GB_T 42361-2023 海域使用论证技术导则.docx

ICS07.060(SA45GB中华人民共和家标准GBZT423612023海域使用论证技术导则Technica1.guide1.inesforseaareausedemonstration2023-03-17发布国家市场监督管理总局国家标准化管理委员会前=I1.1.I范围12规范性引用文件I3术语和定义14基本规定34.1 论证原则34.2 论证依据34.3 论证内容34.4 论证成果34.5 论证程序44.6 论证等级44.7 论证范用74.8 论证室点74.9 临时海域使用活动的论证75论证法础资料75.1 资料内容75.2 资料基本要求75.3 现场勘查85.4 海洋调查86项目基本情况与用海必要性分析1()6.1 项目基本情况106.2 项目用海能求6.3 项目用海必要性7项目所在海域概况7.1 海洋资源概况7.2 海洋生态概况8资源生态影响分析8.1 总体要求128.2 资源影响分析128.3 生态影响分析128.4 生态评估139海域开发利用协调分析139.1 海域开发利用现状139.2 项目用海对海域开发活动的影响分析9.3 利益相关者界定9.4 需协调部门界定9.5 相关利益协调分析149.6 项目川海与国防安全和国家海洋权益的协调性分析149.6.1 与国防安全和军耳活动的防调性分析149.6.2 与国家海洋权益的协调性分析1410国土空间规划符合性分析1410.1 所在海域国土空间规划分区基本情况1410.2 对海域国土空间规划分区的影响分析1410.3 项目用海与国土空间规划的符合性分析14I1.项目用海合理性分析1511.1 用海选址合理性分析1511.2 用海平而布置合理性分析1511.3 用海方式合理性分析1611.4 占用岸线合理性分析1611.5 用海面积合理性分析1611.6 用海期限合理性分析1712生态用海对策措施1712.1 概述1712.2 生态用海对策1712.3 生态保护修笈措施1813结论19附录A（规范性）海域使用论证报告书格式与内容20附录B（Me莅性）海域使用论证报告表格式与内容24附录C（资料性）论证重点参照表28附录D（规范性）资料来源说明32附录E（资料性）海洋生态详细调查要求34附录F（资料性）海域使用论证报告重要图件名录36参考文献37本文件按照GB.，T1.1.-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则3的规定起草.请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的贡任。本文件由中华人民共和国自然资源部提出。本文件由全国海洋标准化技术委员会(SAarC283)归11,本文件,起草单位：国家海洋局南海规划与环境研究院、自然资源部海域海岛管理司、自然资源部海洋咨询中心、天津如范大学、国家海洋环境监测中心、中国海洋大学、国家海泮标准irr心。本文件主要起草人：贾后卷、谢健、刘志军、李珊、刘百桥、张翠萍、杨宪、吴玲玲、幽明利、李涛、孙岳、吴建政、于永海、汤海荣、泮淑百、胡恒。III海域使用论证技术导则本文件规定了海域使用论证的工作程J字、论证内容、技术方法和要求.本文件适用于中华人民共和国内水、领海内项目用海的海域使用论证工作,执行。其他用海论证工作参照下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用的件，仅该口期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改也适用F本文件.GB34）97海水水质标准GBT12763（所有部分）海洋调查规范GB17378（所有部分）海洋监测规范GBT17501海洋工程地形测后规范GB'T18314全球定位系统（GpS）测玳规范GB18421海洋生物质量GB18668海洋沉积物质量GBTGBZTGB-TGB/T图式HYZTHYrrHYrrHYTHY.THYTHYTHY，T19485海洋工程环境影响评价技术导则20257.1 国家琏本比例尺地图图式第1部分：1:5001:1。001:2000地形图图式20257.2 国家基本比例尺地图图式第2部分：1:50001:10000地形图图式20257.3 国家基本比例尺地图图式第3部分：1:250001:500001:100000地形图Oso081082083123124251淤海湿地生态监测技术规程红树林生态监测技术规程珊瑚碓生态监测技术规程海草床生态监测技术规程海域使用分类海德调查规范宗海图编绘技术规他0306产业用海面积控制指标下列术语和定义适用于本文件。3.1海域使用seaareaUSe持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活纵来源：HY"1232009213.2用海方式SeaUsCPattCn1.收据海域使用特征及对海域自然属性的影响桎暖划分的海域使用方式。来源：HYT1232009.23J3.3宗海seap1.ot被权属界址我所封闭的同类型用海柒元.