关于高质量建设“四好农村路”的几点思考.docx

关于高质量建设“四好农村路”的几点思考根据20xx年度XX市军队转业干部实践挂职分组安排，我于2月中旬到3月底在XX市XX镇城镇规划建设办公室挂职锻炼，镇城建办主任XXX担任我的实践导师。城建办主要担负城镇规划、重大基础建设、美丽乡村创建和“三改一拆”等职责，其中还有一项重要工作是乡镇道路建设、管理及养护。挂职一个多月以来，我按照全面了解、有所侧重的工作原则，随导师和城建办的同事们一起，进社区、走农村、入农户，读规划、上工地、勘道路，进一步了解了基层实际，学习了工作方法，增长了经验见识，开拓了工作思路。同时，结合新任职岗位，重点对镇“四好农村路”建设情况进行粗浅的调研和思考，基本情况小结如下：一、XX镇基本情况XX位于XX东部，其名始于秦皇观海典故中“海之大观在卫”一说。现在的XX镇于2001年10月由原观城、鸣鹤、师桥三镇合并而成。全镇区域面积146平方公里，下辖42个行政村（社区），户籍人口12.3万，外来人口8.9万。XX镇是XX市镇域面积最大、人口最多的乡镇，也是慈东地区重要的金融、物流、商贸、文化中心，是国家小城镇建设示范镇、省小城市培育试点镇和XX市卫星城市试点镇，20XX年曾入选全国综合实力千强镇前100名。作为XX经济龙头，XX镇有着得天独厚的区位优势。它东北接北仑港，南连余姚市，北倚杭州湾。东离XX市区55公里，西至杭州138公里，北距上海148公里，可以说依山傍海，路港通达，既是沪、杭、甬三地未来两小时交通圈中的重要节点，又是杭州湾经济圈工业重镇。道路交通方面，329国道、中横线横贯全镇，三海线贯通南北，沈海高速绕镇穿城。现有镇、村级管养道路200余公里，基本实现等级公路村村相连，硬化道路户户相通。随着杭甬高速公路复线、沪嘉甬跨海铁路第二通道、XX港区建设及XX杭州湾城际铁路通车，全镇村镇公路特色风景线、产业精品线等提升改造工程陆续开工，XX的区位和交通优势将进一步凸显。如果说高速公路、国道和规划中的高铁、城铁是穿镇而过的大动脉，那么，各条乡镇村公路就像滋养着全镇经济民生的毛细血管。毛细血管越充盈越健康，经济、民生肌体就越健康越有活力。从一定程度上说，正是抓住了产业优势，发挥了区位优势，壮大了交通优势，才造就了XX今天的繁荣和发展。二、关于建设“四好农村路”的几点感受五年前，习近平总书记作出建设“四好农村路”的重要指示，指出“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”刚刚闭幕的两会上，政府工作报告又部分补充了“新建改建农村公路20万公里”等重要内容。今年初召开的XX市十五届人大四次会议上，XX市交通运输局党组书记、局长徐强接受媒体专访时谈到，今年XX交通两件头等民生实事之一，就是以“四好农村路”为引导，建设好农村公路、公路服务点和美丽经济走廊。在调研思考的过程中，我越来越强烈地感觉到，“要致富，先修路；道路兴，产业旺”这个朴素的道理永远都不过时。而且，越是经济富裕的地区，道路修得越好；道路修得越好，地区工业、农业、旅游业等各类产业就越兴旺。建好“四好”农村道路，正是解决群众出行难题、打j*脱贫攻坚战、助力乡村振兴、建设美丽乡村和促进城乡统筹的“不二法宝”。四好农村路是繁荣乡镇经济的致富路XX镇作为经济较为发达地区，路不通、车不过、出行难的问题前些年已经基本得到解决，提升村镇道路质量成为更高层次的需求。XX路为镇主要交通要道，交通承载量大，原来路面破损坑洼，红绿灯设施不完善，停车位少，堵车、乱停车等问题时有发生，是典型的路难走、车难行、店难开路段。前年，镇结合小城镇综合环境整治行动，投资2000余万元对道路进行提升改造，将原双向水泥四车道拓宽为双向沥青面六车道，拓宽非机动车道并全线设置标准停车位，将弱电线路“上改下”，沿街安装新型标准路灯，统一规范沿街店铺招牌。