XXXX中级经济师经济基础讲义(30-39讲).docx

第十三章政府覆算【本章才情分析】年份单项选择题多项选择趣合计2008年1题1分12分3分2009年1堰1分】题2分3分2010年2题2分2分2011年1题1分1题2分3分【本章赦材结构】政府覆算的含义政府演算的原则政府演算的职能与原则政府侦算的职能政府预算的分类我国政府预算职权划分我国致肝预算体系我国玫黑预算编制和执行制度【本章具体内#】第一节、政府H算的职能与原则本节考点：(1) 政府加算的含义(2) 政府JS算的职能(3) 政府5(算的原则(4) 政府加算的分类本节内总：(一)、敢府覆算的播念政箫M算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支方案.1、从技术性方面着.我府惯算包含两层含义：(1)从形式上卦，政府5(算是章庸的周一玖收支方案，以覆算平得表的形式表达,该表反映了政府资金的来源和流向,表达了政府的年度工作重点和方向。(2)从内上着,政府谓算是政府对J1.ht收文的或塞型.政府算反映了可供政府集中支配的财政资金的数量多少。是财政部门按法定程序省理财政资金的活动。政府¾算是政府理财的主导环节和房本环连2,从敢治性方口着,玖图预算是宜大的J治行为。< 1）我用预箕指标背后反映的是政府在掂什么和不做什么之间做出溢舞；< 2）政府预算反映了支出上的优先权.< 3）政再慎算反映了政府准备购置的具体公共物品和效劳及其本钱。3、从M上着，殴箫覆第注的表达.政府倒算帚要经过国家权力机构的审查和批准才能生效.是一个重要的坦悭大丘属于年度立法）班府算从编制、审查批准、执行、调整和决算都要依照法律规定进行.一一谓算制度最早出现在英国.英国于17世纪编制了第一个国家预算【例总19年单项选舞】具有法律规定和制度保证的、法定程序审核批准的年度财政收支方案是（）.A.政府8（算B.信贷方案C.税收方案D.国民较济开展规划“案】A【例题208年单项选鼻】政府理财的主导和根本环节是OA、信贷方案.B、政府覆算C、国民济开展方案D、年度投费方案【答案】B【例题3-2010年单项逸舞】政府笊算制度量早出况在（）.A.中国B.美国C.日本D.英国“案】D（二）、政府5（算的职能反映、IiiIF和控制1 .反映政府部门活动武府算反映和规定了政府在颈算年度内的工作或活动范B1.方向和重点.2 .蜃*政府部门收支运作情况的功能作为我国各圾人民代表大会事仪的曳要文件,政府倒算是人大代表和全体人民监督政府收支运作的途径和宓口。3,控刎政府萍门支出的功能由各冢人艮代表大会中会、批拿的现行改府，实质是对政府支出规模的一种法定授权,只有在授权范围内的支出，才是合法和有效的。短出授权藏的支出，印便是必的也要以覆算数案的黄式灵交同领人大常委会审议、批准.原则具体内容克聋性原Je1.及瘠预算必须包括政府所*的财政收入和支出内容,以便全面反映国家的财政活动。所有法律准许的政府财政活动，都要在预算中清装的列出，不应另设其他财政收支条目；政府所有的财政活动都不能脱声预算管理.非政府交曷活动必须排陈在外.扰一性原则中央和地方各级政府慎算必缴按统一的预算科目、统一的口径、程序计算、填列和编制统一的倒算,以保证蔓个财政活动的迷埃性和蔓体协调性.可拿性原则也需为“谨慎性”原则，强调真实可靠,有充分确实的第据。收入预箕的班制要可靠.完整、微够落实。支出预算安排要真实、可余，既不能不切实际的把支出盘子打褥很大，无法完成，也不能留下硬缺口，将执行中一定要发生的支出不列入预算，人为缩小支出规模。合法性原则政府5（算活动的每个环节每处须按原法定程序进行，政府M翼的成立.预算执行中的调整和慎算执行结构都终彘假过立iM1.