云南农垦深化体制改革调研报告剖析.docx

云南省农垦深化体制改革调研报告国研专稿体制融入地方管理融入社会经济融入市场一一云南省农垦深化体制改革谢研报告2012-03-16内容摘要，2009年以来，云南省农垦坚持“体制融入地方，管理融入社会，经济融入市场”的改革.方向，开展了以创新管理体制、完善收入安排制度、落实劳动和社会保障政策为主要内容的体制改革，取得了初步成效，积累了有益阅历。但仍旧面临养老保险历史欠账多，基础设施建设负债较高，线职工社会保障欠费、退保问题突出，农垦长期形成的特色产业优势保持难等一系列问题，须要中心、地方和农星合力加以解决。关健词，云南省农展，体制改革云南省农垦经过60年的发展，己经成为以自然橡胶为主要产业的特大型国有农业企业集团，建有我国最好的自然橡胶基地，也为保持边疆稳定，促进生产发展，旺盛区域经济做出了重要贡献。2010年，云南省农垦生产自然橡胶11.1万吨，占云南省总产量的"3,约占全国总产量的1/6,有效保障了橡胶这个国防和工业建设重要故略物资的供应。但由F长期处F特殊政治、经济、社会体制下，导致云南省农圾形成了“非政非企，非城非乡、非农非工”的形态，与地方经济社会“两张皮”。近年来，云南省农垦更是呈现出一线职工劳动强度大、收入低、负担重，职工与管理层收入差距大、干群冲突加深，农垦企业负担重、负债率高、亏损面大，下岗、待业人员存在不同程度的不满心情等问题.2009年底，云南省委省政府出台了名中共云南省委云南省人民政府关于推动农信改革.发展维护垦区桎定的若干看法（以卜简称“19号文件”），在属地管理、产权到场、承包到户，创新管理机制、激活经营机制,调整利益安排、理顺劳动关系,健全社会保障等方面进行了探究，取得初步成效，积累J'有益阅历。为r解云南省农呈改革.发展状况，近期，国务院发展探i寸中心调研组赴云南省开展调研，深化保山、镌宏、西双版纳等州（市）,与当地政府有关部门、农垦和农场相关负货人进行座谈，与线管理干部、职工深化沟通,现将云南省农垦改革主要举措、初步成效和阅历报告如下：一、云南省农垦体制改革背景云南省农垦建于1951年，垦区涉及西双版纳、红河、临沧、普洱、德宏、文山和保山7个州市28个县（市、区），约32万人，39个农场和18个橡胶分公司，经营国有±地346.2万亩，其中松胶209万亩、茶园6.8万亩、果园近10万亩，企事业单位共70个、在岗职工9.4万人。历经60年的发展，云南省农垦已经成为集农、工、商、贸、旅为体的特大型国有农业企业集团。近年来,由丁内外问题交织,垦区发展滞后，农场由过去的地方经济社会发展的带动者，沦为落后者。过去，当地农夫视农场为“乐土”，做梦都想成为农场人；现在，当地农夫视农场为“受穷受难之地”，胆怯成为农场人。其面临的主要问题表现在以下几个方面：（一）一线职工劳动强度大、收入低、负担重一是劳动强度大.云南省农垦在前几年实行“减员增效”之后，大量一线职工下脚，职工承包任务加重。2010年，农星人均管理和经营土地、胶园、茶园、蔗园超过40亩，远高于云南省农村劳动力人均耕作4亩多的水平。垦区胶工人均管理橡胶树由过去的300棵增加到900棵，胶工因为超负荷劳动、疾病缠身，早衰早亡的状况突出。二是收入低,2009年农垦职工平均工资只有9697元，不到云南省社会平均工资（26992元）的40乐比较贫困的农场职工收入更低，西双版纳大渡岗农场茶叶从业人员2852人，人均茶园5.3亩，纯收入仅有7000元左右。特殊是种植水稻、水果、廿蔗、咖啡的农业工人（不具符农垦企业、农场职工身份的从业人苏，以下简称农工）收入更低，年均工资只有5000元左右。事实上，前几年的“减员增效”后，原有的“一人一岗”，变为“一户一岗”，部分职工的工资就是整个家庭的收入，职工收入过低，家庭长期处于贫困之中。三是负担重。职工承包上他的总收入上缴给农场比例较高，部分毡区股工须要缴纳总收入的65%70并且，农垦职工每年要把大部分纯收入用于缴纳社会保险和社会管理费用。