《中国的能源转型》白皮书.docx

中国的能源转型白皮书2024年8月前言1一、新时代中国能源转型之路2（）能源转型是必由之路2（一）坚定不移加快能源转型2（三）中国能源转型发展取得显著成就3二、厚植能源绿色消费的底色5（一）强化节能降碳制度约束5（二）推动重点领域节能提效6三、加快构建能源供给新体系9（一）推动非化石能源高质量发屣9（二）促进传统能源和新能源协同发展U（三）提升能源系统韧性14四、大力发展能源新质生产力15（一）健全能源科技创新体系16（二）加快能源转型科技创新16（三）打造能源产业升级新增长点17五、推进能源治理现代化19（一）构建公平开放、有效竞争的能源市场19（二）加强政府引导和服务21（三）加强能源转型法治保障23六、助力构建人类命运共同体23（一）中国为全球绿色发展提供新动能24（二）推动共建“一带一路”绿色能源合作25（三）共同促进全球能源可持续发展26结束语28前言能源是人类赖以生存和发展的重要物质基础，能源低碳发展关乎人类未来。工业革命以来，化石能源大规模开发利用仃力推动了人类文明进步，但也产生资源枯竭、气候变化、地缘政治冲突等问题。加快能源转型发展，实现能源永续利用，持续增进民生.福祉，为世界经济提供不竭动力，已成为各国共识。新中国成立75年来，能源事业加快发展，中国已成为世界上最大的能源生产国和消费国。党的十八大以来，中国能源进入高质量发展新阶段。2014年.习近平总书记提出推动能源消费革命、供给革命、技术革命、体制革命和全方位加强国际合作的“四个革命、一个合作”能源安全新战略，为新时代能源发展指明了前进方向、提供了根本遵循。在能源安全新战略指引下，中国走出了条符合国情、顺应全球发展大势、适应时代要求的能源转型之路。中国的能源转型，立足丁高质量发展，加快构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系，为经济社会发展提供坚强的能源保障，不断满足人民H益增长的美好生活需要。中国的能源转型，着眼于生态文明建设，加快形成节约高效、绿色普思的能源消翁新模式，协同推进降碳减污犷绿增长，推动实现人与自然和谐共生。中国的能源转型，服务于构建人类命运共同体,持续深化绿色能源国际合作,积极做全球能源转型的推动者，携手各国共建可持续能源的未来.中国尊重发展中国家自主选择符合国情的转型路径，以公平、公正、有序方式推进能源转型。为全面介绍十年来中国能源转型取得的历史性成就，分享中国能源转型的实践做法，发布本白皮书。一、新时代中国能源转型之路当今世界，新一轮科技革命和产业变革深入推进，绿色低碳、数智化、可持续发展成为时代主题.各国经济发展阶段、资源票赋不同,如何统筹能源安全稳定供应和绿色低碳转型既是共同的目标，也是面临的雄题。中国提出能源安全新故略，推动能源转型取得显著成效，回答了世界之间、时代之间，展现了中国之治、大国担当。(一)能源转型是必由之路能源的开发利用，是人与自然互动的重要方面。纵观人类社会发展史，人类文明的每一次重大进步，往往伴随着能源开发利用方式的变革、主体能源的更杵。经过长期发展，中国建立了煤、油、气、核、水、风、光等全面发展的能源供给体系，为经济社会持续快速发展提供澎湃动力。当前，中国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，对能源高质量发展提出新要求。中国是世界上最大的发展中国家，但人均用能水平不高，工业化、城镇化尚未完成，未来一段时间能源需求仍将增长：产业结构偏重、能源结构偏煤，资源环境约束长期存在。应对这些困难挑战，根本要靠能源转型。中国的能源转型，注重加快转变能源发展方式、转换能源发展动力,推动主体能源从化石能源向非化石能源更替，这是破解资源环境约束、实现碳达峰碳中和目标的迫切需要：是抢抓新轮科技和产业变革机遇，加快培育新质生产力的迫切需要：是推动形成绿色生产方式和生活方式，实现经济社会高质量发展的迫切需要；是主动担当大国先任、推动构建人类命运共同体的迫切需要。