关*叠批准.经是政瘠必须对纳税人负竟的理念的宣吴表达.公开性原则预算的内容及其执行情况,除少数涉及国家秘密的信息外,必须则确井枭取一嵬的矛式公安于众政府财政收支方案的制定.执行以及决策的过程也座向公众公开.隼度性原则政府预算的编制和执行.都要有时同上的界定.即依箕收支的起讫时何。政府预算的起讫时间通常为1年（365大），称为预算年度。世界各国采用的预算年度有两种：历年制和跨年制。（1）历字制从每年的1月1日起至同年的12月31日止为一个预算年度。如中国.德国、法国等。（2）虹融从每年某月某日至下年相应日期的前一日止，中间经历12个月，但要跨两个年份。如爱国,英国、m本等.三、政府谓算原则是刎定政府财政收支方案的政策方针.1.9i4-2011年单项逸舞】明政府覆算时,把支出盘子做得A1.大而无法完成，这料做法遑反了政府8（算的（）原则要求.A.完要性B.晚一性C.合法性D.可靠性【答案】D【例题5-多项逸舞】以下属于政府覆算一般性原则的有（）A筑一件B.年度性C.周期性D.保密性E.可率性【苏案】ABEBk改旃8（算的分类按裁算制形式单式覆算政府财政收支方案聚集褊入一个总预算之内,形成一个收支工程安排对照表。优点：这种形式比较简单，便于编制。缺点：没有区分各项财政收支的经济性质，不利于政府对复杂的财政活动进行深入分析、管理和监营.«>#复式预算一般由经常慎算和资本预算组成。诉主要以税收为收入来源.以行政事业工程为支出对象；费本主要以国债为收入来源,以济Jt设工程为支出对象0优点：便于政府科学安排收支结构,分类控制预算收支平衙；便于政府灵活运用资本性投资和国债等手段，对宏观经济运行实施宏观调控。缺点：编制和实施较为复杂.按覆弄里社依内事和方法增量（基O谓算预算年度的财政收支方案指标在以裁靠华度的冬播上.按新慎算年度的经济开展情况加以调整后确定。增景也算保扑了财政收支指标的连续性.是一加传旎的H算制方法.零率覆算不才序乂前年度的财政收支执行情况,只以新预算年度经济社会开展情况和财力可能为依据，【注】零基预算并不是一切!要:新开始，而是对巳有工程需要重新审定和安排，起点为零.*利于克康懵量预算下我府/政收支指标刚性增长的猝端，提高预算支出效率.按加算作用廿同铉分奥年度覆算预算疗效期为一隼的政府预算。多华加算5（算有效期为几隼（多为三年至五年）的政府预算。中期覆算一般不具有法律效力，要提交国家权力机关作为审衩年度覆算时的参JII1.但不要经过国家枚力机关的批准.按演算收支平平街预算册算收入根本于预算支出的预算。实际工作中略有结余或略有赤字的预算通常也被视为平衡预算。衡状况分类差额预算fg算收入大于，小于预算支出的算，包括收大于支的盈余预算和支大于收的赤字颈第。<否直接反映绘犍装分类投入慎算用来控制各项支出用途和金颔的预算.投入慎算根据预算控制各项支出，要求按预算规定的用途和金额使用资金.蛾效预算先由政府部门确定常要履行的职能以及为履行职能需要消耗的资源，再此基础上制定绩效目标，并用量化指标来衡量其在实够每项方窠过程中取得的成靖和完成工作的情况。规划工程侦算根本内容是为政府创造出一个与以往不同的决策环境，即设计出系统的分析与评估能力,用以对政府预算的目标和实现这些目标的各衿竞争性方案进行深入的检验，核心是使闲本钱-效益和本钱-有效性分析，用以对不同规划和活动进行比较，以此作为实现既定目标的手段。按Jy1.E1.量分类中央演算中央政府的预算，由中央各部门预算.中央对地方税收选迂和转移性支付.地方向中央上解收入等组成.地方预算省（自治区、直德市）预算、设区的市（自治州）预算、县（自治县.