苏州市重污染天气应急预案（2024年修订）（征求意见稿）.docx

苏州市重污染天气应急预案（2024年修订）（征求意见稿）1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 预案体系1.5 工作原则2组织指挥体系与职责2.1 市重污染天气应急工作协调小组2.2 市重污染天气应急工作协调小组成员单位职责2.3 专家组2.4 县级市（区）政府职责2.5 企业事业单位、媒体职责及公众义务3监测预警与应急响应3.1 监测预测3.2 预警分级3.3 预警启动和解除4应急响应4.1 响应程序4.2 响应措施5应急豁免6应急终止6.1 终止条件6.2 善后处置7信息报送7.1 信息报送要求7.2 信息报送内容8应急保障8.1 资金保障8.2 通信保障8.3 物资装备保障8.4 应急科技保障8.5 人力资源保障9责任奖惩10预案管理10.1 宣传培训10.2 预案演练10.3 修订更新H附则11.1 名词解释11.2 预案实施时间1总则1.1 编制目的为深入贯彻习近平生态文明思想，深入打好蓝天保卫战，巩固空气质量改善成果，建立健全重污染天气应急工作机制，做好全市重污染天气应急响应工作，及时有效应对重污染天气，切实保障人民群众身体健康，依据有关规定，编制本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国大气污染防治法江苏省大气污染防治条例江苏省重污染天气应急预案生态环境部关于进一步优化重污染天气应对机制的指导意见生态环境部办公厅关于印发（重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（2020年修订版）的函生态环境部办公厅关于印发重污染天气重点行业绩效分级及减排措施补充说明的通知江苏省生态环境厅等关于印发江苏省深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动实施方案的通知等相关法律、法规、规章及规范性文件。13适用范围本预案适用于苏州市行政区域内监测预测可能发生重污染天气时的应急处置工作。本预案所指的重污染天气是指在不利气象条件下，由于工业废气、机动车尾气、扬尘、大面积秸秆焚烧等污染物排放而发生在较大区域的累积性大气污染。因沙尘造成的重污染天气，参照沙尘天气相关要求执行，不纳入本预案范畴。1.4 预案体系苏州市重污染天气应急预案体系包括苏州市重污染天气应急预案、市有关部门重污染天气应急预案（方案）、各地重污染天气应急预案、企业事业单位重污染天气应急方案、重大活动重污染天气应急预案等。1.5 工作原则（1）以人为本，预防为主。坚持把保障公众身体健康作为应对重污染天气的出发点和首要任务，加强空气质量监测预测和大气污染源监控，建立重污染天气风险防范体系，积极预警、及时控制、消除隐患，提高应急处置能力，尽可能减轻重污染天气造成的影响和损失，最大程度地保障公众健康。（2）区域统筹，属地为主。建立全市统一的重污染天气应急指挥系统，按照大气污染程度，统筹实施预警和响应。各地在市人民政府的统一指挥下，具体组织实施本地区重污染天气应对工作。（3）科学预警，积极响应。及时准确把握空气质量和气象条件的变化情况，科学预警并及时有效应对重污染天气。积极做好应对重污染天气的技术准备，加强培训和演练,整合监测网络，提高预警及响应的科学性和有效性。（4）分级管控，精准减排。坚持实施差异化管控措施,动态更新重污染天气应急减排清单，落实重点行业绩效分级管理，开展重点行业绩效分级达A行动，推动行业清洁生产和污染治理水平整体提升，实现生态环境保护和行业高质量发展双赢。（5）部门联动，社会参与。在市人民政府统一领导下,强化部门之间的沟通协作，提高联防联控和快速反应能力。充分发挥各部门专业优势，采取准确、有效的应对措施。积极倡导公众参与，提高社会参与程度。