农垦职工以云南省上年平均工资的60%为基数缴纳社会保险，年均社保缴费超过3000元，再加上其他管理费用，职工负担沉重.（二）管理乂与一线职工收入、待遇差距大，干群冲突深方面，农垦管理层员工收入远超过线职工收入。云南省农垦在闵职工9.4万人左右，其中生产队以上管理人M就有10071人.依据2008年年底调件数据，管理层员工与一线职工的收入相对差距在5倍左右。2008年，大渡岗农场卜属茶厂党委书记的岗位工资为4.5万元（不含效益工资），而茶工年收入仅仃7100元，两者相差6.4倍。在某些农场产员达不到平均水平的职工，还会出现入不敷出的现象.另方面，管理层与殷线职工社会保障待遇差别很大。农场、企业管理U始终依据缴费基数的2环缴纳养老保险费用，个人只担当破；而一线职工只能依据缴费基数的18%缴纳养老保险费用，个人全部担当：一线职工怨言很多。（三）农信企业负担重、负债率离、亏损面大农垦经营农业产业，自然灾难扬繁、风险大、效益低.多年以来，企业社会负担沉或，农圾企业担当若医院、道路、饮水基础设施建设，担当廉租房建设、危房改造等民生工程，担当在职职工、离退休职工的社会管理服务等职能，2009年，农垦社会负担达3.88亿元农垦企业负债率高，平均负债率高达95斩潞江农场负债率更高达273农垦企业亏损面大，39个企业亏损面在45%以上，而缘由之一就是农居管理机构人员臃肿，每管理费用尚达8.7亿元，管理费用居高不卜,（四）垦区冲突纠纷突出、维稳任务繁重农民系统各个利益群体诉求剧烈，各种冲突交织积累，大规模群体性事务防不胜防，这些冲突雎弊农垦系统无法刚好有效地处理解决。利益诉求的主体主要是在岗职工、离退休人员、待业、下岗、失业人员。问题主要集中在社会保障、劳动就业、工资待遇、收入安排、住房改善等方面.垦区己经成为云南省维稳工作的至点、难点和热点。云南省农怙共有下岗、退职等解除劳动合同人员2.6万人，这部分人有各种利益诉求，存在不同程度的不满心情，已经成为影响垦区社会稳定的主要因索之%尤其是2009年的“120事务”2009年,云南西双版纳垦珏洪农场415名解除劳动合同人g,在非法组织“退休人员维权会”的策划下，为解决养老保险、医疗保障和独生子女费等问题，酿成的集体上访事务，事务一度扩散至西双版纳垦区，后在地方政府的刚好、有效、正确处理卜.得以平睁。后，各种冲突和问题集中暴露，地方政府维持边疆地区社会稳定压力的渐渐增大。（五）垦区基础设施薄弱，经济社会发展滞后由于体制没有融入地方，农展系统基础设施建设长期游离于云南省统一规划和建设之外，享受不到各种惠农政策，民生.欠账较多，经济社会发展长期滞后°是垦区水利、电力等基础设施薄弱，群众饮水困难和担心全问题突出。黎明农场2万多亩肥沃的农田缺乏浇灌设施，旅大吃饭：临沧垦区5个农场1.3万人存在饮水平安问题，占展区总人口的42%,4座小（21）型病险水库威逼着职工生命和财产平安：西双版纳垦区电网尚未纳入农网改造，部分居民点没有通电等。部分垦区基础设施建设已经远远落后于当地农村，严峻影响了农垦职工的生产生活。二是垦区职工住房条件长期得不到改善，职工生产生活条件差。农垦管区现有住户11万多户，人均居住面积仅有17平方米，职工住房窄、旧、简、危现象普遍，与当地农村差距较大，呈现出“棚区就是农快的，新楼房就是当地老百姓的“景象。当地农场在解决低收入人口危房改造问题方面面临较大困难，大渡岗农场2010年危房改造任务900户，由于国家贷款政策收紧，职工筹资困难，建筑材料价格大幅度上涨等缘由，危房改造工作举步维殿，仅开工300户.二、云南省农垦改革主要举措依据云南省“19号文件”精神，云南省农垦在保持农场国有土地性痂不变、企业职工身份不变“两个不变”的前提下，深化推动以创新农垦管理体制、完善收入安排制度、落实劳动和社会保障政策为主要内容的改革，力求从体制、机制上消退产生冲突和问题的根源，主要举措有：（一）农垦属地化管理一是云南省农怙总局属地化管理。