不设区的市、市幡区）预算、乡也算【例题18多项选弄】以下关于政府总算的表述中，正确的有（）A政府现算&过同我人民代表大会的审杳和批准才能有效B政府5（算指标Ir后反映的是政府在做什么和不做什么之间做出选筹c政府覆算表达了政府的年度工作宣点和方向D我国的演算年度实行肾年制E政府预算按制形式分类.分为“量5（算和索着现算【答案】ABC【例题8一09多项选界】根据政府8（算制依据的内容加方法，可将政府演算分为（）儿增量覆算C.年度5（算D.单式演算E.发式覆算【答案】AB【例题72010隼单攻逸舞】一般不具有漆体效力、不经过国家权力机关批准的覆算是（）.A.政府年度5（算B.政府年度决算C,部门年度覆算D.政府中期也算“案】DIr二节、我国政府5（算职权划分本节考点：（1）立法机关的预算管理职权，（2）各级人民政府的预算管理取权.<3）各投政府财戏部门的演算管理职权，（4）各级政府业务主管部门的颈算管理职权，（5）各单位的预算管理职权.本节内容：现算管理职权是指敌府预算方针政策、预算管理法律法规的制定权、辘择权和修订权，政府及算、决算的编制和审批权，预算执行，预算调整和监督权.1994年制定的£中华人民共和国预算法对立法机关、各级政府，政府财政主管的门和预算执行部门、单位的预算管理职权作了明确规定。机关、局部、单位5（算理职权各级人民代表大会全国人民代衰大会£-，：*充中央和地方愤算草案及中央和地方依翼执行情况的报告,批廉中央预算和中央硕第执立法机关行情况的报告，改变成弁数气全国人民代表大会常务委员会关于适算、决算的不适当的决议.昙1以上地方各被人民代表大会有机曳宏本皴总覆算聿索及本领总调算执行情况的报告；批准本级现算和本领演算执行情况的报告，改文如1.jfc州本级人民代表大会常务委员会关于覆算、决算的不适当的决祺.数铺赵建随关于谓算、决算的不适当的决定和令.各级人民代表大会常务委员会的全国人大畲委会有权就善中央和地方预算的执行，*叠布就戊中央超算的要方案.*查和扯中央决算：盘国务院制定的同宪法、法律相祗触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令，爱镇省、自治区，直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于颈算、决算的地方性法规和决议；县效以上地方各1人民代表大会常务委员会有权一本级总预算执行,里查里经本级预算的调整方案，审杳批定本级政府决算，推银本级及用和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定.命令和决议。各级人民致身中央预算与地方m算有关收入和文出工«海峙.*rn中央上解收入、中央对地方返还或者箝于朴助的具体方法,由国务院规更，裁全国人民代表大会富务委员会备案.各皴人民政府蛆织编制M算单案,向本圾人民代表大会作关于本级总5（算草案的报告：级以本级总慎算执行：决定本皴政府也备点动用：编制本效覆算鳖方案：t*本级各部门和下一级人民政府的赖算执行：收明本皴决算草案等：*£里*!本圾各部门和下一级人民政瘠关于预算方面的不恰当的决定和命令。各级政瘠财政箭门具体本级f¾算草案:具体帆蚊衣线总慎算的执行；ft出本级谓备费动用方案:具体制本级预算的调整方案:定期向本线人民政府和上一级财政部门报告各级预算的执行情况；具体输本级决算草案。各级政瘠业务主帝部门根据国外预算法说法好的也.制定本部门5（算具体执行方法；本"门整算单索;组织和览督本部门预算的执行；定期向本皴致身财政总门报告总算的执行情况：端制本部门决算草案。各单位各箭门所属各单位负责编制本单位的预算、决算草案；按照规定上凝演算收入、安排预算支出；接受我舟财政、审计等有关部门的监督