源城区养殖水域滩涂规划（2018-2030年）2024年修订》.docx

源城区养殖水域滩涂规划(2018-2030年)2024年修订河源市源城区农业农村局中国水产科学研究院珠江水产研究所二O二四年六月目录第一章总则1第一节前言1第二节编制依据4第三节目标任务7第四节基本原则7第五节规划范围9第二章养鹿水域滩涂利用评价10第六节水域滩涂承载力分析10第一条水域滩涂资源状况10第二条自然气候条件Ii第三条水生生物资源状况12笫四条水域环境状况13笫五条水域滩涂承载力评价13第七节水产养殖产业发展分析15第一条水产养殖发展现状15第二条区域经济发展方向16第八节养殖水域滩涂开发总体思路17第三章养盛水域滩涂功能区划18第九节功能区划概述18第十节禁止养殖区20第十一节限制养殖区23第十二节养殖区26第四章保障措施28第十三节加强组织领导28第十四节强化监督检查30第十五节完善生态保护31第十六节其他保障措施32第五束附则33第十七节关于规划效力33第十八节关于规划图件33第一章总则笫一节前者河源市源城区位于广东省东北部，河源市的最南端。源城区作为河源市辖区，不仅是中共河源市委和市人民政府所在地，也是河源市的政治、经济和文化中心。本辖区以老城区为中心，东与江东新区接壤，南至埔前镇，与博罗县石坝镇相邻，西面与东源县新港镇交界，北面与东源县仙塘镇相连，其范围处于东经114°31'至114°45',北纬23°3至23°5之间。另外，本区处于经济发达的珠三角地区与贫困县山区的结合部，距离广州180公里，距离深圳176公里，距离香港200公里；随着全省交通网络的快速发展，源城区成为了粤东北重要的交通枢纽。源城区坐落在河源盆地中，多为冲积平原、台地及低丘，海拔4070米。北面是东江与新丰江的汇合处，是两江冲积而成的盆地；中间是低丘陵地带；南面为东江冲积而成的埔前小平原，地势平坦；西面是桂山山脉；东面是径流源城区全境的东江。该辖区总面积3.61万公顷，户籍人口34.66万人，常住人口71.06万人。随着经济的发展，特别是“十四五”以来，渔业成为国家战略产业。渔业科技支撑不断增强，我国的渔业综合实力迈上了新的台阶。然而，长期以来我国渔业产业一直走“养殖为主，产量优先”的发展路子。虽然水产品供给量充足，但发展方式粗放，不平衡、不协调、不可持续问题尤其突出。渔业生产对于资源和环境的利用方式过于单一，渔业产业结构不合理的问题突出，水产品结构性过剌问题凸现，产业低度化、同质化、无序化竞争问题严重。近些年，随着我国经济社会发展进入新常态，资源环境约束趋紧，传统渔业水域不断减少，渔业发展空间受限，我国渔业产业发展面临着新的挑战，实现渔业绿色发展，渔民持续增收的难度加大。水域滩涂规划是渔业管理的基本制度，是水产养殖业发展的布局依据，同时也是推进产业转型升级的重要抓手。为贯彻落实中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发（2015）12号）、国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见（国发（2013）11号、国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发（2015）17号）、农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见（农渔发（2016）1号）的有关要求，进一步完善养殖水域滩涂规划制度，源城区农业农村局特委托中国水产科学研究院珠江水产研究所编制源城区养殖水域滩涂规划（2018-2030年），探讨和研究当前源城区水产养殖生产和布局中不符合“绿色发展''理念的突出问题，科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，为该区进一步优化养殖空间布局，转变养殖发展方式，加快推进水产养殖业转方式、调结构，并为推进该区渔业转型升级提供指导性意见。规划实施以来，源城区水产养殖许可和养殖证核发都依据本规划及相关渔业法律法规进行管理，对改善源城区水产养殖空间布局，规范全区水产养殖秩序起到了积极的作用。但早期的养殖水域滩涂规划随着时代的发展逐渐不能满足各级渔业主管部门对于本区养殖水域资源和水产养殖业管理的需要。习近平总书记在党的二十大报告中要求，“树立大食物观”、“构建多元化食物供绐体系”。为充分贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，树立大食物观，坚持宜渔则渔、稳产保供、创新增效、绿色生态，形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效、渔民富裕的现代渔业高质量发展新格局，广东省政府和河源市政府先后发布了广东省人民政府办公厅关于加快推进现代渔业高质量发展的意见（粤府办（2022）15号）和河源市人民政府办公室关于印发河源市加快推进现代渔业高质量发展实施方案（河府办（2022）38号）。为衔接上位法规和适应源城区社会发展需要和产业发展需求，源城区水产养殖业亟需以水产养殖高质量绿色发展为目标，并结合养殖水域利用现状和2021年源城区水产养殖种质资源普查结果，协调国土空间规划、生态环境功能区规划，调整禁养区、限养区和养殖区规划布局。借此进一步优化源城区养殖区域布局，拓展养殖发展空间，保障生态安全，充分开发利用和保护养殖水域滩涂资源，促进水产养殖业持续、健康、有序发展，更好地实现养殖水域滩涂资源的有效配置，提高水产养殖业的整体水平,形成同市场需求相适应、同资源环境承载力相匹配的渔业空间格局、产业结构和生产方式，持续推动源城区生态环境改善、渔业增效和渔民增收。因此，按照农业部关于印发（养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲的通知（农渔发（2016）39号）的编制要求，对源城区养殖水域滩涂规划（2018-2030）（源府办（2019）16号）进行修编。