）管理机关基层党组织和群团组织的干部；配合组织人事部门对机关领导干部进行考察、考核和民主评议，对机关干部的选拔任用和奖惩提出意见”。因此，高校党委可安排机关党委担任机关职能部门年度考核的秘书单位或在年度考核中承担重要职责，这既可以夯实机关党建的工作着力点，进一步压紧压实机关党委全面从严治党主体贲任；又可有效避免由学校办公室和组织人事等部门担任考核秘书单位所涉及的“既当裁判员，又当运动员”问题。同时，高校党委还应对机关党委在干部管理、选任、考核等工作中的具体职责进行细化，例如，制度性