中国推进能源转型，不是别人让我们做，而是我们自己要做：也不是能不能做，而是必须做。(二)坚定不移加快能源转型中国顺应全球能源发展大势，坚定不移贯彻落实能源安全新战略，着眼于促进人与自然和谐共生、开创人类文明新形态，推动能源发展方式逐步从资源依赖型向创新邨动型转变，走出了条符合中国国情、适应时代要求的能源转里之路，中国的能源转型，坚持以下理念原则：一坚持人民至上。能源与人民生活息息相关。中国坚持以人民为中心的发展思想，持续提升全社会能源普遍服务水平，为更好满足人民美好生活需要提供清洁可靠的用能保障，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感.一-坚持绿色低碳既要绿水青山，也要金山银山，能源转型是关键.坚持走生态优先、绿色低碳的发展道路，着力促进人与自然和谐共生，把能源转型作为经济社会发展重要目标。把节约能源资源放在首位，实施全面节约战略，充分用好一克煤、一滴油、一度电，不断提升能源利用效率。以绿色低碳为导向，大力实施可再生能源咨代，加快构建以非化石能源为主体的能源供给体系。坚持立足国情.能源的饭碗必须端在自己手里，立足国内增强能源自主保障能力。坚持先立后破、通盘谋划，传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠替代的基础上，加强能源产供储销体系建设，补足能源储备调节短板，发挥化石能源兜底保障作用，有效应对能源安全风险挑战。坚持创新引领.创新是打开ff源转型之门的“金钥匙”。加快实施创新驱动发展战略，加强关键核心技术攻关，加快能源技术、产业、商业模式创新，推动新能源技术及其关联产业成为带动产业升级的新增长点，培育壮大新质生产力。深化能源市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类经营主体活力。一一坚持开放合作。推动可持续发展、应对气候变化，是人类面临的共同挑梭。乘持人类命运共同体理念，扩大能源领域高水平对外开放，全方位加强能源国际合作，构建能源绿色低碳转型共赢新模式。深度参与全球能源治理变革，推动建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理体系。(三)中国能源转型发展取得显著成就十年来，在能源安全新战略指引卜'，中国深入推进能源生产和消费方式变革,能源供给保障能力全面提升，能源绿色低碳发展实现历史性突破，有力保蹿'经济社会高质量发展，更好满足了人民日益增长的美好生活需要，有效支撑了美丽中国建设。中国能源转T!推动清洁能源发展驶入快车道。2023年，清洁能源消况比重达到26.4%,较2013年提高10.9个百分点，煤炭消费比重累计下降12.I个百分点。发电总装机容量达到29.2亿千瓦，其中，清洁能源发电装机容量达到17亿千瓦，占发电装机总量的58.2%。清洁能源发电量约3.8万亿千瓦时，占总发电量比重为39.7%比2013年提高f15个百分点左右.十年来，新增清洁能源发电量占全社会用电增量一半以上，中国能源含“绿”量不断提升。中国能源转型支撑经济社会高质量发展。能源饭碗越端越牢，一次能源生产能力十年增长了35%,有力支撑了我国经济平稳健康发展。十年来，能源领域固定资产投资累计约39万亿元，显著拉动上下游产业链及相关产业的投资增长.一系列能源领域道大工程建成投产，建立起完备的能源装备制造产业链,新能源、水电、核电、输变电、新型储能等领域技术创新加快,推动清洁能源产业成长为现代化产业体系的新支柱.中国能源转型保障人民美好生活需要。十年来，能源供需保持平衡，能源价格总体平稳，14亿多人的能源安全得到有效保障。全国人均生活用电量从约500千瓦时增长到接近100o千瓦时，翻了-番，天然气用户达5.6亿人，在世界银行全球营商环境评价中“获得电力”指标排名上升到第12位.能源产业全面助推脱贫攻坚和乡村振兴，农村电网改造升级中央预算内总投资超千亿元，带动地方和企业加大资金投入，2015年历史性解决全国无电人口用电问题。