岷县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标》实施中期评估报告.docx

嵯县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标实施中期评估报告甘肃省社会科学院课题组二。二三年十一月第一部分岷县十四五规划中期实意进展评估背景与内容1一、评估背景1二、评估内容1（一）评估方式1（二）评估对象1（三）评估核心要素1三、评估方法2（一）方法2（二）评估数据来源2（三）评估数据时间截点2第二部分岷县十四五规划中期整体实施进展分析3一、规划中期经济社会发展主要指标实现程度4（一）预期性主要指标实现程度4（二）约束性主要指标实现程度9二、篁点任务实施进展顺利12（一）稳步推进城乡融合协调发展12（二）创新赋能科技新引擎16（三）绿色转型发展迈出新步伐20（四）构建现代产业体系雏形23（五）基础设施联通，综合保障能力提升33（六）开放拓展合作新领域37（七）共享社会建设成果，民生改善福祉提升40（八）深化经济领域改革，经济活力加速释放49（九）社会治理体系日趋完善53三、岷县十四五规划评估结语62（一）主要结论62（二）岷县十四五规划后期实施展望63四、岷县十四五规划后期实意面临挑战64（一）经济总量较小，追赶任务艰巨64（二）高质量现代经济发展水平有待提高64（三）城乡发展融合度和协调性尚显不足65（四）资源环境压力加大65（五）民生领域短板弱项仍需强补65五、确保岷县十四五规划后期实意顺利策略66（一）全力保持县域经济较快增长66（二）完善现代产业体系67（三）多措并举推进城乡融合发展68（四）增强生态保护建设力度68（五）强补民生领域短板弱项69六、岷县十四五规划调整建议69（一）经济社会发展主要指标69（二）项目70第一部分岷县十四五规划中期实施进展评估背景与内容一、评估背景2023年是我国各级政府实施国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标评估年，依照中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法，履行岷县人大常务委员会常规法定议程；贯彻落实省市关于开展十四五规划中期评估工作部署；积极融入国家、省市发展新战略部署。规划实施两年来，随着国家和岷县经济社会发展变化，为适应新时期、新发展、新变化，及时排除因国内外形势变化和国家、省市政策调整，以及规划实施过程中发现的诸多影响规划顺利实施的不利因素；动态监测规划实施进展，及时调整修正规划中的主要指标和项目，确保全面顺利完成岷县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标（以下简称：岷县十四五规划）确定的各项预期主要指标、任务和项目，为此开展岷县十四五规划中期评估。二、评估内容（一）评估方式评估方式：委托甘肃省社会科学院开展第三方评估。（二）评估对象评估对象：岷县十四五规划中期实施进展（三）评估核心要素评估核心要素：岷县十四五规划预期的经济社会发展主要指标、重点任务。三、评估方法甘肃省社会科学院成立了课题组，由马亚萍担任课题组组长。为全面评估岷县十四五规划中期整体实施进展、成效及存在问题，课题组在岷县县直属部门或行业展开实地调研。（一）方法1 .社会学定性研究方法，采用个案访谈、座谈会、实地调查和微信建群相结合方式完成了评估基线调研。2 .社会学定量、数据和“目标实施一致性”等研究方法，对规划设置的经济社会发展主要指标和其他指标进行评估。（二）评估数据来源数据来源：课题组实地调研获取的规划涉及县直部门和行业提供文本资料和实地调查资料，2020年、2021年和2022年岷县国民经济和社会发展统计公报等。（三）评估数据时间截点评估数据时间截点：2023年6月30日第二部分岷县十四五规划中期整体实施进展分析“十四五”开局以来，岷县经济社会发展经历前所未有困难和挑战。面对复杂多变的国内外政治经济形势，面对我国新发展阶段涌现的新情况新问题，面对全县巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接发展的艰巨任务，面对新冠肺炎疫情对岷县经济社会发展的严重冲击等诸多挑战。在岷县县委县政府的正确领导下，在岷县人大的监督支持和县政协的关心指导下，全县各级各部门和各族群众坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，深刻领会“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照党中央统筹推进“五位一体”和协调推进“四个全面”的总体战略部署。岷县县委县政府准确把握新发展时期阶段性特征，深入贯彻新发展新理念，积极融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持“一业为主、多种经营、南来北往”的发展思路，紧盯主要经济指标保持“全市中间偏上”，重点工作争创“全市前三甲名次”的目标定位，拼搏奋进，强县富民，提升“岷县之力”、打造“岷县之韵”、突出“岷县之干”、实现“岷县之治”，打造甘肃木寨岭以南重要区域经济中心和西部陆海新通道重要节点城市，有效防范和化解县域治理重大风险，推动经济运行实现质的有效提升和量的较快增长，“十四五”前半程岷县主要经济指标增速均保持全市领先，连续两年地区生产总值增速保持全市第一。一、规划中期经济社会发展主要指标实现程度'中期评估数据显示，经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色转型和安全保障五大类23项主要指标中，2项2预期性指标无统计数据未进入评估，15项指标达到或超越规划预期进展，占可统计主要指标总数（21项）66.7%,6项低于预期目标进度（具体指标完成梯度及其实现程度详见表1）。