银川市商贸流通领域安全生产分级分类管理工作方案（征求意见稿）.docx

银川市商贸流通领域安全生产分级分类管理工作方案为全面贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，认真落实自治区党委十三届四次全会、市委十五届八次全会以及区市安全生产治本攻坚三年行动部署，按照自治区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组关于公布县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单指导目录（2023年版）的通知、银川市人民政府办公室关于印发银川市县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单指导目录的通知相关要求，有效降低行政成本，切实提升全市商贸流通领域安全生产分级分类管理水平，更好统筹安全和发展，特制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，按照自治区商务厅、馄川市“三年治本攻坚行动”等相关工作要求，进一步明确属地、部门安全生产职责，避免交叉重复检查，防止简单粗泛管理，着力破解安全生产重复检查、覆盖不全等突出问题，全面落实企业主体责任、属地监管责任、部门主管责任，推动商贸流通领域安全生产管理不断迈上新台阶。二、分级分类管理根据自治区党委十三届四次全会“1+37+8”系列文件、区市“县乡'属地管理事项主体责任和配合责任清单指导目录”等文件精神，市级商务部门负责按照职责指导督促商场、餐饮、住宿等商贸服务业的安全生产管理工作，协调、配合相关部门开展商贸流通领域安全隐患排查整治等工作;负责督导各县（市）区商务部门开展安全生产工作，积极争取市直各部门、各县（市）区政府对商务系统安全生产工作的支持，有效加强机构保障、强化力量配备、加大资金投入，切实增强县区商务部门安全生产综合监管能力；对辖区商务部门落实行业安全生产监管责任进行指导，鼓励企业加大安全生产投入，确保达到行业安全标准。县区级商务部门依据三定方案规定的工作职责及县（市）区人民政府工作分工,督导商场、餐饮、住宿等商贸服务业的安全生产管理工作,协调、配合相关部门开展商贸流通领域安全隐患排查整治等工作。乡镇（街道）负责对辖区内小型商场、超市（供销系统除外）、小型餐饮住宿场所（星级酒店除外），以及村（社区）组织建设或产权所有的各类商贸流通领域生产经营单位进行日常安全隐患的排查整治，发现安全生产隐患和违法行为应及时制止、限期整改，并及时推送有关职能部门处理。（一）安全监管类1.拍卖、汽车流通（新车销售、二手车销售、报废汽车拆解）、成品油流通行业：市商务局负责每年对全市30%的拍卖、汽车流通、成品油流通行业内企业安全生产工作进行抽查。辖区商务部门依据三定方案规定的工作职责及县（市）区人民政府工作分工，负责统筹抓好辖区内相关企业的安全生产监管工作，每年定期对辖区内相关企业安全生产工作进行检查，并对相关问题隐患整改情况进行实地复核，协调、配合相关部门开展拍卖、汽车流通（新车销售、二手车销售、报废汽车拆解）、成品油流通行业安全隐患排查整治等工作。各乡镇（街道）负责区域内拍卖、汽车流通、成品油流通等行业内企业日常安全隐患的排查整治，发现安全生产隐患和违法行为及时制止、限期整改，并及时推送有关职能部门处理。2 .旧货流通行业：市商务局负责每年对全市40%的旧货流通企业安全生产工作进行抽查。辖区商务部门依据三定方案规定的工作职责及县（市）区人民政府工作分工，负贲统筹抓好辖区内相关企业的安全生产监管工作，每年定期对辖区内建筑面积100平方米以上（含100平方米）的旧货流通企业安全生产工作进行检查，并对相关问题隐患整改情况进行实地复核，协调、配合相关部门开展旧货流通行业安全隐患排查整治等工作。建筑面积100平方米以下场所，由各乡镇（街道）负责区域内旧货流通企业日常安全隐患的排查整治，发现安全生产隐患和违法行为及时制止、限期整改，并及时推送有关职能部门处理。