粤港澳大湾区“菜篮子”工程规划（2022—2026年）.docx

粤港澳大湾区“菜篮子”工程规划(20222026年)指导单位：广东省农业农村厅编制单位：粤港澳大湾区“菜篮子”工作办公室前言1第一章研判形势准确把握新阶段新要求5一、发展基础5二、面临挑战14三、发展机遇15第二章求实创新科学确定指导方针和目标19一、指导思想19二、基本原则20三、发展目标21第三章强化标准提升质量安全监管监控能力23一、健全质量安全标准体系23二、健全产品追溯体系24三、加强质量安全监管24四、建设质量安全发展新格局25第四章科学布局推进生产体系建设27一、科学规划生产基地布局27二、拓展生产基地数量43三、拓深生产基地功能43四、规范生产基地管理43第五章优化培育深化市场流通体系建设45一、优化产销流通体系布局45二、积极拓展市场流通渠道46三、强化产销衔接47四、培育品牌营销龙头企业47五、推进流通便利48第六章加强宣传推进品牌体系建设49一、强化粤港澳大湾区“菜篮子”品牌整体策划49二、建立品牌准入、准出机制50三、加强品牌宣传推广50第七章强化保障健全规划有序实施机制52一、加强组织领导52二、加大政策扶持52三、强化科技支撑53四、强化市场监测预警与应急管理54五、营造良好氛围54名词解释56建设粤港澳大湾区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是新时代推动形成全面开放新格局的新举措。党的十八大以来，习近平总书记多次视察广东；2023年4月习近平总书记在广东考察时再次对粤港澳大湾区建设作出指示和要求：粤港澳大湾区在全国新发展格局中具有重要战略地位,广东要认真贯彻党中央决策部署，把粤港澳大湾区建设作为广东深化改革开放的大机遇、大文章抓紧做实，摆在重中之重，以珠三角为主阵地，举全省之力办好这件大事，使粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地.粤港澳大湾区建设这一国家重大战略寄望广州继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用，当好新时代的排头兵，携手港澳和大湾区其他城市共建国际一流湾区和世界级城市群。其中，推进粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设，确保湾区千家万户农产品有效供应、安全供应和持续供应，势必成为粤港澳大湾区国家战略的基础性工程。2019年10月，商务部等14部门联合印发了关于培育建设国际消费中心城市的指导意见（商运发C20193309号），广州为首批5个建设城市之一。为落实国际消费中心城市建设，广州市出台广州市建设国际消费中心城市发展规划(2022-2025年)，提出要以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，携手港澳全面增强对全球消费的集聚辐射力、资源配置力、创新引领力。民以食为天，为粤港澳大湾区人民提供优质安全的农产品是粤港澳大湾区建设、广州“国际消费中心城市”培育的应有之义。2023年6月2()日，中共广东省委十三届三次全会提出“锚定一个目标，激活三大动力，奋力实现十大新突破”的“1310”具体部署。将“纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设，在牵引全面深化改革开放上取得新突破”作为第一个突破.7月23日，广州市对照省委“1310”具体部署，细化形成“锚定排头兵、领头羊、火车头标高追求，激活三大动力活力，奋力推动十二个领域走在前列、当好示范”的“1312”思路举措，针对“纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设”、深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”、“深入推进绿美广州生态建设”等提出具体举措广东省推进农业农村现代化“十四五”规划提出，珠三角力争到2025年率先基本实现农业农村现代化，推动形成与国际一流湾区和世界城市群相匹配、相融合的都市精细农业、精美农村，引领带动全省农业农村高质量发展。综上所述，习近平总书记的殷殷嘱托、国家战略的根本要求，为粤港澳大湾区“菜篮子”工程提供了根本遵循，成为关系湾区国计民生与社会和谐稳定的民生工程。在广东全省上下积极探索中国式现代化广东实践和推进粤港澳大湾区高质量发展的征途里，保障粤港澳大湾区市民的“菜篮子”安全、稳定、优质供给，对新征程开好局起好步和粤港澳大湾区社会安定和谐，服务粤港澳大湾区宜居宜业宜游的优质生活圈建设，具有特殊重要意义。为进一步贯彻落实国家、广东省关于粤港澳大湾区高质量发展、农产品质量安全、广州“国际消费中心城市”建设、农业农村现代化等工作的重要部署，推进粤港澳大湾区“菜篮子”工程高质量发展，在粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设良好开局的基础上，依据粤港澳大湾区发展规划纲要中共中央,国务院关于加快建设全国统一大市场的意见、商务部等14部门关于培育建设国际消费中心城市的指导意见（商运发C20193309号）、中共广东省委“1310”具体部署、中共广东省委广东省人民政府关于新时代广东高质量发展的若干意见广东省推进农业农村现代化“十四五”规划等文件、规划精神，制定本规划.第一章研判形势准确把握新阶段新要求2019年4月，广州市农业农村局联合广州海关、香港特区食物及卫生局、澳门特区市政署，在广州市委、市政府坚强领导下，在国家、省有关单位（特别是农业农村部、广东省农业农村厅）的指导支持以及合作城市的协同配合下，聚焦维护港澳繁荣稳定发展大局和农业高质量发展，大胆探索，开创性地实施粤港澳大港区“菜篮子”工程。历经四年多建设，以广州为引擎、“畅销湾区、风行全国、走向世界”的粤港澳大湾区优质农产品产供销一体化服务体系初步建立，粤港澳大湾区“菜篮子”品牌影响力逐年提升.