如今的XX路，堵车、乱停车问题彻底杜绝，绿化景观带、店招统一美观，越来越多的老百姓愿意来逛街休闲了，沿街店面的生意也越来越红火To。路的成功改造，既是老街改造的鲜活样板，也是提升乡镇道路经济和社会效益的成功实践。四好农村路是服务美丽乡村的生态路原来农村道路多为村民出行和传统旅游而设计，以出入通行和拉旅客到目的地为首要功能。而现代农村道路周边聚集集镇、工厂、企业、旅游景区等各类社会资源要素，除了承载群众出行功能外，也应成为生态建设和自然景观的一部分。在镇王叶村调研时，路连景区、路即景点的感受尤为强烈。王叶村三面环河，依水而生，村内大面积种植水稻，可以说春有百花夏有禾，秋有桂香冬有绿，自然景观非常丰富。但由于以前进村只有一条破旧泥泞的小道，良好的旅游资源一直无人问津，村里青壮劳动力只能外出务工，是典型的“捧着金饭碗找饭”。前几年，镇投资600余万元对进村和村内道路进行全面整修，引入社会投资对村内景观进行改造提升。现在的王叶村，原不到2米的进村泥路拓宽成16米的田园风光绿道。村内果园采摘、风情民宿、最美花田、黄金稻海等观光农业旅游红红火火，还连续承办XX小型马拉松比赛，多次获评浙江省绿化示范村、XX市园林式村庄等称号。通过修路兴村、生态兴农，王叶村村内资源走得出，村外游客引得来，绿水青山就是金山银山的理念得到了生动诠释。四好农村路是践行为民宗旨的民心路进入新时代，人民群众对出行的需求也由“走得了”向“走得好”转变，对农村道路的安全通畅、服务品质有新的更高要求。在挂职过程中我强烈感受到，镇城建部门始终能秉持修好路为发展、修好路为人民的理念，群众企业的诉求在哪里，路就修到哪里。五里村群众反应村内后横路狭窄坑洼，经常发生电动车翻入田内事故，镇、村两级研究后，一项由村自筹资金、镇按比补助的道路拓宽项目迅速上马。三海线延伸段因未安装路灯，周边群众夜间出行事故频发，群众反应非常强烈。经镇人大代表提议后，该路段亮化工程被列为镇重点工程提上日程。截至20xx年底，全长4.5公里、总投资200余万元的亮化工程全部完工。近年来，镇里先后投资1亿余元，实施了环城北路、环城西路、罗鸣公路、老观附公路等道路改造10余公里，协调5条乡村公交线路进村过户，实现全镇各行政村道路齐提升、公交全覆盖。对群众反应强烈的路况不佳、公交不便、交通不畅、绿化不靓等民生问题和关键小事及时快速处理，真正做到民有所呼，我有所应。修好了农村道路这“最后一公里”,道路通畅了，经济发展了，生态优美了，生活富裕了，民心舒畅了，党员和群众、政府和百姓的距离就越来越近了。四好农村路是检验干部作风的试金石上面千条线，下面一根针。挂职期间，我感觉到，基层事务真多，基层干部真忙，基层生活真充实。在城建部门的基层干部身上，我进一步学习和体会到如何做好一名人民公仆。为此，我简要地概括为“四个一”：“一双耐穿的鞋”o上田间、下工地、进农户、勘路线是常事，晴天一身灰，雨天一身泥是常态，所以，一双结实耐穿的运动鞋就是基层干部的标配，就像导师袁主任说的“对基层工作来说，想要心中始终有谱，就要脚下经常有土”。“一口接地气的话”O修路造桥工作千头万绪，特别是前期征地拆迁补偿之类，和群众打交道特别多，言行稍不注意，就容易引起不满甚至纠纷。在挂职过程中，我观察到，每一名好的基层干部，都能依规依法、有情有理地讲群众听得懂、听得进的话，最大程度地消除矛盾、争取支持。当然，如果能听得懂、讲得出一口本地方言是最好不过。“一颗想干事的心”O规划怎么定、路线怎么走、道路怎么修，都是基层干部常想常做的事情，老百姓提出的要求要赶紧去办，老百姓暂时没反映的问题，也要提前去思考谋划，这样才不会拖了经济的后腿，误了发展的良机。“一身善作善成的本领”。基层干部不光要想干要干，还要能干会干。挂职期间，上横街村群众反映有座70年代造的老桥出现破损，影响周边村民出行。