关于进一步加强城市管理领域信用监管建立健全守信激励和失信惩戒机制的实施方案.docx

关于进一步加强城市管理领域信用监管建立健全守信激励和失信惩戒机制的实施方案为贯彻落实市委、市政府关于全面提升省会规划建设管理水平的决策部署，发挥信用监管在城市管理中的重要作用，建立健全守信激励和失信惩戒机制，助力现代化国际化美丽省会城市建设，制定本实施方案。一、总体要求按照市委、市政府有关全面提升省会规划建设管理水平的新要求，坚持问题导向和目标导向，围绕城市管理难点、痛点和堵点问题，发挥信用信息大数据和信用监管机制在城市管理中的重要作用，归集城市管理信用信息，强化信用数据治理和应用，依法开展守信激励和失信惩戒，建立健全以信用为基础的新型监管机制，助力现代化国际化美丽省会城市建设。二、工作任务(一)强化信用监管信息归集、公示和应用1.规范信用信息归集。推动全市各部门使用市信用信息共享平台，打造全市信用信息“一张网”。结合城市网格化管理和基层执法，拓展“信易+”城市综合应用平台、微信公众号、小程序等信用信息移动端归集和应用途径，鼓励社会公众参与监督评价。（市信用办、市直各有关部门，各乡镇（街道）政府（办事处）按职能分工负责）2 .全面落实“双公示”工作。坚持“公开为常态、不公开为例外”，全面落实相关领域行政许可和行政处罚等信用信息公示制度。将行政许可和行政处罚信用信息（包括对自然人的行政决定信息），自决定作出之日起7个工作日内，规范、完整、准确地归集至市信用信息共享平台，杜绝迟报、漏报、错报。相关行政决定信息通过政府和部门网站、“信用中国”及“信用”门户网站等载体依法专栏向社会公示。（市信用办、市直各有关部门，各乡镇（街道）政府（办事处）按职能分工负责）3 .强化信用信息共享共用。重点围绕市政公用、市容卫生、垃圾分类、户外广告管理、沿街商户管理、园林绿化、建筑工地管理、工程渣土运输车辆管理、互联网租赁车辆管理、交通秩序整治（包括机动车、非机动车和行人）、停车场管理、大气污染防治、消防安全等与城市管理密切相关领域，建立信用信息共享共用机制，打破“信息孤岛”。整合主体信用记录，将相关领域的行政监督检查、行政强制、行政确认、行政征收、行政裁决、行政奖励等行政行为信息，“双随机、一公开”监管、行业（领域）分级分类监管及评价、专项整治、用户评价等监督管理信息，信用承诺和履行承诺信息，以及严重交通违法、门前三包“红黑榜”等行业（领域）“红黑名单”认定信息，纳入市信用信息共享平台,保持信息动态更新。（市信用办、市综合执法局、市住建局、市交运局、市交警大队、市生态环境局市分局、市消防救援大队，各乡镇（街道）政府（办事处）按职能分工负责）（二）建立健全以信用为基础的新型监管机制1.推进信用承诺在城市管理领域应用。强化信用承诺在市容卫生、垃圾分类、户外广告管理、建筑工地管理、工程渣土运输车辆管理、互联网租赁车辆管理、停车场管理、交通秩序管理、消防安全等领域和环节的应用，重点针对“大错不犯小错不断”“屡教屡犯”等城市管理中存在的难点和痛点，行业监管部门依法依规制定信用承诺，明确承诺内容和违诺责任，监管对象签署信用承诺，在“信用中国”“信用”门户网站和部门网站等公开公示。对作出不实承诺或未兑现承诺的，依法依规记入承诺主体信用记录，未经信用修复前不适用于各类证明事项和行政许可告知承诺制。（市信用办、市综合执法局、市住建局、市交运局、市行政审批局、市交警大队、市消防救援大队，各乡镇（街道）政府（办事处）按职能分工负责）2 .落实信用分级分类监管制度。落实行业、领域信用分级分类监管制度，针对监管对象履行信用承诺、监督检查、行政处罚等情况，开展行业（领域）信用评价或综合评价，对监管对象进行分级分类监管，根据评价等级高低采取差异化的监管措施。