一、发展基础启动建设以来，粤港澳大湾区“菜篮子”工程在管理体系、工作机制、质量安全体系、生产体系、市场流通体系、政策体系等方面摸索前行，克服困难，推进粤港澳大湾区“菜篮子”工程体系格局已立、产业闭环初具、社会成效显著。（一）理顺了工程的管理体系。为推进粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设，构建了完善的组织架构，建立了广东省农业农村厅指导、广州市政府领导、广州市农业农村局（粤港澳大湾区“菜篮子”工作办公室）牵头建设实施、省市相关部门及其他相关城市共同参与的管理体系。（二）建立健全了联席工作机制。建立了穗港、穗澳工作协调机制及城际联席会议机制。穗港、穗澳方面，广州市农业农村局、广州海关与香港特区政府食物及卫生局共同建立了穗港联席会议，与澳门特区市政署建立了穗澳联席会议，建立了相应议事协调以及信息共享和通报机制，定期召开会议，交流质量安全监管信息，促进各地优质农产品供应港澳市场。内地方面，与13（）多个地级市（州）农业农村行政主管部门，建立城际联席会议机制，加强质量安全监管和信息交流，将粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设成为全国优质食用农产品进入粤港澳大湾区市场的重要平台。（三）打造了大湾区高品质农产品质量安全体系。制定出台粤港澳大湾区“菜篮子”平台产品质量安全指标体系团体标准10项，初步实现“一个标准”供市场，填补国家、行业标准空白。在此基础上，配合广东省市场监督管理局编制完成蔬菜、畜禽肉及副产品、鲜蛋、热带和亚热带水果四大类近20项“湾区标准”，逐步形成国际性区域标准，在农产品安全技术层面实现湾区规则对接。以全程监管为目标，建立了品种-生产-加工-销售全链条、全通透的质量安全溯源体系和属地海关、农业主管部门双重监管以及随机抽查机制。在全国率先创建粤港澳大湾区“菜篮子”农产品质量安全溯源管理平台，实行溯源与监管同步和产品“逢出必检”“逢进必检”的制度机制，产品线上线下“一品一码”及“多码叠加”管理，生产、流通全程可监控。据不完全统计，截至2022年，系列标准的应用共覆盖1600多个生产基地，优质安全可溯源产品的累计平台流通量逾140多万吨.（四）初步搭建了规模化的生产体系。截至2022年6月，全国范围内，认定了160（）多个生产基地，认定基地遍及广东、湖南、山东、江西、云南、甘肃、广西、宁夏等国内优质农产品集散地。广东省内20个地级市均实现基地覆盖。基地产品涉及种植、养殖、加工三大类20小类，农产品品类较齐全（图I-K图1-2、表1-1）。持续的生产基地认定奠定了标准化、规模化、品牌化生产体系建设的根基。工，申阳GS(2019)IS239门站立源加收M图IT学港澳大湾区菜篮子”生产基地分布(全国，截至2022年6月)120图1-2号港澳大湾区“菜篮子”生产基地分布（广东省，截至2022年6月）表17粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地品类分布（截至2022年6月）升植类*(*)占比（）蔬菜78167.27%水果36531.44%油料作物151.29%挣植谷地合计1161料植业占生产基地71.27%加工类数量（家）占比（）孔制品620.00%冰鲜水产826.67%果蔬310.%肉制品IO33.33%成蛋制品26.67%黄粉13.33%加工谷地合计30加工类占生产基地1.84%养疸类数（家）占比（）畜禽（猪）9823.67%畜禽（鸡）7417.87%畜禽（鸭）133.14%畜禽（鸽）122.90%畜禽（鹅）40.97%畜禽（羊）51.21%禽（牛）I1.2.66%畜禽（其他肉类）30.72%禽蛋6816.43%水产11728.26%蜂产品92.17%养及圣地合计414养攻类占生产融25.41%香港信誉农场合计24香港信誉农场占生产基地1.47%总计1629100%（五）初步构建了多元化的市场流通体系。按照质量安全权威性、贸易活动公平性、服务民生公益性的原则，建立了由粤港澳大湾区“菜篮子”平台指挥中心、农产品质量安全溯源管理平台、产品配送（分）中心和各类型市场终端构成的多元化市场流通体系，并实现信息联动。截至2022年6月，在全国支持建设17个粤港澳大湾区“菜篮子”产品配送（分）中心（图1-3）,在广州市启动粤港澳大湾区“菜篮子”交易中心建设，推动布局无接触自动售卖智能零售终端、生鲜店和超市销售点等多元销售模式，组织了多场高规格影响强烈的产销对接活动。各类市场主体统一使用粤港澳大湾区“菜篮子”农产品质量安全溯源管理平台进行产品流通、检测、管理，平台日均流通量达100（）吨左右，已成为粤港澳大湾区稳产保供的重要载体。图1-3号港澳大湾区“菜篮子”产品配送（分）中心分布情况（截至2022年6月）（六）创新形成了“菜篮子”产品通关机制。2020年3月，粤港澳大湾区“菜篮子”通关（增城）便利区获批建设。通过“政府搭台+企业主导+市场调节”的模式，将海关关口前移到粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地，利用信息化手段实现粤港澳大湾区“菜篮子”农产品质量安全溯源管理平台和海关通关服务平台的互联互通，建设集生产、集散、流通、检验、检疫、通关、信息化等资源要素于一体的便利化联动协同服务平台，有效促进大湾区农产品跨境贸易往来的畅通与便利化，为粤港澳大湾区深化合作机制和促进贸易往来提供良好示范。（七）构建了完善的政策体系.以粤港澳大湾区“菜篮子”建设实施方案为主方案，针对质量安全监管体系、生产体系、流通体系制定了具体配套方案，形成“1+N”方案体系（表1-2）。量全系产系质安体生体表1-2零港澳大湾区“菜篮子”工程“1+N”方案体系体系配套方案发布时间粤港澳大湾区喋及工品质量安全监控方案（修2。2。年12月3日粤港澳大湾区“菜篮子”产品质量安全承检机构管理