2组织指挥体系与职责2.1 市重污染天气应急工作协调小组市重污染天气应急工作协调小组负责全市重污染天气预警与处置工作，由市政府分管副市长任组长，统一领导、指挥应急处置工作。市重污染天气应急工作协调小组下设办公室，作为重污染天气应急处置办事机构。市重污染天气应急工作协调小组办公室设在市生态环境局，由市生态环境局主要负责人兼任主任，负责贯彻落实市重污染天气应急工作协调小组的决定，组织重污染天气形势研判及预警信息的发布，负责指导全市重污染天气的应急处置工作，跟踪事态变化和应对情况，做好新闻和舆情处置工作，负责与省及有关城市的联络工作。市重污染天气应急工作协调小组成员单位包括市委宣传部、市发展和改革委员会、市教育局、市科学技术局、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市园林和绿化管理局、市城市管理局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委员会、市应急管理局、市市场监督管理局、市气象局、苏州市专用通信局、国网苏州供电公司。2.2 市重污染天气应急工作协调小组成员单位职贪（1）市委宣传部。负责重污染天气预警应急宣传报道工作和舆情引导处置，协调各级政府网站及其“两微一端''（微博、微信、客户端）和报刊、广播电台、电视台等新闻媒体,配合做好重污染天气预防的宣传、信息发布和新闻报道等工作。（2）市发展和改革委员会。会同市生态环境局负责指导各地拟定不同预警等级下的能源保障方案。在应急预案启动实施期间，负责指导、督促各地开展能源保障工作，并对能源保障情况开展督查检查。（3）市教育局。负责制定重污染天气条件下教育系统应急工作方案，指导各地做好重污染天气发生时中小学校、幼儿园健康防护工作，并对落实情况开展监督检查。及时汇总各地中小学校停课等措施落实情况，并向市重污染天气应急工作协调小组办公室报告。组织指导托幼机构及学校开展重污染天气学生健康防护知识宣传教育和应急演练。（4）市科学技术局。负责组织、指导、协调推进大气污染防治技术和设备的研发，加快新技术、新产品、新工艺等先进适用科技成果转化。（5）市工业和信息化局。配合市生态环境局指导各地拟定在不同预警等级下需要降低生产负荷（限产）和停产的工业企业名单，并督促有关县（市、区）按照应急响应等级对排放大气污染物重点企业实施限产、停产措施。在应急预案启动实施期间，会同市生态环境局汇总各地限产、停产对工业生产造成的影响情况，并向市重污染天气应急工作协调小组办公室报告。（6）市公安局。负贲制定重污染天气机动车限行预案,指导和督促各地实施机动车限行和道路交通引导管控措施。会同市应急管理局指导和督促各地实施禁限燃放烟花爆竹措施。做好重污染天气时的社会治安工作。及时汇总高速道路交通管制情况，并向市重污染天气应急工作协调小组办公室报告。（7）市财政局。负责落实重污染天气预警和应急工作所需市级经费保障，并加强预算绩效管理。（8）市生态环境局。负责市重污染天气应急工作协调小组办公室的日常工作，负责重污染天气应对工作统筹协调。负责全市空气质量监测，会同市气象局开展空气质量预报会商，做好重污染天气预警响应及信息发布工作。会同市有关部门对重污染天气应急响应期间相关措施落实情况开展监督检查。负责指导和督促各地加强工业企业环境监管和秸秆禁烧工作。及时汇总各地、各部门相关工作情况。（9）市住房和城乡建设局。负责制定重污染天气建筑工地扬尘控制应急工作方案。督促各地强化建筑施工扬尘、外墙涂刷施工作业的监管。及时汇总应急期间各地强化建筑工地管理的情况，评估重污染天气对建设领域造成的影响，并向市重污染天气应急工作协调小组办公室报告。（10）市园林和绿化管理局。负责指导和督促各地落实林业机械相关的重污染天气应急措施。督促各地强化园林工地扬尘的监管。（三）市城市管理局：负责制定重污染天气道路扬尘控制应急工作方案。督促各地强化道路扬尘和渣土运输处置扬尘的监管，督促各地加强城市道路机械化清扫（冲洗）保洁工作，加强对露天烧烤的监管。