3 .大型会展活动：企业在以展览为主要功能的展馆内举办的5000人以上的大型会展活动，市商务局配合公安、消防等有关部门对活动进行安全监管；5000人以下的大型会展活动，辖区商务部门依据三定方案规定的工作职责及县（市）区人民政府工作分工，配合公安、消防等有关部门进行安全监管。各乡镇（街道）负责配合县（市）区商务部门做好区域内大型会展活动安全隐患的排查整治，发现安全生产隐患和违法行为及时制止、限期整改，并及时推送有关职能部门处理。（二）安全管理类4 .商业综合体行业：市商务局负责商业综合体的安全生产管理工作，负责对“新华百货总店、新华百货购物中心店、新华百货老大楼店、王府井百货东方红店、建发阅彩城、建发悠阅城、悦海新天地、新华百货西夏店、新华百货宁阳广场店”等重点企业安全生产工作进行抽查，会同有关部门开展商业综合体联合安全检查。辖区商务部门依据三定方案规定的工作职责及县（市）区人民政府工作分工，负责统筹抓好辖区内相关企业的安全管理工作，会同有关部门每年定期对辖区内建筑面积300平方米以上（含300平方米）的各类商业综合体、购物中心安全生产工作开展联合检查。建筑面积300平方米以下场所，由各乡镇（街道）负责区域内商业综合体日常安全隐患的排查整治，发现安全生产隐患和违法行为及时制止、限期整改，并及时推送有关职能部门处理。（三）指导督促类5 .批发行业：市商务局负责指导督促“四季鲜批发市场、海吉星批发市场、新世纪冷链批发市场、润恒批发市场”等重点批发市场（企业）做好安全生产管理工作，每年对相关企业安全生产工作进行抽查。辖区商务部门依据三定方案规定的工作职责及县（市）区人民政府工作分工，负责指导督促辖区内相关企业做好安全生产管理工作，每年定期对辖区内批发市场（企业）安全生产工作进行检查，并督促批发市场（企业）贯彻执行安全生产法律法规，加强安全管理，落实安全防范措施，依照有关法律法规配合有关部门开展监管执法工作。各乡镇（街道）负责区域内由村（社区）组织建设或产权所有的各类商贸流通领域生产经营单位（含集贸市场）日常安全隐患的排查整治，发现安全生产隐患和违法行为及时制止、限期整改，并及时推送有关职能部门处理。6 .零售、餐饮、住宿（不含星级酒店）行业：市商务局负责指导督促零售、餐饮、住宿等行业内企业做好安全生产管理工作，每年对限额以上相关企业安全生产工作进行全覆盖检查，对限额以下相关企业安全生产工作进行抽查。辖区商务部门依据三定方案规定的工作职责及县（市）区人民政府工作分工，负责指导督促辖区内相关企业做好安全生产管理工作，每年定期对辖区内“建筑面积300平方米以上（含300平方米）的零售场所、就餐人数100人以上（含100人）的餐饮经营主体、床位数50张以上（含50张）的宾馆酒店”安全生产工作进行检查，并督促行业企业贯彻执行安全生产法律法规，加强安全管理，落实安全防范措施；依照有关法律法规配合有关部门开展监管执法工作。建筑面积300平方米以下零售场所、就餐人数100人以下的餐饮经营主体、床位数50张以下的宾馆酒店由各乡镇（街道）负责日常安全隐患的排查整治，发现安全生产隐患和违法行为及时制止、限期整改，并及时推送有关职能部门处理。7 .理发及美容服务、摄影扩印服务（婚纱影楼）、洗浴、再生资源回收、家用电器修理、洗染服务、月子中心行业：市商务局负责指导督促月子中心、再生资源回收等行业内企业做好安全生产管理工作，每年对10%的相关企业安全生产工作进行抽查。辖区商务部门依据三定方案规定的工作职责及县（市）区人民政府工作分工，负责指导督促辖区内相关企业做好安全生产管理工作，每年定期对辖区内“建筑面积200平方米以上（含200平方米）的理发及美容服务、摄影扩印服务（婚纱影楼）、洗浴、再生资源回收、家用电器修理、洗染服务场所，床位数30张以上（含30张）的月子中心”等经营主体安全生产工作进行检查。