农村地区户用光伏规模达到1.2亿千瓦，涉及农户超过550万户，每年可为农户增收110亿元，增加就业岗位约200万个。不断满足群众绿色用能需求，2023年底，北方地区清洁取暖率近80%,全国充电基础设施从不到10万台增加到近860万台。中国能源转型与生态环境高水平保护协同推进。十年来，煤电平均供电煤耗降至303克标准煤/千瓦时，先进机组的二氧化硫、氮氧化物排放水平与天然气发电机组限值相当。20132023年，单位国内生产总值能耗累计下降超过26%.持续推进成品油质量升级，成品油质战达到世界先进水平。全国燃煤锅炉减少8佻以上,京津冀及周边地区、汾渭平原基本完成平原地区冬季取暖散煤替代。能源资源实现绿色集约化开发，绿色开发技术广泛应用，矿山生态环境得到明显改善。在沙漠、戈壁、荒漠及采煤沉陷区推广“光伏+”生态修宓新模式。P比S平均浓度累计下降%,玳污染天数下降了83乐有效支撵了美丽中国建设。中国能源转型为全球能源转型、共建清洁美丽世界作出重耍贡献.2023年中国能源转型投资达6760亿美元，是全球能源转型投资最多的国家。卜年来，中国向全球提供优质的清洁能源产品和服务，持续加大科技创新力度，不断推动新能源技术快速迭代，有力促进全球风电、光伏成本大幅下降.中国持续扩大开放合作，与100多个国家和地区开展绿色能源项目合作，核电、水电、新能源等大批标志性项目接连建成投产，2023年出口风电光伏产品助力其他国家减排二氧化碳约8.1亿吨。中国新能源产业不仅丰富了全球供给，缓解了全球通胀压力，也为全球应对气候变化和绿色转型作出了突出贡献。二、厚植能源绿色消费的底色绿色是生态文明的底色。中国牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,从人与自然和谐共生的面度谋划发展方式转型，着力转变对能源资源的路径依赖,推动经济社会发展全面绿色转型。（一）强化节能降碳制度约束始终坚持节能优先方针，抑制不合理能源消费，在转变资源利用方式、提高资源利用效率上下功夫.用好能耗双控指挥棒。实施能耗双控是中国加快生态文明建设、推动高质量发展的亚要制度性安排。中国适应经济社会发展新形势，将能耗强度下降作为约束性指标，并推动向碳排放双控转变。十年来，中国通过产业结构调整和优化升级，大力发展节能降碳技术和产业，全面提高能源效率，能耗强度持续下降，笈计节约能源消费约14亿吨标准煤，减少二氧化碳排放约30亿吨。构建立体化节能管理体系深入实施中华人民共和国节约能源法中华人民共和国循环经济促进法等法律法规,建立完善固定资产投资项目节能审查、节能监察等制度体系，明痢重点行业、重点企业节能管理要求，加强重点用能服位节能管理，实施能效“援跑者”制度，提升各主体节能提效内生动力。发挥稹收、金融等政策杠杆作用，引导全社会加大节能提效投入力度。创新市场化节能方式0强化能效标准标识管理制度，不断推动节能领域标准制修订，以标准引领各环节各领域节能提效。截至2023年底，共计发布能耗限额、产品能效等国家标准335项，能效标识置萩5大用能领域44类用能产品。积极推进合同能源管理等市场化机制，推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式，2023年节能服务产业总产值超过5000亿元，比2013年翻了番，（二）推动重点领域节能提效节能提效要啃“硬骨头”。工业、建筑、交通运输、公共机构等作为全社会能源消耗的主体，是节能提效工作的“基本r。通过全面实施节能标准、推广先进能效产品、淘汰落后产能，重点领域能效水平持续提升。深挖工业领域节能潜力。工业企业是节能提效的全中之近，持续推动工业领域淘汰落后产能和节能技术改造，积极推动牛产工艺革新、流程再造和数字化智能化升级，组织重点企业提升用能精细化管理水平。十年来，规模以上工业单位增加值能耗累计卜降超过36乐钢铁、电解铝、水泥、玻璃等单位产品综合能耗平均降幅达9。以上。专栏1工业领域节约高效用能加快推进强化能效引领提升币点行业能效标