及时汇总应急期间各地强化渣土运输处置以及道路机械化清扫（冲洗）保洁作业的情况,并向市重污染天气应急工作协调小组办公室报告。（12）市交通运输局。负责指导和督促各地落实交通运输行业重污染天气应急措施。督促各地强化监管范围内交通工程施工扬尘、港口码头及船舶大气污染的监管，指导和督促公共交通运营企业加大公共交通保障力度。协助公安部门做好道路交通管控。协调沿江三市直属海事局做好重污染天气应急措施的监管。及时汇总应急期间客货运输受影响情况，评估重污染天气对交通造成的影响，并向市重污染天气应急工作协调小组办公室报告。（13）市水务局。负责水利工程施工扬尘防治工作实施的指导、督促和管理。指导各地开展扬尘防治管理工作，督促各扬尘防治单位切实履行好各自的工作职责，保障扬尘防治费用落实到位，确保扬尘防治措施落实到位。（14）市农业农村局。负责指导和督促各地落实农业领域相关的重污染天气应急措施，指导和督促各地加强秸秆综合利用工作，配合市生态环境局开展秸秆禁烧督查。（15）市商务局。配合有关部门做好机动车燃油的供应管理、油品升级和油气回收等挥发性有机物污染防治工作。（16）市文化广电和旅游局。负责指导和督促全市各级广播电视播出机构做好预警信息的发布工作。（17）市卫生健康委员会。负责制定重污染天气卫生应急及医疗保障工作方案。开展重污染天气引发疾病的健康教育工作。报告与重污染天气有关的呼吸道疾病、心脑血管疾病的异常就诊情况，协调医疗机构适当增设相关疾病门诊急诊，加强就医指导和诊疗保障。适时开展重污染天气相关的健康影响与疾病负担研究。（18）市应急管理局。做好危险化学品企业的生产、储存、使用过程中的安全生产工作。指导和督促各地应急管理部门做好监管范围内重点污染企业限产、停产时的安全生产工作。配合市公安局指导和督促各地实施禁限燃放烟花爆竹措施。（19）市市场监督管理局。负责指导和督促各地市场监管部门加强对成品油、车用尿素，以及涉挥发性有机物排放的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等产品的质量监管。（20）市气象局。负责全市大气环境气象条件监测、预报、评估及信息发布工作。会同市生态环境局做好重污染天气预报及信息发布工作。根据天气条件组织实施人工影响天气作业。（21）苏州市专用通信局。负责协调基础电信运营企业为重污染天气应急处置工作做好公用通信网应急通信保障工作。（22）国网苏州供电公司：根据省、市有关部门要求，在做好全市发用电平衡工作的基础上，向上争取优化电力调度工作，确保煤质好、煤耗低的机组优先发电，对煤耗高、效率低、治污设施不完善或运行不正常的机组实施限产或停产，及时汇总机组限产、停产情况，并向市重污染天气应急工作协调小组办公室报告。23专家组市重污染天气应急工作协调小组办公室组织专家组，负责参与重污染天气监测、预警、响应及总结评估，针对重污染天气应对涉及的关键问题提出对策和建议，为重污染天气应急管理提供科学技术支撑和指导。2.4 县级市（区）政府职责各县级市（区）人民政府（管委会）成立相应的应急指挥机构，负责组织编制当地重污染天气应急预案，落实重污染天气预警和应急工作所需本级经费保障，结合当地实际开展重污染天气监测，按照上级预警信息和当地预案要求做好重污染天气应对工作。定期开展重点行业绩效分级评价，及时更新应急减排项目清单。每季度末，各地将本行政区域内的应急减排清单上报市重污染天气应急工作协调小组办公室备案。应向社会公开重污染天气应急预案以及应急减排清单，公布举报电话、网络举报途径等，引导社会力量参与监督。2.5 企业事业单位、媒体职贵及公众义务(I)企业事业单位责任。排放大气污染物的企业事业单位应加强大气污染防治设施的管理和维护，自觉采取有效措施，努力减少大气污染物排放。列入应急减排清单的工业企业，应制定相应的应急方案，并报当地生态环境、工业和信息化等部门备案，在应急响应启动时，按当地应急指挥机构要求，采取