（一）预期性主要指标实现程度评估数据显示，“十四五”中期岷县15项预期性主要指标中，2项无统计数据，未纳入本次评估范畴，占预期性指标总数13.3%；13项可统计指标总体完成程度良好，占比86.7%,其中，7项预期性主要指标超越或符合规划预期进度,占预期性可评估主要指标总数53.8%,6项指标未达到规划预期进度，占比46.2%。地区生产总值增速超越规划预期目标进度。2022年全县实现地区生产总值63.21亿元，同比增长8.1%,增速位居全市第一，增速分别高于全国、全省、全市平均水平5.1个、3.6个、0.3个百分点，三次产业结构比为20:12:68。经济总量较2020年提升12.04亿元，两年平均增速11.15乐超过目标增速（6.7%）4.45个百分点。“十四五”后期，随着岷县旅游、电子商务等服务业蓬勃发展，新能源等重点项目建成投产，新材料等战略性新兴产业培育壮大，疫情对经济社会发展影响逐步修复，县域高质量发展潜能逐渐释放，地,注程：本次讦估9期主要经济指标和前的隼均采用、或口对比分析方法.2两项指标不列入本次评估,敷字经济核心产业培如慎占炖区生产总值比重.因是"十四五”新卅指标.目前没有使一统计口径：全员劳动生产军.暂缺与关数据，区生产总值增速明显加快，预计2023至2025年可实现“十四五”规划预期目标。固定资产投资超越规划预期目标进度。规划执行2年来，岷县固定资产投资保持两位数增速，实现由负转正，2021年和2022年，岷县完成固定资产投资分别为35.36亿元和44.3亿元，同比增速分别为25.2%和26.9%o中期年均增速26.06%,比岷县十四五规划预期目标年均增长8%以上高18.06个百分点，超过规划预期增速。未来两年多，随着甘肃（岷州）国际陆港建设、S1.O凤合高速公路、岷县机场、新能源等重点项目开竣工，固定资产投资随之增加。预计2023至2025年，可实现“十四五”规划预期目标。常住人口城镇化率低于规划预期目标进度。2021年和2022年，岷县常住人口城镇化率分别为31.45%和32.35机中期累计噌长5.35席,比岷县十四五规划预期目标累计增长15%低965个百分点,比中期预期目标累计7.5%低2.15个百分点，没有达到规划预期指标进度。2023至2025年，随着岷县产业结构转型升级、产城融合发展，人口向中心城区和重点城镇转移速度加快，常住人口城镇化率将有所提升，但实现“十四五”预期指标难度较大，后期指标需要做相应调整。生态产业增加值比重符合规划预期目标进度。2021和2022年,岷县生态产业增加值比重同比分别为37.7%和37.4%,森林覆盖率为10.84乐符合岷县十四五规划预期目标年均增长率，达到省市平均水平的预期进度。2023至2025年,随着岷县产业结构转型升级，绿色经济发展水平提升，生态产业增加值比重随之增长，可实现“十四五”规划预期目标。研发经费投入强度低于规划预期目标进度。2021年和2022年全社会研发经费分别是820万元和1113万元，研发经费投入强度占地区生产总值比重分别为0.14%和0.18%,比岷县十四五规划预期目标研发经费投入强度1.5)低1.32个百分点，低于规划目标预期进度。2023至2025年，随着岷县县域经济社会和科技发展水平提升，科技成果转移转化步伐加快，研发经费投入力度随之提升，但完成预期目标仍存在困难。每万人口高价值发明专利拥有量低于规划预期目标进度。2022年，岷县每万人口高价值发明专利拥有量0.07件，比岷县十四五规划预期目标0.45件低0.38件，低于规划目标预期进度。2023至2025年，随着岷县创新驱动深入推进、工业园区发展、县域高科技企业增加以及科技水平进一步提高，每万人口高价值发明专利拥有量将有所提升，但实现“十四五”预期目标难度大。数字经济核心产业增加值。数字经济核心产业增加值占地区生产总值属于“十四五”时期新设定指标，暂无统一统计口径，前期不列入评估指标，暂不做调整。城镇居民人均可支配收入逐年增加，但增速低于规划年均目标预期进度。2021年和2022年，岷县城镇居民人均可支配收入分别为29121元和30431元，同比增长分别为7.8%和4.5%。中期年均增长6.14%,比岷县十四五规划预期目标年均增长7%低0.86个百分点,低于规划目标预期进度。未来两年多，随着岷县旅游、电子商务、新能源等新兴产业快速发展，城镇居民经营性和工资性收入随之增加，预计可实现“十四五”规划预期目标。农村居民人均可支配收入增加较快，但增速低于规划年均预期目标进度。2021年和2022年，岷县农村居民人均可支配收入9224元和9824元,同比增长分别为10.5%和6.5%,年均增长8.5%,与岷县十四五规划预期目标年均增长8.5%持平。未来两年多，随着国家各项惠农政策实施，乡村振兴战略深入推进，农业全产业融合和农业科技发展水平进一步提高，农民人均可支配收入随之增加，预计可实现'十四五”规划预期目标。城镇调查失业率好于预期目标进度。2021年和2022年，岷县城镇调查失业率分别为3.03%和1.33%,“十四五”中期年均失业率控制在5.5$以内，与岷县十四五规划预期控制目标6%以内相比，超0.5个百分点，实际完成好于预期目标。“十四五”后期，随着岷县各项重点项目建成投产，新增就业岗位随之增加，预计可实现“十四五”规划预期目标。每千人拥有三岁以下婴儿托位数超越规划预期目标进度。2021年和2022年，岷县每千人拥有三岁以下婴儿托位数分别为0.24个和0.7个。“十四五”中期累计增加0.51个，比岷县十四五规划预期目标累计增加0.08个高0.43个，超越规划预期目标进度。2023至2025年，随着县域医疗卫生基础设施改善和发展水平提高，三岁以下婴儿托位数随之增加,预计可高水平实现“十四五”预期目标。基本养老保险参保率低于规划预期目标进度。2022年,岷县基本养老保险参保率98.83乐比岷县十四五规划预期目标99.5%低0.67个百分点,低于规