本规划编制的目的在于，在科学评价当地资源状况以及环境承载力的基础上，结合本地经济发展和生态保护的需求，科学合理地划定各类水产养殖功能区，稳定基本养殖水域，合理布局水产赛殖生产，保障水产养殖从业者合法权益，实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的渔业发展总目标。本规划编制，为合理开发利用养殖水域资源，提高水产养殖对于资源的利用效率，有效保护养殖水域生杰的环境，促进当地水产养殖业持续健康绿色发展具有重要的意义。第二节编制依据一、国家法规政策依据中华人民共和国渔业法（2013年）中华人民共和国农产品质量安全法（2022年）中华人民共和国水污染防治法（2017年）中华人民共和国农业技术推广法（2012年）中华人民共和国水法（2016年）中华人民共和国土地管理法（2019年）中华人民共和国航道法（2016年）中华人民共和国河道管理条例（2018年）中华人民共和国土地管理法实施条例（2021年）中华人民共和国渔业法实施细则（2020年）国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定（2007年）国务院规划环境影响评价条例（2009年）中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见（2017年）原农业部水产养殖质量安全管理规定（2003年）原农业部水产苗种管理办法（2005年）原农业部关于推进农业供绐侧结构性改革的实施意见（2017年）原农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见（农渔函(2016)1号)原农业部关于印发养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲的通知（2016年）“十四五”全国渔业发展规划（2021年）二、广东省法规政策依据广东省渔业管理条例（2019年）广东省水污染防治条例（2021年）广东省水产品标识管理实施细则（2011年）广东省委省政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定（2013年）广东省桥梁水域通航安全管理规定（2022年）广东省环境保护条例（2022年）广东省航道发展规划（2020-2035）广东省水产品质量安全条例（2019年）广东省森林和陆生野生动物类型自然保护区管理办法（2021年）广东省水域滩涂规划编制技术要点（2018年）广东省养殖水域滩涂规划（2021-2030年）广东省人民政府办公厅关于加快推进现代渔业高质量发展的意见（2022年）三、河源市法规政策依据河源市水资源综合规划（2009年）河源市流域综合规划（2015年）河源市饮用水源地安全保障规划（2017年）河源市地表水功能区划报告（2019年）河源市国土空间思体规划（20212035年）河源市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（2021年）河源市农业农村现代化“十四五”规划（2022年）河源市生态环境保护"十四五"规划（2022年）河源市水利发展“十四五”规划（2023年）河源市加快推进现代渔业高质量发展实施方案（2023年）河源市源城区国土空间总体规划（2021-2035年）（待发布）本规划按照农业部养殖水域滩涂规划编制工作规范、养殖水域滩涂规划编制大纲、C广东省养殖水域滩涂规划编制技术方法以及广东省水域滩涂规划（2018-2030）技术报告进行编写。图层数据、图件则按照广东省养殖水域滩涂规划技术说明采集和制作。第三节目标任务一、本规划涵羞的期间本规划期自2018至2030年。二、本规划的目标根据源城区水域承载力综合评价，源城区水产养殖业发展特点以及水域自然属性，按照生态资源保护与开发利用相结合的总体思路，科学合理划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区三个基本功能区，逐步优化源城区渔业产业区域布局，推进水产养殖管理制度建设，建立协同发展产业格局。三、本规划的重点任务1 .明确源城区养殖水域功能区域范围，指导养殖生产布局。2 .控制养殖规模，推广健康生态养殖模式，保护水域生态环境。3 .有效保障养殖者的合法权益，依法保护重要的养殖水域。4 .合理调整和规划养殖生产布局，促进养殖业的可持续发展。笫四节基本原则本规划编制遵循的主要原则为：一、坚持科学规划、因地制宜的原则根据当地水域滩涂承载力评价结果和区域水产养殖发展需求，形成本区域养殖水域滩涂开发利用和保护的总体思路。根据区域水域滩涂资源现状及水产养殖产业结构特点，因地制宜，合理布局水产养殖生产，制定本区域养殖水域滩涂使用管理的具体措施，科学编制规划。二、坚持尊重历史、照顾现实的原则在进行规划时，将已经养殖的水域纳入规划，实行“大稳定、小调整”的规划设计思路。同时，考虑到当前以渔业为主渔民以及因规划调整转入养殖的群众，对于养殖水域的依敕性，为他们今后的发展预留足够的养殖区域。三、坚持生态优先、底线约束的原则坚持走生产发展，生活富裕，生态良好的文明发展道路。科学开展水域滩涂利用评价，保护水域滩涂生态环境，明确区域经济发展方向，合理安排产业发展空间。将饮用水水源地，自然保护区等重要生态保护或公共安全“红线”、“黄线”区域作为禁止或限制养殖区，设定区域券殖水域滩涂开发和利用底线。四、坚持合理布局、转调结合的原则稳定区域内淡水池塘养殖，优先发展生态养殖，支持设施养殖向工厂化循环水方向发展，发展稻田综合种养等养殖模式。实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。五、坚持总体林调、横向衔接的原则规划要同区域内整体空间布局协同考虑，应与本区域内土地利用总体规划相协调，同时与本区域城市、交通、港口、旅游、环保、林业等其他相关专项规划密切衔接，避免交叉和矛盾，促进区域经济协调发展。六、坚持一次规划、分步到位的原则在规划具体实施阶段，本着“一次规划，分步实施；先粗后细，先易后难”的原则。笫五节规划范围本规划的范围：源城区管辖的全部水域，包括已