留农改办发[20175号 -.docx

留农改发(2017)5号留坝县农村集体产权制度改革工作领导小组办公室关于农村集体产权制度改革工作程序的指导意见各镇、紫柏街道办事处，领导小组各成员单位：为了稳步推进全县农村集体产权制度改革工作，根据市委、市政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见(汉发(2017)14号)文件精神，现制定农村集体产权制度改革工作程序的指导意见，请各旗(办)结合实际参考应用。工作程序如下：一、前期准备由村两委组织，学习相关政策法规、多方征求意见、借鉴成功经验，结合实际分析本村是否具备改革条件，包括村组发展现状、村民参与改革的积极性、具备的有利条件等，并着手开展宣传动员、初步拟定改革计划等。二、提出申请改革村召开村民（代表）大会表决通过改革决议，向镇政府（办事处）提交改革的书面申请。三、建立机构改革村成立由村两委班子、监委会（民主理财小组）、村民小组组长、村民代表、村财会人员等共同组成的改革工作小组，合理进行人员分工，可分成政策宣传组、清产核资组、成员界定组、股份量化组等，组织实施改革工作。四、制定方案村改革工作小组制定改革方案，主要包括清产核资、成员界定、股份量化等内容。方案必须张榜公示、征求群众意见修改完善，经村民（代表）大会讨论通过，报镇政府（办事处）、县农村集体产权制度改革领导小组办公室（以下简称“农改办”）批复后实施。五、清产核资清产核资在县级农业主管部门、镇级政府的指导下，由村改革工作小组按照制定的方案组织进行清产核资，重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等，杳实存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符。清产核资时，如村民（代表）大会要求进行资产评估的，可按有关规定请有资质的资产评估机构进行评估。清产核资结果要经三榜公示后最终确认，公示时间不少于7天。第一榜公布初步清产核资结果，对群众有异议的进行修订；第二榜公布经过修订，完成资产评估、账务调整等工作的清产核资结果；对群众有异议的进行修订确认后进行第三榜公示，无异议后报镇级政府、县级农业主管部门。公示期间，要安排专人受理群众咨询和反映,认真做好记录和解释工作，对于有异议的，要认真组织复查复核,确保结果群众认可。清产核资结束后，要分类建立集体经营性资产、非经营性资产和资源性资产台账，健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度。六、成员界定依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，做好农村集体经济组织成员身份确认工作，解决成员边界不清的问题。成员身份界定以历年人口登记情况为基础，以户为单位编制人口情况底稿。成员身份界定结果要至少经两榜公示后最终确认，公示时间不少于7天。第一榜公布初步结果，要求全体村民进行核实、户主签字,有异议的提出确凿的证据并经确认后进行修改；第二榜公布核实结果，要求全体村民进行确认、户主签字，提交村民（代表）大会审议通过，报镇级政府、县级农业主管部门审核备案。七、股权设置将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据。首先要根据清产核资、成员界定结果，对集体净资产进行处置，解决历史遗留问题。然后广泛征求群众意见，统筹兼顾不同群体的利益关系，合理确定资产折股量化范围、股权设置办法，进行股权界定、股份量化。股权设置应充分尊重群众选择，由集体经济组织通过公开程序自主决定。股权设置应以成员股为主，是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。八、制定章程改革后农村集体经济组织要制定集体经济组织章程，选举产生理事会、监事会，建立组织治理机构。章程应主要包括组织名称；股东资格、股东权利和义务、股权设置和量化；组织机构设置、产生办法和职责；财务管理、股权管理、资产运营、收益分配、监督管理等内容。九、建立组织改革后的农村集体经济组织，可以称为经济合作社或股份经济合作社。现阶段可向县级农业主管部门申请发放组织登记证书，农村集体经济组织可据此向有关部门办理银行开户等相关手续，以便开展经营管理活动。农村集体经济组织具有管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。留坝县农村集体产权制度改革工作领导小组办公室2017年9月28日抄送：汉中市农村集体产权制度改革工作领导小组办公室。留坝县农村集体产权制度改革工作领导小组办公室2017年9月28日印发