建筑面积200平方米以下场所、床位数30张以下的月子中心由各乡镇（街道）负责日常安全隐患的排查整治，发现安全生产隐患和违法行为及时制止、限期整改，并及时推送有关职能部门处理。8 .餐饮配送服务、电子商务平台、家庭服务行业：市商务局负责指导督促餐饮配送服务、电子商务平台等行业内企业做好安全生产管理工作，每年对10%的相关企业安全生产工作进行抽查。辖区商务部门依据三定方案规定的工作职责及县（市）区人民政府工作分工，负责指导督促辖区内相关企业做好安全生产管理工作，每年定期对辖区内餐饮配送服务、电子商务平台、家庭服务等经营主体安全生产工作进行检查。各乡镇（街道）负责区域内餐饮配送、电子商务平台、家庭服务企业日常安全隐患的排查整治，发现安全生产隐患和违法行为及时制止、限期整改，并及时推送有关职能部门处理。9 .对外投资合作企业境内主体行业：市商务局负责会同有关部门指导督促全市对外投资合作企业境内主体加强境外投资合作项目做好安全生产管理工作，每年对30%的相关企业安全生产工作进行抽查。辖区商务部门依据三定方案规定的工作职责及县（市）区人民政府工作分工，会同有关部门指导督促本辖区内对外投资合作企业境内主体加强境外投资合作项目做好安全生产工作，每年定期对辖区内相关企业安全生产工作进行检查。三、工作要求（一）提高政治站位，加强督促指导。各级商务部门要进一步提高政治站位，深刻认识商贸流通领域安全生产形势的严峻性复杂性和抓好安全生产工作的重要性紧迫性，按照“三管三必须”和“谁主管谁负责”的原则，创新指导督促方式，充分发挥乡镇街道、行业协会作用，确保全市商贸流通行业安全生产分级分类管理取得实效。（二）压实工作责任，锚紧责任链条。各级商务部门、各乡镇街道要按照“分级分类”管理相关要求，各司其职、各负其责，压紧压实安全生产企业主体责任、属地行业主管部门责任、乡镇街道监管责任，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，做到责任落实无空档、安全管理无盲区。（三）明确工作重点，确保工作实效。各级商务部门、各乡镇街道要切实履行商贸流通领域安全生产工作职责，建立相关台账，切实做到各行业内企业底数清、情况明、数据准、不遗漏。建立健全商贸流通领域安全生产分级分类管理体系，形成“一级抓一级、层层抓落实”工作格局，确保各类问题隐患真抓实改，形成工作闭环。附件：1.银川市商贸流通领域安全生产分级分类管理工作指导目录（2024年版）2.银川市商贸流通领域重点经营主体监测名单附件1银川市商贸流通领域安全生产分级分类管理工作指导目录（2024年版）序号行业分类管理分级备注市级商务部门职责县级商务部门职责乡镇（街道）职责1安全监管类拍卖行业负责每年对全市30%的拍卖企业安全生产工作进行抽查。负责统筹抓好辖区内相关企业的安全生产监管工作，每年定期对辖区内相关企业安全生产工作进行检查,并对相关问题陞患整改情况进行实地复核，协调、配合相关部门开展拍卖行业安全隐患排查整治等工作。负责区域内拍卖企业日常安全隙患的排查整治，发现安全生产隐忠和迨法行为及时制止、限期整改，井及叶推送有关职能部门处理。2安全监管类汽车流通行业（新车销售、二手车销售、报废汽车拆解）负责每年对全市30%的汽车流通企业安全生产工作进行抽查。负责统筹抓好辖区内相关企业的安全生产城管工作，每年定期对格区内相关企业安全生产工作进行检查，并对相关问题隐患整改情况进行实地复核，协调、配合相关梯门开展汽车流通行业安全除'患排查整治等工作。负责区域内汽车流通企业日常安全隙患的排查整治,发现安全生产隐患和违法行为及时制止、限期整改，并及时推送有关职能部门处理。3安全监管类成品油流通行业负责每年对全市30%的成品油流通企业安全生产工作进行抽查。负责统筹抓好辖区内相关企业的安全生产监管工作,每年定期对格区内相关企业安全生产工作进行检查，并对相关问题隐患整改情况进行实地复核,协调、配合相关部门开展成品油流通行业安全隐患排查整治等工作。负责区域内成品油流通企业日常安全隐患的排查整治，发现安全生产隐患和违法行为及时制止、限期整改，并及时推送有关