城建办接通知后立即派出业务骨干，联系工程公司到现场查问题、找症结、做设计、研方案，前后只用了一周多时间，拓宽整修的桥面已经畅通无阻。建设“四好农村路”，就是对基层干部担当精神、责任意识和能力水平的最好检验。三、“四好农村路”建设存在的几点问题在走访调研中，我感觉到XX镇近年来在“四好农村路”建设方面投入很大，取得了难能可贵的成绩。同时，镇农村道路管理养护仍存在一些不足之处，不能完全适应卫星城市建设发展需要和人民群众更高层次的需求。主要表现在：一是重建轻管现象仍然存在主要体现在对已建成的农村道路管护不到位，致使一些修建早、超期服役的农村道路出现路基沉陷开裂、路面破碎坑洼、板角断裂错台及舲路砂化泥化等现象，影响道路的正常通行。二是养护资金不足一方面，随着人工、材料等费用成本不断上涨，上级仍按2010年标准下拨的养护补助资金明显不足；另一方面，基层政府财力有限，道路养护资金压力偏大。XX镇每年安排近500万资金用于农村道路养护，但对50余条、近200公里的农村道路来说，资金仍是捉襟见肘,只能做到头痛医头、脚痛医脚，哪里破损补哪里，难以做到全盘统筹。三是基础设施不够完善主要体现在部分乡镇道路老化沙化，绿化带缺乏维护；部分村道过窄，转弯处安全镜、警示牌和护栏等安全设施缺失。老桥危桥多，全镇20年以上的老桥有15座，桥梁健康状况堪忧。四是管护责权不够明晰镇公路管理站人员、经费、办公设施“三落实”没有完全落实，专业养护人员缺乏，监管职能作用没有充分发挥。镇有关责任部门和行政村权责交叉，部分乡、村道定位不清，管护权责不清晰，存在多头管理、无人管护现象。五是群众参与不够积极部分群众对参与农村道路管护的积极性不高，一方面存在等靠要的消极思想，缺乏主动管护的意识；另一方面，破坏路基、超载通行压坏路面等问题时有发生。四、关于建好“四好农村路”的几点思考习总书记指出，要加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系，着力构建现代化交通网络系统，把交通一体化作为先行领域。农村道路作为综合交通运输体系的“毛细血管”，具有辅助作用和支撑作用。只有打造好“畅洁绿美安”的农村道路，才能充分扩大综合运输体系服务面，提升服务效能，让群众共享发展红利。一要健全保障机制“四好农村路”建设是实现乡村振兴战略和美丽乡村建设的有力抓手,是关乎民生福祉的重要载体，各级要建立由主要领导挂帅的工作小组，提供强力的组织保障。要抓好顶层设计。编制长远规划，一盘棋规划好农村公路、公路服务点、美丽经济走廊和客运线路、物流网络，做到一张蓝图绘到底。要提供好资金政策支持。及时提高道路养护资金补助标准，设置公路管养、安防配套、客运运营和物流发展等专项补助基金。进一步探索深化PPP模式，拓宽政府主导、企业和社会资本共同参与、共同受益的基础设施合作建设新路子。二要夯实民生工程民心是最大的政治，建好“四好农村路”的出发点和落脚点，就是解决农村群众出行难、致富难的问题，推动乡村振兴和城乡服务均等化。要提升通达深度。创造条件实现农村道路户户通，农村公交村村通，农村物流就近有，解决到户“最后一百米”的堵点痛点。要完善安防工程。定期开展道路安全评估检测，着力整治危桥险段，路灯、护栏、安全镜缺失等问题，保障人民群众生命财产安全。要严格工程监管。公路、道路质检部门要全程监管、定期监测，确保农村公路工程质量过硬，避免出现年年建、常常修的问题，损害群众利益及党和政府形象。三要构建管养体系农村公路的质量保障，三分在建，七分靠养，重点和关键在于管养常态化、制度化。要完善管养网络。探索建立农村公路县级专门管理机构-镇级管养站-村级管养班管养网络，明确各级权责。要完善考核机制。将农村公路管理养护纳入各镇（区）政府年度目标考核内容，将考核结果直接挂钩建设计划分配、养护资金兑付等。要创新管养模式。探索引入市场化道路管养力量，