目前，云南省农怙总局和云南省农圾集团公司实行“两块牌子、一套班子”的过渡性管理体制。改制之后，云南省农垦集团公司由云南省人民政府国有资产监督管理委员会干脆监管。二是农垦分局属地化管理。云南省农垦总局直属的农垦分局转变为当地市（州）政府直属的农垦局，职能转变为实行地方政府有关农垦工作的方针政策，连接省厅局部署的有关农垦工作，协调市（州）政府相关部门服务星区经济社会发展，指导各农场相关业务工作等。三是人员、资产属地化管理。云南省编委核实的各州市县行政事业编制2894名，大部分用于农场、分场两级机关工作人员参公参事。省农垦总局管理的39个农场,42个县处级单位264名处级干部移交屈地，由所在州市或县（市、区）对农场干部和国有资产进行管理。目前，普洱市、文山州己完成参公参事人员上微工作；西双版纳州、德宏州、临沧市已完成参公参事招录聘请考试工作：保山市对原农场领导班子成员进行了考察考核和任命工作：红河州完成了农场机关管理人员的档案和相关信息的核对工作。（二）农垦集团大部分资产卜.划到农场及企业农垦集团公司原有全资及控股企业76家，拥有总资产94.6亿元，总负债58.8亿元，全部者权益35.7亿元，资产负债率为62轧农垦集团依据公司法和其他有关法律法规，依据机制创新、市场运作、自主决策、自负盈亏的原则开屣道组工作。建立健全产权明晰、责任明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。目前，保留在集团公司经营的企业有21家，资产总额为27.7亿元，负债总额11.4亿元（其中：银行贷款3.4亿元），全部者权益16.3亿元。依据“19号文件”要求，农垦系统各个单位依据相关政策规定对卜划单位的资产，负债及全部拧权益状况进行了全面清查。目前，共完成下划移交单位53家，下划农场及企业资产总额55.6亿元，负债43.6亿元，全部者权益12亿元。除临沧市的孟定农场和红河州的弥勒东风农场外，全部的农场和州市工商企业（含农垦分局）已完成资产卜划工作。（三）推行家庭承包经营，收益大头归职工改制之后，农场作为独立的法人实体，履行以所辖国有土地为核心的国有资产和社区公共事务管理职能。农场80%以上基本农田承包给农工经营，承包经营权长期积定不变，对于农工承包经营的基本农田，农场不再收取承包费。农场橡胶、茶叶、水果等长期作物和粮食等短期作物，本者收益大头归职工的原则，实行家庭承包。一是推行普遍家庭承包.农垦坚持整体推动和分类指导相结合,从实际动身，因地制宜，坚持“一场一策”，“一队一策”推动家庭承包。在云南部分地区，国有土地承包范围不仅包括职工，还包括生产队干部、农场卜.岗、失业人员，以及在农场工作达到肯定年限的农工等。在云南省7个州（市）垦区中，西双版纳农垦实行全力承包，户籍在农场、年满18周岁的人员均可参与承包.但宏、红河、普洱、文山、临沧等展区实行大稔定、小调整，统筹栽顾的方法，在原有基础上梗定、完善职工家庭承包制度。二是收益大头归职工。农场依据相关政策要求大幅度降低职工上缴比例，家庭承包橡胶林销告总收入上交比例由60%降低到35%45%,其他经济作物上缴比例降低到20%左右.（四）彻底剥离社会职能过去几年，云南省农垦已经基本完成了中小学校、公安，后勤服务等机构的移交工作。在深化体制改革的过程中,农垦主要是剥离医疗机构，当前,农星己经把124所农垦医疗机构、人员移交属地到县（市、区）管理.农垦系统医疗机构以及2008年底前的在职人员都整体移交地方管理，取消农星封闭运行的职工基本医疗保险，参与城镇职工笔本医疗保险。2011年1月起，农场企业8.5万名在职职工和5.9万名退休职工的养老保险账户系统由地方社保机构管理。农垦医疗机构移交地方前.负债由农垦集团解决：移交后，所需人员经费由各市县财政担当.属地政府接收农垦医疗机构，所需经费依据政府办乡（镇）非营利性医疗机构补助