强化信用分类与“双随机、一公开”监管工作的结合，对高信用市场主体减少现场监管频次，降低抽查概率，将失信市场主体列入重点监管范围，加强监督检查，增加抽查次数，实现让守信者无事不扰，失信者利剑高悬。（市信用办、市综合执法局、市住建局、市交通局、市交管局、市消防救援大队，各乡镇（街道）政府（办事处）按职能分工负责）3 .依法依规实施守信激励和失信惩戒。将行政处罚、信用承诺等信用信息与自然人和法人公共信用评价相结合，作为实施信用惩戒的重要依据。持续推动市信用信息共享平台联合奖惩系统与各类业务平台互联互通，依据联合奖惩措施清单，依法依规对各类主体实施自动化、智能化的守信激励和失信惩戒。依法有序推进公共信用信息开放共享，支持和鼓励金融机构、征信机构、大数据企业和各类市场主体在金融信贷、招标投标、招商引资、合同签订等市场化领域查询应用信用信息，对信用状况好的，给予更多机会、优惠和便利，对信用状况差的，依法进行限制。市信用办、市综合执法局、市住建局、市交通局、市交管局、市消防救援大队,各乡镇（街道）政府（办事处）按职能分工负责）4 .落实信用修复机制。各有关部门在信用监管制度落实信用修复机制，鼓励失信主体主动修复失信信息。失信主体在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，可申请信用修复。修复完成后，各有关部门要按程序及时停止公示其失信记录，终止实施联合惩戒措施。（市信用办、市综合执法局、市住建局、市交运局、市交警大队、市消防救援大队，各乡镇（街道）政府（办事处）按职能分工负责）（三）推进城市管理信用体系示范建设1.打造“诚信经营示范街（市场）”。充分挖掘城市街区特色亮点，至少打造一个“诚信经营示范街（市场）”。依托市信用信息共享平台，建设“诚信街区”管理系统，将商户基本信息、行政许可、行政处罚、信用承诺、行政监管、提醒告诫等信用信息记入商户信用档案，发布红黑榜，开展“一店一码、亮码经营”，通过商户二维码等方式查询商户信用信息。（市信用办、市综合执法局、市市场监管局，长寿街道办事处按照职责分工负责）2 .持续深化示范街区（市场）信用管理。探索建立信用契约关系，推行沿街商户自治。以“门前三包”责任制为基础，进一步细化环境卫生、市容秩序等内容，制定城市管理信用双承诺书，明确执法部门与商户的义务和责任。扎实做好示范街区（市场）信用档案、签约公示、分类监管、信用评价等工作，积极探索对签约双方履约守诺情况双向考核，创新商户自治管理模式，充分调动沿街商户力量，处理商户日常矛盾，组织志愿服务活动，构建形成商户自我管理、考核评测有力、群众监督有效的“自治十共治”体系。市信用办、市综合执法局，长寿街道办事处按照职责分工负责）3 .广泛开展诚信宣传和教育活动。围绕提升城市管理水平，运用街区宣传栏、LED大屏等宣传载体，加大城市市容、环境卫生、交通秩序整治等政策法规和诚信标语等宣传力度。培树诚实守信、文明经营、管理规范的先进典型，充分发挥示范引领作用，切实推动企业、个体工商户诚信经营、文明服务。（市信用办、市综合执法局、市交管局等有关部门，各乡镇（街道）政府（办事处）按照职责分工负责）三、保障措施（一）提高思想认识。各部门要提高认识，把加强城市管理领域信用监管，建立健全城市管理信用建设体系，作为提升城市规划建设管理水平的重要举措，统一思想，狠抓落实。（二）压实工作责任。各部门要切实加强沟通协作，加强组织领导，细化责任分工，有序有效推动各项工作落实，主动解决工作推进中出现的困难和问题，增进部门间协调配合，杜绝推诿扯皮、拖延预期。（三）强化督导落实。建立督导落实机制，定期督导考核，确保各项工作高质量落地落实。将城市管理领域信用监管纳入全市社会信用体系建设重点工作通报机制，定期通报有关工作进展情况，确保各项任务落地落实。