来源：HY/T25120183,13.3.1宗海图Oidastcr(rfseaPUred记载宗海位置、界址点'界址线及其与相邻宗海位置关系的各类图件的总称.it：包括宗海位置图、宗海界址图和宗海平面布曲轧宗海(，7.置图指反映国日用海地理位置、平而轮廓及其与周边有要地掰谓关系的匆件.宗海界址图指反映宗海国及内部单元的界址点分布、界址范围、用海面积、用途、川海方式及其相邻宗海信息的图件，宗海平面布置图指反映同用海项目内多宗宗海之间平面布置、位攫关系的图件.来源：HY"251-20183.2332宗沟内部单元unitofseaparce1.宗海内部按用海方式划分的海域来源：HY,T2512018333.33界址点boundanpoint用于界定宗海及其内部单元挺圉和界线的拐点。来源：HY.T1242009,3.43.3.4界址线boundaryBne由界址点按顺序连接而成的跋。来源：HYZT25120183.513.4禾StakEho1.dars受到项目用海影响而产生直接利益关系的单位和个人。3.5近岸海域nearshoreara距大陆海岸较近的海域，it：己公布领地着点的御域指釉外部界限至烟御倬之间的海J,酒曲和北部湾一股指水深IOm以浅海域,来源：GB“1X852014333.6沿岸海斌CoaSta1.area近靠海域之内靠近大陆海岸，水文要素受陆地气象条件或径流影响大的海域。注：一股指距大曲福软OE似内的海域;来源：GBT1948520143,43.7海洋生态保护修jmarineCCOk>gica1.protectionandrestoration以自然快发为主、人工修”为辅,因地制宜地时受损海洋生态系统的结构、功能和牛.物多样性等进行全面有效保护与修史的过程.4*£4.1 ½三M海域使用论证工作应遵循以下原则：坚持科学、客观、公正；坚持节约集约用海，促进海域资源合理开发和可持续奉1用：坚持保护优先，守住海洋生态安全底线：坚持国家利益优先，维护国防安全和国家海洋权益；坚持砧海统筹，人海和谐，保障科iIX经济社会和谐发展e1.2论证依据1.1.1海蜘圳论证依据的法律、槐、规章和规范性文件应齐全、有效，引肥帼标明发文机关、文号、实旗时间等内容。1.1.2海域使用论证痛M的标准和规范应齐全、有效，引用时应标明发布机构、标掂号（文号）、实施时间等内容：采用国际标准及其他相关标准时，应明确所刈引的标准名称、类别和标准值01.1.3 X海域使用论证应依据现行有效的规划，包括国土空间规划（含海岸带综合保护与利用规划、国土空间生态修发规划等）以及与用海区域相关的发展规划、区域觊划和专项规划等，引用时应标明规划的发布机关、实脩时间等内容，1.1.4 目魅蝴项目技术资料宜包括工程町行性研究报告、初步设计报告、相关专题调查和研究报告等引用时应标明资料来源、完成时间等内容.4.3海域使用论证内容主要包括：Gb)c)d)e)n项目用海必要性分析：资源生态影响分析：海域开发利用协调分析：国土空间规划符合性分析：项目用海合理性分析：生态用海对策措施.4.4 ½2tf*海域使用论证成果为海域使用论证报告“根据论证工作的要求不同，海域使用论证报告分为报告书和报告表。报告书编制应符合附录A的要求，报告表编制应符合附录B的要求。4.5海域使用论证工作分为准备工作、实地谓查、分析论证和报告编制四个阶段。a）准鬻工作阶段。研究有关技术文件和项目基础资料，收集历史和现状资料,开展项目用海初步分析，确定论i正等级、论证范由，筛选、判定论证s点等，制定海域例可论证X作方案。b）实地调查阶段.根据项目用海需求,走访相关部门和用海单位、个人,了解周边海域使用权属与实际使用情况：开展现场勘查，了解项目所在海域的地形地貌特征、海岸线位置和开发利用现状等，根据收集的相关资料情况，开展必要的现状补充网杳，C）分析论证阶段.依据所获得数据、资料，分析论证项目用海必要性'资源生态适宜性、开发活动协调性、国上空间规划符合性、项目用海合理性等,提出生态用海对策措施和论证结论.d）报告编制阶段。根据分析论证的内容和结论，编制海域使用论证报告。4.6海域硼雁正等级谶a项目的用海方式、用海规模和所在海域特征,划分为一纵二级和二级论证等级判定依据表1进行。当项目用海存在表1中未包含的用海方式时可根据用海特征、用海规模、对海域自然属性的影响程度等，按相近的用海方式判定论证等级.用海方式界定按HY“123执行.同一项目用海按不同用海方式、用海规模和海域特征判定的等级不一致时,我用就高不就低的原则确定论证等级.一级、二级论证应编制海M使用论证报告书，三级论证隧制海域使用论证报皆表。»1海城使用论证嶂网I一圾用海方式二级用海方式用海规模所在海域特征论证笠fS填海造地所皆规模所有海域构筑物拿透水构筑期构筑物总长度大于（含）500,改用淅曲积大于（含10Iv.所行必域构筑物总长度（250500）n或用海面积（5-13ha敬忠海域其他海域构筑物总长度小于（含）250僧成用海面枳小于（含）5ha所仃器域二跨洵桥梁长度大于（含）2000m所有海域KM(«00-2000)n敏黑洪域共他褥域二长度小于（含）800n敏黑浙域二共他巡城三中跨跨班侨处所仃海城三»«明挖沟依隧道长度大于（含）250n所有海域一长度小于25。11所有能域二暗挖维底隧道所有规模所有海域二»1海城使用论证舞锻判续）阳海方式二级用海方式用海规，所在海域特征论证笠级构筑物海底ff1.